באמצעות תקנות בנושא הקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מנהליות, ארגונים ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של האנוי

קינתדוטי - בבוקר ה-19 בנובמבר, בישיבה הנושאית, מועצת העם של העיר דנה ואישרה החלטות המסדירות חוזי עבודה בקבוצת הפעילויות המקצועיות המשותפות; הקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מיוחדות, ארגונים מנהליים ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר...

קידום רפורמה בשירות המדינה ובמשטר עובדי המדינה

מועצת העם של העיר אישרה החלטה המסדירה חוזים לתקופה קצובה עבור משרות מסוימות בקבוצות מקצועיות ייעודיות ומיומנויות מקצועיות משותפות בסוכנויות ייעודיות ובארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר וועדות העם ברמת המחוז.

הנשיאות מנהלת את הישיבה

על פי הגשת ועדת העם של העיר, הבסיס הפוליטי והמשפטי להוצאת החלטה זו, בהתאם להחלטה מס' 1557/QD-TTg של ראש הממשלה שפורסמה ב-18 באוקטובר 2012, המאשרת את הפרויקט "קידום רפורמה במשטר שירות המדינה ועובדי הציבור", הוא בעל תוכן פורץ דרך. חידוש הדרגתי של משטר שירות המדינה ועובדי הציבור לכיוון דינמי וגמיש. בעתיד הקרוב, מחקר על תקנות המאפשרות לסוכנויות מנהליות לחתום על חוזי עבודה לתקופה מקסימלית של שנה עבור תפקידים מסוימים כדי לעמוד באופן מיידי בדרישות פעילויות השירות הציבורי. בטווח הארוך, יש צורך לחקור ולתקן את חוק הקאדרים ועובדי המדינה לכיוון משטר עובדי מדינה בחוזים.

ב-18 ביולי 2022, פרסם הפוליטביורו את מסקנה מס' 40-KL/TW בנושא שיפור יעילות ניהול השכר במערכת הפוליטית בתקופה 2022-2026, אשר קבעה בבירור את המדיניות של המשך ייעול של לפחות 5% משכרם של הקאדרים ועובדי המדינה ולפחות 10% משכרם של עובדי הציבור המקבלים משכורות מתקציב המדינה; השכר שהוקצה לתקופה 2022-2026 אינו כולל עובדי קבלן. סוכנויות, ארגונים ויחידות יחליטו על השימוש בחוזי עבודה וישלמו משכורות ותשלומים לעובדי קבלן בהתאם לתקנות מתקציב ההוצאות הרגיל של הסוכנות או היחידה.

מנהל משרד הפנים, טראן דין קאן, הציג דו"ח בפגישה.

במקביל, סעיף 2, סעיף 15 לחוק הבירה משנת 2024 קובע: "ראש סוכנות ייעודית או ארגון מנהלי אחר תחת ועדת העם של העיר או יו"ר ועדת העם המחוזית רשאים לחתום על חוזה לתקופה עם אדם העומד בדרישות המקצועיות והטכניות לביצוע מספר תפקידים בקבוצת משימות ייעודיות וטכניות המשמשות בסוכנויות ייעודיות או ארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר או ועדת העם המחוזית". סעיף 4, סעיף 15 קובע: "מועצת העם של העיר תפרט את סעיפים 2 ו-3 לסעיף זה".

כדי להבטיח אחדות, לפתור מדיניות באופן סינכרוני ולמסד באופן מלא את עמדות ומדיניות המפלגה, את מדיניות הממשלה וראש הממשלה , וליישם את מדיניות ייעול השכר תוך הבטחת משאבי אנוש מספיקים כדי לעמוד בדרישות המשימות הגוברות, יש צורך רב בפרסום החלטה על חוזים לטווח קצוב למילוי מספר משרות בקבוצות מקצועיות ייעודיות ומיומנויות מקצועיות משותפות בסוכנויות ייעודיות ובארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם העירונית וועדות העם ברמת המחוז.

על פי הערכת ועדת העם של העיר, בשנים האחרונות, הפיתוח החברתי-כלכלי של הבירה עשה צעדים משמעותיים, והגיע למעמד של אזור עירוני גדול באזור ובעולם. יחד עם זאת, הדרישות להיקף ולאיכות העבודה עבור סוכנויות וארגונים אדמיניסטרטיביים הולכות וגדלות.

