חינוך אוטונומי אבל הכל חייב להיעשות בבקשת אישור

אוטונומיה נחשבת לשחרור ההשכלה הגבוהה, אך במציאות היא רק פותרת את צווארי הבקבוק בחוק החינוך ובחוק החינוך האוניברסיטאי. נושאים כמו משאבי אנוש, מימון ושיתוף פעולה בינלאומי (תכנים שאינם מוסדרים על ידי משרד החינוך וההכשרה ) עדיין נמצאים ב"מעגל הזהב".

אוטונומיה נחשבת לשחרור ההשכלה הגבוהה, אך במציאות היא רק פותרת את צווארי הבקבוק בחוק החינוך ובחוק החינוך האוניברסיטאי. נושאים כמו משאבי אנוש, מימון ושיתוף פעולה בינלאומי (תכנים שאינם מוסדרים על ידי משרד החינוך וההכשרה) עדיין נמצאים ב"מעגל הזהב".

עלול לצמצם את הזדמנויות הלימודים לתלמידים עניים

נציג מועצת המנהלים של אוניברסיטת האנוי שיתף כי הקושי הראשון של האוניברסיטה ביישום אוטונומיה עד כה הוא משאבי אנוש איכותיים (פרופסורים, פרופסורים משנה, דוקטורנטים). תופעת בריחת המוחות עקב תחרות בין אוניברסיטאות פרטיות וציבוריות, מקומיות וזרות כאחד, הולכת וגוברת, וגורמת לאוניברסיטאות ציבוריות לאבד מספר אנשי צוות, מרצים ומומחים מיומנים, מנוסים ומוכשרים.

רק לאחרונה שוחררו אוניברסיטאות ממגבלות קבלה וחופש אקדמי. צילום: NGHIEM HUE

למרות היותם אוטונומיים, בתי הספר עדיין חייבים לפעול לפי התקנות בנוגע לתשלום שכר בהתאם לדרגה ולרמה (חוק עובדי ציבור ועובדי מדינה), ולכן ישנם ליקויים רבים, המקשים על גיוס עובדים ומוטיבציה להקדיש את עצמם. בתי הספר אינם אוטונומיים בתשלום משכורות לצוות.

חוק עובדי המדינה מכיל מספר סעיפים שאינם נוחים לגיוס ומינוי של אנשים מוסמכים העובדים בסביבות שאינן ציבוריות ומעוניינים לעבור לעבוד באוניברסיטאות ציבוריות. פיטורי עובדי מדינה מסוימים שאינם כשירים עוד לעבודה הם גם די מסובכים.

"אנו מקווים שיהיה צו נפרד לאוניברסיטאות אוטונומיות, הכולל הוראות המאפשרות לאוניברסיטאות להיות אוטונומיות לחלוטין בהשקעותיהן ובהוצאותיהן השוטפות, תוך מיקסום הקיבולת והיוזמות שלהן, והסרת כמה מחסומים פרוצדורליים."

נציג מועצת המנהלים של אוניברסיטת האנוי

"חוק העבודה משנת 2019 והחלטה מס' 17/2022 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מגבילות שעות נוספות, שלא יעלו על 300 שעות בשנה, וזהו קושי עבור יחידות תחת אוניברסיטת האנוי, שיש להן מעט מרצים וקושי בגיוס עובדים", אמר נציג מועצת המנהלים של אוניברסיטת האנוי.

הקושי השני הוא כלכלי. לאוניברסיטאות אוטונומיות לא מוקצים כספים להשקעות ולהוצאות שוטפות, והון להשקעות בסיסיות בבנייה. לכן, לבית הספר יש מספיק כספים רק לתיקונים קטנים ובינוניים בצורת תחזוקה ותיקון מבנים; והוא רוכש רק ציוד מספיק להוראה ולפעילויות אחרות.

שכר הלימוד, בהתאם למסגרת שנקבעה בצו מס' 81 (2021) של הממשלה, צפוי להגדיל את המשאבים הכספיים ואת מפת הדרכים לחישוב העלויות המלאות בהתאם למנגנון המחירים. עם זאת, ההחלטה על גובה שכר הלימוד בפועל של בית הספר חייבת להבטיח שהוא מתאים למצבו הכלכלי של הלומד ותחרותי, מושך לומדים; להבטיח הרמוניה וסבירות בין מטרות פיננסיות ומטרות אחרות. העלאת שכר הלימוד הגבוה כדי שיהיה יותר כסף להשקיע בבנייה בסיסית ולהגדיל את ההכנסה לצוות ולמרצים עלולה לצמצם את האפשרות ללמוד באוניברסיטה עבור סטודנטים מנסיבות קשות.

