ज़िम्मेदारियों, प्रक्रियाओं और निगरानी के बारे में स्पष्टता की कमी हितधारकों के लिए गलतफहमी पैदा कर सकती है और उन्हें निराश कर सकती है। इससे निपटने के लिए, मूल कारण को स्पष्ट रूप से पहचानना और समाधानों को समकालिक रूप से लागू करना आवश्यक है।
कारण की पहचान करें
एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ले खान तुआन - साइगॉन विश्वविद्यालय, वित्तीय योजना विभाग के पूर्व उप निदेशक ( शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय ) ने स्कूल वर्ष की शुरुआत में राजस्व और व्यय में समस्याओं के लिए 5 कारण बताए।
पहला, प्रबंधन में पारदर्शिता का अभाव है। परिपत्र संख्या 09/2024/TT-BGDDT में स्पष्ट रूप से उन राजस्व और व्ययों का उल्लेख है जिनका खुलासा किया जाना चाहिए और उन्हें कैसे प्रकट किया जाए। हालाँकि, कई स्कूलों ने इन्हें स्पष्ट रूप से सूचीबद्ध नहीं किया है, और संबंधित पक्षों को इनका विवरण नहीं पता है। कई स्कूलों में राजस्व और व्यय पर चर्चा, निर्णय और नियंत्रण में संबंधित पक्षों की वास्तविक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए कोई तंत्र नहीं है। पारदर्शिता के अभाव से उदासीनता, रुचि की कमी और इस प्रकार पर्यवेक्षण में कमी आ सकती है।
दूसरा, जानबूझकर अत्यधिक शुल्क वसूलना या नियमों का उल्लंघन करके शुल्क वसूलना। अधिक शुल्क वसूलने के जटिल कारण हो सकते हैं, जैसे व्यक्तिगत लाभ के लिए सत्ता का दुरुपयोग; लेकिन कभी-कभी, गतिविधियों को पूरा करने के लिए धन की कमी के दबाव में, कुछ प्रिंसिपल ऐसे शुल्क प्रस्तावित करते हैं जो नियमों में शामिल नहीं होते। ये दोनों ही प्रवृत्तियाँ अस्वीकार्य हैं। अपर्याप्त जागरूकता, वित्तीय प्रबंधन की समझ का अभाव, प्रबंधकों के व्यक्तिगत उद्देश्य आदि, सभी अधिक शुल्क वसूलने के कारण हो सकते हैं।
तीसरा, वित्तीय प्रबंधन अच्छा और सख्त नहीं है। कई प्रधानाचार्यों को वित्तीय प्रबंधन का बुनियादी ज्ञान नहीं है, विशेषज्ञ लेखाकारों की कमी है और लेखांकन कौशल कमज़ोर है। बजट निर्माण, बजट निष्पादन और राजस्व-व्यय निपटान के तीन बुनियादी चरणों का अभाव है। लेखा अभिलेख और दस्तावेज़ पूरे नहीं हैं, कई राजस्व मदों का लेखा-जोखा पुस्तकों में अद्यतन नहीं है; राज्य कोष के माध्यम से राजस्व स्रोतों का निपटान और नियंत्रण कुछ स्थानों पर अच्छा नहीं है। इसलिए, नियोजन, संगठन, निर्देशन से लेकर निरीक्षण और मूल्यांकन तक, कमियाँ अभी भी मौजूद हैं।
चौथा, समय पर पर्यवेक्षण और मार्गदर्शन का अभाव। प्रबंधन एजेंसियों द्वारा निरीक्षण और जाँच नियमित नहीं हैं। स्कूलों का आंतरिक निरीक्षण गहन और विस्तृत नहीं है। कुछ नई उभरती गतिविधियों का तुरंत मार्गदर्शन नहीं किया गया है, जिसके कारण गलत आवेदन हुए हैं। कई स्कूलों ने पारदर्शी होने और उचित राजस्व और व्यय निर्दिष्ट करने के लिए आंतरिक व्यय नियमों का उचित उपयोग नहीं किया है।
अंततः, संचार कार्य प्रभावी नहीं है। आंतरिक व्यय नियमों की योजना बनाने और उन्हें विकसित करने में हितधारकों की अधिकतम भागीदारी प्रभावी ढंग से प्रचारित और स्पष्ट करने का एक अच्छा तरीका है, लेकिन स्कूलों ने इस पर ध्यान नहीं दिया है। प्रबंधकों, कर्मचारियों, कक्षा शिक्षकों और अभिभावकों को कानूनी आधार के बारे में विस्तार से जानकारी नहीं दी जाती है, या वे शोध में रुचि नहीं रखते हैं, जिसके कारण गलतियाँ होती हैं। कई घटनाएँ स्कूल वर्ष की शुरुआत से ही गलतफहमियों, निराशा और आम सहमति के अभाव का कारण बनती हैं।
ट्रुंग वुओंग माध्यमिक एवं उच्च विद्यालय (लॉन्ग चाऊ, विन्ह लॉन्ग) की प्रधानाचार्या सुश्री ले थी ट्रांग ने स्वीकार किया कि यद्यपि इस मुद्दे से संबंधित संपूर्ण दस्तावेज़ उपलब्ध हैं, फिर भी कहीं-कहीं अधिक शुल्क वसूलने की स्थिति उत्पन्न होती है। इसका कारण यह है कि शैक्षणिक संस्थानों में संग्रह से संबंधित दस्तावेज़ों का प्रचार कार्य स्पष्ट और पारदर्शी नहीं है।
राजस्व के प्रबंधन और उपयोग पर सख़्त नियंत्रण नहीं रखा गया है; धन स्रोतों से प्राप्त संपत्तियों का प्रबंधन अभी भी ढीला-ढाला है। सुश्री ले थी ट्रांग ने कहा, "इसमें कोई दो राय नहीं कि कुछ शैक्षणिक संस्थान जानबूझकर गलतियाँ करते हैं, अपना राजस्व स्वयं निर्धारित करते हैं और अभिभावकों से स्वेच्छा से योगदान करने को कहते हैं, जबकि वास्तव में यह अनिवार्य है और समान रूप से विभाजित होता है।"
उल्लंघनों से पारदर्शी, सार्वजनिक और सख्त तरीके से निपटना
ट्रुंग वुओंग सेकेंडरी एंड हाई स्कूल में अपने अनुभव साझा करते हुए, सुश्री ले थी ट्रांग ने कहा: "कई वर्षों से, स्कूल खुला, पारदर्शी और संग्रह संबंधी नियमों के अनुसार काम करता रहा है। शैक्षणिक वर्ष की शुरुआत में, स्कूल मुख्य रूप से ट्यूशन फीस (अनिवार्य) वसूलता है; छात्र बीमा प्रीमियम वसूलता है; परिपत्र संख्या 16/2018/TT-BGDDT के अनुसार धन जुटाता और प्रायोजित करता है; इसके अलावा, कोई अन्य संग्रह शुल्क नहीं लगता है।"
अभिभावक संघ की वार्षिक शुल्क वसूली का प्रबंधन अभिभावक संघ द्वारा किया जाता है, और कक्षा शिक्षक प्रसार और लामबंदी का समन्वय करते हैं, पारदर्शिता, लोकतंत्र और स्वैच्छिकता के सिद्धांतों को सुनिश्चित करते हुए, औसतन बिना किसी शर्त के। कठिन परिस्थितियों में अभिभावकों को योगदान देने की आवश्यकता नहीं है। इस निधि से होने वाली आय और व्यय की जानकारी अभिभावक संघ द्वारा हमेशा सार्वजनिक की जाती है।
"अवैध वसूली पर काबू पाने के लिए, सबसे पहले, प्रचार-प्रसार का अच्छा काम करना ज़रूरी है ताकि संबंधित पक्ष नियमों को पूरी तरह समझ सकें। क्या वसूला जा सकता है और क्या नहीं, इस पर विशिष्ट नियम हैं; जो अभिभावक इन्हें समझते हैं, वे अनुचित वसूली का तुरंत पता लगा लेंगे। संघ निधि और सामाजिक निधि के संग्रह और व्यय की निगरानी में अभिभावकों की भूमिका को बढ़ावा देना आवश्यक है। शैक्षणिक संस्थान के प्रमुख की भूमिका और ज़िम्मेदारी को उनकी इकाई में संग्रह और व्यय से जोड़ें।"
"अभिभावक संघ के व्यय पर सहमति होनी चाहिए और उन्हें एकीकृत किया जाना चाहिए; अंतिम वित्तीय रिपोर्ट सख्ती से, सार्वजनिक और पारदर्शी होनी चाहिए। सक्षम प्राधिकारियों को नियमित रूप से निरीक्षण, जाँच, तुरंत पता लगाने, सुधार करने और उन मामलों से सख्ती से निपटने की आवश्यकता है जहाँ शिक्षण संस्थानों के प्रमुख अधिक शुल्क लेने की अनुमति देते हैं," सुश्री ले थी ट्रांग ने कहा।