עם זאת, בהתבסס על הנתונים שדווחו בספר הסטטיסטי השנתי וההחלטות על הקצאת משרות עובדי מדינה של הפוליטביורו בשנת 2024, עולה כי יחס עובדי מדינה/אזרח בכל המדינה הוא עובד מדינה אחד/750 איש, ובסוכנויות המנהליות תחת ועדת העם של האנוי הוא עובד מדינה אחד/1,139 איש. לפיכך, יחס עובדי מדינה/אזרח בהאנוי נמוך פי 1.5 בערך מכלל המדינה. כדי להבטיח את אותה רמה כמו הממוצע הארצי, בהתאם לרוח חוק ההון, יש להקצות לסוכנויות המנהליות של האנוי 3,000 משרות עובדי מדינה נוספות.

נציגי מועצת העם העירוניים שהשתתפו בישיבה

בינתיים, התקנות החוקיות הנוכחיות אינן מאפשרות לסוכנויות מנהליות לחתום על חוזים לעבודה מקצועית וטכנית, מה שמוביל לכך שלסוכנויות ויחידות רבות יש מכסות כוח אדם אך אין אף אחד שיעבוד משום שלא גייסו מספיק או שלא הצליחו לגייס.

לאור הפרקטיקות הנ"ל, יש צורך רב בפרסום החלטה בנוגע לחוזים לטווח קצוב לביצוע מספר משרות בקבוצות מקצועיות ייעודיות ומיומנויות מקצועיות משותפות בסוכנויות ייעודיות ובארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר ותחת ועדות העם של המחוז כדי לפתור את הקשיים והחסרונות הנ"ל.

נושאי הגשת המועמדות כוללים: ראשי סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר; יושבי ראש ועדות העם המחוזיות. אנשים החותמים על חוזים לעבודה מקצועית וטכנית עם סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר וועדות העם המחוזיות; סוכנויות ואנשים רלוונטיים תחת העירייה.

תקנות בדבר הקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מקצועיות

לאחר מכן, מועצת העם של העיר דנה ואישרה גם את התקנות בנוגע להקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם של העיר; תחת ועדות העם של מחוזות, עיירות וערים תחת העיר האנוי.

מבט על המושב

להחלטה 4 פרקים ו-24 סעיפים הכוללים עקרונות כלליים, המבטיחים יישום מלא של תפקידי ומשימות ניהול המדינה של ועדות העם ברמות המחוז והמחוז; עקביות בניהול מגזרים ותחומי עבודה. אין חפיפה עם תפקידי, משימות וסמכויות של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים.

להבטיח את מטרת הרפורמה המנהלית במדינה, לייעל את המנגנון, להפוך אותו לשקוף, יעיל ויעיל; להקים אותו רק כאשר הכרחי לחלוטין עקב דרישות מעשיות. להבטיח עמידה בתנאים, בצו, בהליכים ובסמכויות המפורטים בהחלטה זו.

במקרה של הקמת סוכנויות ייעודיות נוספות או ארגונים מנהליים אחרים, נדרש להבטיח שמספר הסוכנויות הייעודיות תחת ועדת העם העירונית לא יעלה על 15% ממסגרת המספרים שנקבעה על ידי הממשלה; המספר הכולל של סוכנויות ייעודיות תחת ועדת העם המחוזית לא יעלה על 10% ממסגרת המספרים שנקבעה על ידי הממשלה.

ההחלטה מיושמת בהתאם להוראות בסעיף 9 בסעיפים ג', ד', סעיף 4 לחוק הבירה, על מנת לעמוד בדרישות הביזור, האצלת סמכויות, ניהול פרואקטיבי של ארגון המנגנון, מטרת הרפורמה המנהלית של המדינה, והסדרת ארגון המנגנון לפעולה יעילה, יעילה, מהירה ומהירה. ההחלטה שואפת גם להתגבר על קשיים וחסרונות בארגון ובמנגנון, ולפתור בעיות מעשיות המתעוררות בתהליך הבנייה והפיתוח של הבירה. נושאי היישום הם סוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים תחת ועדת העם של העיר, תחת ועדת העם של המחוז וסוכנויות וארגונים קשורים.

הנציגים מצביעים על אישור החלטות במושב.

תקנות בנוגע להליכי הקמה ופירוק של יחידות שירות ציבורי

כמו כן, במושב הנושאי, מועצת העם של העיר אישרה החלטה המסדירה את הסדר והנהלים להקמה, ארגון מחדש ופירוק של יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של האנוי. זוהי גם החלטה ליישום סעיף 10, סעיף 3, לחוק הבירה.

על פי ועדת העם של האנוי, הבסיס המעשי להגשת תוכן זה למועצת העם של העיר הוא שכיום, לוועדת העם של העיר יש 22 יחידות שירות ציבורי תחת ניהולה של ועדת העם של העיר (יחידות שירות ציבורי ברמה 1); 307 יחידות שירות ציבורי תחת מחלקות וסניפים תחת מחלקות; 2,282 יחידות שירות ציבורי תחת ועדות העם של מחוזות, עיירות וערים (יחידות שירות ציבורי ברמה 2 ו-3). הקמתן, ארגון מחדש ופירוקן של יחידות שירות ציבורי ברמה 2 ו-3 בהתאם לתקנות הנוכחיות נמצאים בסמכות קבלת ההחלטות של ועדת העם של העיר, אשר הוסדרו במפורש מבחינת תנאים, סטנדרטים, סדר ונהלים בצו מס' 120/2020/ND-CP מיום 7 באוקטובר 2020 של הממשלה, בהחלטה מס' 25/2021/QD-UBND מיום 19 בנובמבר 2021 של ועדת העם של העיר והם מיושמים ומיושמים.

הקמתן, ארגון מחדש ופירוקן של יחידות שירות ציבורי ברמה 1 נמצאים כיום בסמכות ראש הממשלה (כפי שנקבע בצו מס' 120/2020/ND-CP). סעיף 3, סעיף 10 לחוק עיר הבירה שאושר על ידי האסיפה הלאומית ב-28 ביוני 2024 (בתוקף החל מ-1 בינואר 2025) קובע את המשימות והסמכויות של ועדת העם של העיר. באופן ספציפי, בהתבסס על העקרונות, התנאים והקריטריונים להקמת יחידות שירות ציבורי בהתאם להוראות החוק, ההחלטה להקים יחידות שירות ציבורי חדשות תחת ניהול ועדת העם של העיר תתבצע בהתאם להליכים שנקבעו על ידי מועצת העם של העיר. לפיכך, הקמת יחידות שירות ציבורי ברמה 1 הנ"ל תהיה בסמכות ועדת העם של העיר להחליט בהתאם להליכים שנקבעו על ידי מועצת העם של העיר.

בנוסף, על פי צו 120/2020/ND-CP של הממשלה, ארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי נועד לארגן ולאחד יחידות שירות ציבורי בצורות של: חלוקה, הפרדה, מיזוג, איחוד; או התאמת השם, התפקיד, התפקיד והמשימות ליצירת יחידות שירות ציבורי חדשות. לפיכך, על מנת ליישם את הקמתן ופירוקן של יחידות שירות תחת ועדת העם של העיר בהתאם להוראות חוק הבירה, מסמכי ההנחיה הנוכחיים ולהבטיח עקביות, מקיפות ועקביות בהתאם למאפייני הבירה. על מנת לתרום לצמצום זמן ונהלים אדמיניסטרטיביים, ולשיפור איכות הניהול הארגוני והמנגנון, יש צורך לפתח החלטה הקובעת תקנות בנוגע לסדר ונהלים להקמה, ארגון מחדש ופירוק יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של האנוי.

ההחלטה מורכבת מ-3 פרקים ו-13 סעיפים. פיתוח ההחלטה מבטיח תקנות בנוגע לסדר ונהלי פרסום מסמכים משפטיים; התוכן עולה בקנה אחד עם התקנות המשפטיות הנוכחיות. התקנות תואמות את הסמכות שנקבעה בחוק הבירה ובמסמכי ההנחיה הנוכחיים; תוך הבטחת מקיפות ועקביות.

נושאי היישום הם יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר וסוכנויות וארגונים קשורים. התוכן הבסיסי של ההחלטה הוא להסדיר את הסדר והנהלים להקמה, ארגון מחדש ופירוק יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר, לרבות: סדר ונהלים להקמת יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר; סדר ונהלים לארגון מחדש ופירוק יחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר (הסדר והנהלים מפורטים בסעיפים המסודרים לפי סדר שלבי היישום, המפרטים את השלבים החל מניסוח הפרויקט, הצעה להקמה, תוכן התיק, תוכן ההערכה, החלטה על הקמה, מגבלת זמן לטיפול בתיקים).

מקור: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-chuc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html