הליכים ארוכים ומסובכים

קושי נוסף עבור בית הספר הוא שיתוף פעולה בינלאומי. לאוניברסיטת האנוי יש יתרון גדול עם 54 תוכניות הכשרה הנלמדות כולן בשפות זרות. עם זאת, ישנם כמה מסמכים שאינם ממש נוחים לפעילויות אלו מכיוון שההליכים המנהליים לרוב מסובכים, ארוכים וקשורים למשרדים ויחידות רבות. לדוגמה, אוניברסיטה שרוצה לארגן סמינרים וכנסים בינלאומיים תצטרך לבקש אישור מהמשרד המנהל, ולאחר מכן ממשרד החוץ של המחוז או העיר (החלטה 06 משנת 2020 של הממשלה קובעת זאת). עבור יחידה עם כנסים וסמינרים בינלאומיים רבים כמו אוניברסיטה, זהו הליך מנהלי גוזל זמן שאינו מאשרר את האוטונומיה האקדמית והאחריותיות של בתי הספר.

הליכי קבלת סיוע וחסויות מאוניברסיטאות דורשים גם את השתתפות המשרד המנהל, משרד האוצר ומספר משרדים רלוונטיים אחרים; זמן האישור הוא כ-3-4 חודשים. לאחר מתן אישור לקבלת סיוע, יש צורך להשלים הליכי רישום הון נוספים ונהלי ניהול פיננסי כמו בתקציב המדינה. תהליך רישום הון זה דורש את השתתפות המשרד המנהל, משרד האוצר, ונמשך כ-3-4 חודשים נוספים.

"לפיכך, עם פרויקטים במימון זר שלוקחים רק שנה-שנתיים ליישום, זמן ההליכים לוקח 6-8 חודשים. אם נעשה פרויקטים משותפים עם אוניברסיטאות זרות, אוניברסיטאות וייטנאמיות יאחרו בלוח הזמנים ויאבדו יוקרה אצל נותני החסות", אמר נציג מועצת המנהלים של אוניברסיטת האנוי.

בעיה נוספת היא שצו מס' 80/2020/ND-CP אינו קובע את ביזור הניהול לבתי ספר אוטונומיים עם רמות סיוע שונות, כך שבין אם מקבלים 5,000 דולר או מיליון דולר, ההליכים זהים, מה שגורם לחלק מבתי הספר להתעלם מבקשות למענקים שהם רואים כקטנות (כ-20,000 דולר). בינתיים, ישנם לא מעט פרויקטים כאלה עבור בתי ספר וייטנאמיים; תמיכה יעילה בפרויקטים בינוניים הקשורים לשיפור שיטות הוראה, שיפור יכולת חיפוש עבודה עבור תלמידים, פתיחת עסק...

מנהיג אוניברסיטה אחרת בהאנוי הביע את תסכולו מכך שהאוטונומיה של האוניברסיטה עדיין "סודית" מאוד. הוא נתן דוגמה לבית ספר שרוצה לשכור יחידה חיצונית שתנהל באופן מקצועי את חניית הסטודנטים (לאחר מכרז) עם דמי חניה בהתאם לתקנות העיר האנוי. מכיוון שמדובר ברכוש ציבורי, והוא מתואם עם יחידה חיצונית, זה הופך לסיפור עסקי. בית הספר רוצה ליישם זאת ועליו לבקש אישור מהמשרד ומהגוף המנהל. "מהדוגמה הקטנה הזו, אנו יכולים לראות שאוטונומיה היא הכרחית אך יש לבקש אישור מהרשות המוסמכת לכל דבר", אמר המנהיג ואמר שקשה מאוד לעסקים מחוץ לבית הספר לתרום הון להשקעה במעבדות ובמעבדות באוניברסיטאות שקיבלו אוטונומיה בגלל המנגנון.