थुई फोंग प्राइमरी स्कूल (नाम थुई आन्ह, हंग येन ) के प्रधानाचार्य श्री गुयेन वान चान्ह भी इसी विचार से सहमत हैं। वे नियमों के अनुसार आय और व्यय को अभिभावकों और छात्रों तक पहुँचाने और स्थानीय अधिकारियों को रिपोर्ट करने के लिए उचित और पारदर्शी तरीके से काम करने की आवश्यकता पर बल देते हैं। स्कूल को नियमों के अनुसार सही और पर्याप्त मात्रा में राजस्व एकत्र करना होगा। इसके अलावा, कठिन परिस्थितियों में छात्रों की मदद करने और उनके स्कूल जाने के लिए सभी आवश्यक परिस्थितियाँ बनाने पर भी ध्यान देना आवश्यक है।
विशेषज्ञ दृष्टिकोण से, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ले खान तुआन ने सबसे पहले, संबंधित पक्षों को सलाह देने, चर्चा करने, संचालन योजनाओं, राजस्व और व्यय अनुमानों, और आंतरिक व्यय नियमों पर निर्णय लेने में भागीदारी प्रदान करके प्रचार और पारदर्शिता बढ़ाने के उपाय पर ज़ोर दिया। इस प्रकार, प्रिंसिपल वित्तीय मुद्दों के बारे में सार्वजनिक और पारदर्शी रहते हुए, कई पक्षों की शक्ति और बुद्धिमत्ता का लाभ उठा सकता है।
साथ ही, समझ और आम सहमति बनाने से योजना निर्णय चरण से ही निरीक्षण और पर्यवेक्षण के लिए एक तंत्र का निर्माण भी हो रहा है। इसके अलावा, परिपत्र संख्या 09/2024/TT-BGDDT के अनुसार सूची और राजस्व एवं व्यय के स्तर के साथ-साथ विस्तृत अनुमानों का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए।
इसके साथ ही, राजस्व और व्यय की समीक्षा करें और उन पर कठोर नियंत्रण रखें। प्रिंसिपल बजट अनुमान तैयार करने, बजट कार्यान्वयन और राजस्व एवं व्यय के निपटान के लिए ज़िम्मेदार होता है। राजस्व और व्यय मद के कार्यान्वयन हेतु कानूनी शर्तों का कड़ाई से पालन करें: वह मद स्वीकृत बजट में शामिल होनी चाहिए; मानदंड, व्यवस्थाएँ, मानक आदि विनियमों के अनुसार होने चाहिए; विस्तृत बजट स्वीकृत हो चुके हों; जिन राजस्व/व्यय मदों पर बोली लगाई जानी है, उन्हें बोली कानून द्वारा निर्धारित क्रम और प्रक्रियाओं के अनुसार कार्यान्वित किया जाना चाहिए। विनियमों से बाहर के राजस्व/व्यय मदों को सख्ती से समाप्त करें और इलेक्ट्रॉनिक पुस्तकों के अनुसार राजस्व और व्यय प्रक्रियाओं के अनुप्रयोग को बढ़ाएँ, नकदी को सीमित करें।
शिक्षा पर नियमित बजट व्यय को प्राथमिकता देने के अत्यंत महत्वपूर्ण समाधान पर ज़ोर देते हुए, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ले खान तुआन ने यह भी कहा कि निरीक्षण और जाँच को मज़बूत करना और उल्लंघनों से सख्ती से निपटना ज़रूरी है। प्रधानाचार्यों को बजट निर्माण में भागीदारी को बढ़ावा देकर, व्यय नियम बनाकर और आंतरिक स्कूल निरीक्षणों का सुव्यवस्थित आयोजन करके निरीक्षण और पर्यवेक्षण का लाभ उठाना चाहिए। साथ ही, प्रबंधन स्तर पर वर्ष की शुरुआत में औचक निरीक्षण करने, निष्कर्षों का प्रचार करने और उल्लंघनकर्ताओं से निपटने की आवश्यकता है।
राजस्व और व्यय नियमों, निपटान और आंतरिक व्यय नियमों के विकास पर लेखाकारों और स्कूल प्रमुखों को प्रशिक्षण और कोचिंग देकर स्कूलों में वित्तीय प्रबंधन क्षमता में सुधार करना आवश्यक है। केवल प्रमाणपत्रों के लिए सीखने के बजाय, ज्ञान और व्यावहारिक कौशल प्राप्त करने की दिशा में प्रशिक्षण और प्रोत्साहन में नवाचार करें। - एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ले खान तुआन
स्रोत: https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html
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