יש צורך לתקן חוקים קשורים באופן סינכרוני

לדברי מר נגוין דין האו, סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות, המסגרת המשפטית לחינוך אוניברסיטאי אוטונומי אינה כלולה רק בחוק החינוך האוניברסיטאי, אלא גם כוללת התאמות ישירות בחוקים קשורים רבים אחרים (כגון חוק עובדי המדינה ועובדי הציבור, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק התקציב, חוק ניהול נכסים ציבוריים וכו'), מה שמוביל לחפיפות וקשיים עבור אוניברסיטאות ביישום אוטונומיה.

העובדה שחוקים רבים מעורבים בניהול השפיעה על זכויותיהם ואוטונומייתם של בתי הספר, במיוחד בתחום הפיננסי. לדוגמה, מיזמים משותפים, שימוש במתקנים שכורים, הרחבת מתן שירותים ציבוריים, קביעת שכר לימוד, ניהול ושמירה על עודפי כספים, הלוואות כספים, בעלות על נדל"ן וכו'. אלו הם ליקויים הדורשים פתרונות בזמן.

במאמר "אוטונומיה אוניברסיטאית בווייטנאם כיום: המצב הנוכחי ופתרונות", ד"ר וו טיין דונג, מהפקולטה לתיאוריה פוליטית, אוניברסיטת הנדסה אזרחית בהאנוי, אמר כי על הרשויות לפרסם במהירות מערכת מסמכים המנחים את יישום החוק על חינוך אוניברסיטאי. כדי למנוע חפיפה, יש צורך לבחון ולהתאים כדי לסנכרן את ההוראות בחוקים קשורים ולעבור ממנגנון ניהול ישיר למנגנון של רגולציה, תמיכה בכלים מאקרו וניטור איכות.

יחד עם זאת, יש צורך לבנות מסדרון משפטי כדי שאוניברסיטאות יוכלו ליישם בביטחון את בנייתו של מנגנון אוטונומי בהתאם לתקנות ולהנחיות של מסמכים משפטיים. לבנות מפת דרכים לאוטונומיה עבור כלל מערכת החינוך האוניברסיטאית בקורלציה יחסית עם המערכת בעולם.

בנוסף, יש צורך להנפיק מנגנוני תמריצים ספציפיים (תמריצים מותנים) כדי לעודד מוסדות להשכלה גבוהה להאיץ את התקדמות בניית מנגנונים אוטונומיים. להשלים ולשפר מוסדות קשורים כדי לבדל ולממש את תפקידן של מועצות בתי הספר באוניברסיטאות.

נציג מועצת המנהלים של אוניברסיטת האנוי הציע לאפשר לאוניברסיטאות אוטונומיות לפתח באופן יזום תוכניות תשלום שכר בהתאם למשרות, בהתאם לפעילות הספציפית ולתנאים הפיננסיים של בית הספר; התוכנית אושרה על ידי מועצת האוניברסיטה.

לדברי נציגי בתי הספר, הדבר החשוב ביותר הוא שיש לעדכן באופן סינכרוני את החוקים, הצווים והתקנות הקשורים לאוטונומיה של האוניברסיטאות במשרדים ובסניפים. המצב הכללי הנוכחי הוא שהאוטונומיה של האוניברסיטאות הסירה רק חלק מהחופש האקדמי ואוטונומיית ההרשמה.

שליטה עצמית כבעיית בריחת שתן

משרד החינוך וההכשרה יישם תוכנית פיילוט לאוטונומיה של אוניברסיטאות החל מהתקופה 2014-2017, עם 4 אוניברסיטאות ציבוריות מסונפות: האוניברסיטה הלאומית לכלכלה (כיום האוניברסיטה הלאומית לכלכלה), אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לכלכלה (כיום אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לכלכלה), אוניברסיטת סחר חוץ, אוניברסיטת האנוי (לשעבר אוניברסיטת שפות זרות) בהתאם להחלטה 77 של הממשלה.

בנוסף להחלטה, חוק ההשכלה הגבוהה שתוקן בשנים 2013, 2014, 2015 ו-2018 קבע בבירור את האוטונומיה של האוניברסיטאות. בפרט, צו 99 המנחה את יישום חוק ההשכלה הגבוהה 2018 "מנתק" כמעט לחלוטין את האוטונומיה של האוניברסיטאות. עם זאת, חוקים קשורים אחרים אינם מותאמים באופן סינכרוני, כך שכאשר הם מיושמים, אוטונומיה היא כמו חוסר אוטונומיה.

נגיים הואה

מקור: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo