A kormányzati apparátus átszervezésére és korszerűsítésére vonatkozó terv „véglegesítése”

Szervezze át a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak létszámának csökkentésével és szerkezetátalakításával kapcsolatos apparátust, javítsa a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak minőségét, valamint javítsa az állami menedzsment hatékonyságát.

Kormányzati konferencia a 18-NQ/TW számú határozat végrehajtásának összefoglalójának terjesztésére és alkalmazására. (Fotó: Duong Giang/VNA)

A Terv szerint a kormányzati apparátus átszervezése és korszerűsítése érdekében 8 minisztériumot és miniszteri szintű ügynökséget tartanak fenn (belső átszervezéssel és korszerűsítéssel), valamint 14 minisztériumot és miniszteri szintű ügynökséget alakítanak át, rendeznek át és vonnak össze.

A létszámcsökkentéssel kapcsolatos apparátus átszervezése

A terv számos általános feladatot határoz meg. Az ügynökségeknek és szervezeteknek be kell fejezniük a Párt Végrehajtó Bizottságának tevékenységét, haladéktalanul ki kell dolgozniuk a minisztériumok, a miniszteri szintű ügynökségek és a kormány alá tartozó, közvetlenül a Kormánypártbizottság alá tartozó ügynökségek pártbizottságainak létrehozására vonatkozó terveket; egyidejűleg ki kell dolgozniuk a minisztériumok pártbizottságainak munkarendjét és munkakapcsolatait a minisztériumok, a miniszteri szintű ügynökségek és a kormány alá tartozó ügynökségek szervezeti apparátusának átszervezése után, biztosítva a Központi Irányító Bizottság és a Kormányzati Irányító Bizottság szervezeti apparátusának átszervezésére és korszerűsítésére vonatkozó iránymutatás követelményeinek való megfelelést.

Végezze el a kormányzati apparátus, valamint a minisztériumok, a miniszteri szintű ügynökségek és a kormány alá tartozó ügynökségek belső szervezetének átszervezését és egyszerűsítését (a belső szervezeti egységek legalább 15-20%-os csökkentése, kivéve a Közbiztonsági Minisztériumot és a Nemzetvédelmi Minisztériumot, amelyeket a Politikai Bizottság határozata szerint kell végrehajtani, kizárva azokat a szervezeteket, amelyek a minisztériumok összevonásának tervének végrehajtásakor az átfedő funkciók és feladatok miatt konszolidáció és összevonás alá esnek), biztosítva a Központi Irányító Bizottság apparátusának átszervezésére és egyszerűsítésére vonatkozó iránymutatásában foglalt követelmények betartását; egyidejűleg vizsgálja felül az irányító bizottságok összes tevékenységét tevékenységük megszüntetése irányába, csak a szükséges funkciókkal és feladatokkal rendelkező irányító bizottságokat tartva meg.

Tekintse át a kormányzati apparátus szervezetével kapcsolatos jogi dokumentumok rendszerét, hogy megoldási javaslatokat tegyen a rendezési folyamat során történő kezelésre; tervezetet készítsen a minisztériumok, a miniszteri szintű ügynökségek és a kormányzati ügynökségek funkcióira, feladataira, hatásköreire és szervezeti felépítésére vonatkozó szabályozásokról.

A politikai rendszer kádereire, köztisztviselőire és közalkalmazottaira vonatkozó politikák és rendszerek javaslata és meghatározása. Irányítás a pénzügyek, a költségvetés, a közvagyon kezelésében és a közberuházási projektek átmeneti irányításában a politikai rendszer szervezeti apparátusának megszervezése és tökéletesítése során.

Terv a kormányzati apparátus átszervezésére

A pártbizottságok és szervezetek esetében a Kormánypártbizottság tevékenysége megszűnik, és a Kormánypártbizottság közvetlenül a központi kormányzat alá tartozik, beleértve a minisztériumokban, miniszteri szintű ügynökségekben, kormányzati ügynökségekben működő pártszervezeteket, valamint számos pártbizottságot vállalatoknál, általános vállalatoknál és állami tulajdonú kereskedelmi bankoknál (a Hadsereg Pártbizottsága és a Közbiztonsági Pártbizottság közvetlenül a központi kormányzat alá tartozik, mint jelenleg); a kormányzati ügynökségen belül létrejön egy speciális tanácsadó és segítő ügynökség.

A Kormánypárti Bizottság tagjai: a végrehajtó bizottság, az állandó bizottság, a titkár és a pártbizottság titkárhelyettese; a pártbizottság állandó bizottságában a miniszterelnök titkára, a miniszterelnök-helyettesek, számos kormánytag szerepel, és lehetőség van egy teljes munkaidős titkárhelyettes kinevezésére is; a Politikai Bizottság nevezi ki a pártbizottság végrehajtó bizottságának és állandó bizottságának személyi állományát; és kimondja, hogy a pártbizottság állandó bizottsága ugyanazokat a funkciókat és feladatokat látja el, mint a mindenkori Kormánypárti Bizottság.

Pham Minh Chinh miniszterelnök, az Irányító Bizottság vezetője elnökölt a Kormánykonferencián, hogy ismertesse és összefoglalja a 18-NQ/TW számú határozat végrehajtásának eredményeit. (Fotó: Duong Giang/VNA)

A párt végrehajtó bizottságainak tevékenységének megszüntetése, a kormánypárti bizottság közvetlen irányítása alatt álló minisztériumok, miniszteri szintű ügynökségek és kormány alá tartozó ügynökségek pártbizottságainak létrehozása, beleértve: a pártbizottság végrehajtó bizottságát, állandó bizottságát, titkárát és titkárhelyettesét; a párt végrehajtó bizottságában a miniszter titkárként, miniszterhelyettesek, a Szervezési és Személyzeti Osztály vezetője és 1 teljes munkaidős titkárhelyettes dolgozik; az illetékes hatóság kinevezi a pártbizottság végrehajtó bizottságának, állandó bizottságának, titkárának és titkárhelyettesének személyzetét, és előírja, hogy a párt végrehajtó bizottsága ellátja a minisztériumok, miniszteri szintű ügynökségek és kormány alá tartozó ügynökségek mindenkori párt végrehajtó bizottságainak funkcióit és feladatait.

8 minisztérium és miniszteri szintű ügynökség fenntartása (a belső szervezet átszervezésével és egyszerűsítésével), beleértve : Nemzetvédelmi Minisztérium; Közbiztonsági Minisztérium; Igazságügyi Minisztérium; Ipari és Kereskedelmi Minisztérium; Kulturális, Sport- és Turisztikai Minisztérium; Kormányhivatal; Kormányzati Felügyelőség; Vietnami Állami Bank.

„A fent említett minisztériumok és miniszteri szintű ügynökségek fenntartására irányuló javaslat szükséges, biztosítva a stabilitást, az örökölhetőséget és a jelenlegi gyakorlati követelményeknek való megfelelést” – áll a Tervben egyértelműen.

A terv szerint a szerkezet, 14 minisztérium és miniszteri szintű ügynökség átszervezése és összevonása :

A Tervezési és Beruházási Minisztérium és a Pénzügyminisztérium egyesítése . Az átszervezés után a minisztérium várható neve Pénzügyi és Fejlesztési Beruházási Minisztérium vagy Gazdaságfejlesztési Minisztérium lesz (amely ellátja az állami irányítási feladatokat a jelenleg a Pénzügyminisztériumhoz és a Tervezési és Beruházási Minisztériumhoz rendelt ágazatokban és területeken).

A Közlekedési Minisztérium és az Építésügyi Minisztérium egyesítése . Az átszervezés után a minisztérium várható neve Infrastrukturális és Városi Területek Minisztériuma lesz (amely ellátja a jelenleg a Közlekedési Minisztériumhoz és az Építésügyi Minisztériumhoz rendelt ágazatok és területek állami irányítási feladatait).

A Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium, valamint a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium egyesítése . Az átszervezés után a minisztérium várható neve Mezőgazdasági és Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium lesz (amely ellátja az állami irányítási feladatokat a jelenleg a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztériumhoz, illetve a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztériumhoz rendelt ágazatokban és területeken).

Az Információs és Kommunikációs Minisztérium, valamint a Tudományos és Technológiai Minisztérium egyesítése . A minisztérium várható neve az átalakítás után a Digitális Transzformációért és Tudományért, Technológiáért Felelős Minisztérium vagy a Digitális Transzformációért, Tudományért, Technológiáért és Kommunikációért Felelős Minisztérium lesz (amely ellátja az állami irányítási feladatokat az Információs és Kommunikációs Minisztériumhoz, illetve a Tudományos és Technológiai Minisztériumhoz jelenleg rendelt ágazatokban és területeken).

A Munkaügyi, Hadirokkant- és Szociális Minisztérium, valamint a Belügyminisztérium egyesítése a Belügyi és Munkaügyi Minisztériummá ; a szakképzés állami irányítási funkciójának átruházása az Oktatási és Képzési Minisztériumra, a szociális védelem, a gyermekek, valamint a társadalmi bajok megelőzésének és ellenőrzésének állami irányítási funkciójának átruházása az Egészségügyi Minisztériumra.

Az Egészségügyi Minisztérium proaktívan együttműködik a Központi Szervezőbizottsággal a Központi Egészségügyi Védelmi Bizottság számos feladatának átvételében. (amikor e Tanács tevékenysége befejeződik); ugyanakkor várhatóan átveszi az állami irányítást a következők terén: szociális védelem; gyermekek; társadalmi bajok megelőzése és ellenőrzése a Munkaügyi, Háborús Rokkantsági és Szociális Ügyek Minisztériumától.

A Külügyminisztérium proaktívan koordinálja a Központi Külügyi Bizottság és az Országgyűlés Külügyi Bizottságának főbb feladatainak átvételét. (amikor a Központi Külügyi Bizottság és az Országgyűlés Külügyi Bizottságának tevékenysége véget ér).

A Belügyminisztérium proaktívan kidolgoz egy tervet a Nemzeti Közigazgatási Akadémia átszervezésére, amelynek célja a Ho Si Minh-kormány Nemzeti Politikai Akadémiájába való beolvasztása ; ezzel egyidejűleg elnököl a Munkaügyi, Háborús Rokkantügyi és Szociális Minisztériummal, és koordinálja a Munkaügyi, Háborús Rokkantügyi és Szociális Minisztérium és a Belügyminisztérium összevonását célzó projekt kidolgozását (miután egyes funkciókat átruházott az Oktatási és Képzési Minisztériumra, valamint az Egészségügyi Minisztériumra); koordinálja az Etnikai Bizottsággal a Vallásügyi Kormánybizottság funkcióinak és feladatainak az Etnikai Bizottságra való átruházását.

Az Etnikai Bizottság proaktívan együttműködött a Belügyminisztériummal a Vallásügyi Kormánybizottság fogadására vonatkozó terv kidolgozásában. és együttműködik a Munkaügyi, Háborús Rokkantügyi és Szociális Minisztériummal, hogy átvegye a szegénység csökkentésével kapcsolatos funkciókat és feladatokat a Munkaügyi, Háborús Rokkantügyi és Szociális Minisztériumtól.

A fenti Terv szerint a Vállalati Állami Tőkegazdálkodási Bizottság működése megszűnik , funkcióit és feladatait pedig a Pénzügyminisztérium, a szakosított minisztériumok és az illetékes ügynökségek veszik át. A terv végrehajtása során várható, hogy a jelenleg a Vállalati Állami Tőkegazdálkodási Bizottság irányítása alatt álló 19 vállalat és általános vállalat tulajdonosi képviseleti jogainak gyakorlásával kapcsolatos funkciók és feladatok a Pénzügyi és Fejlesztési Beruházási Minisztériumhoz, illetve a Gazdaságfejlesztési Minisztériumhoz kerülnek; a vállalatok és általános vállalatok működési körébe tartozó ágazatok és területek állami irányítási feladatait az ágazatokat és területeket irányító minisztériumok látják el, biztosítva az állami irányítási funkció szétválasztását a tulajdonosi képviseleti funkciótól.

Néhány nagyvállalat (mint például a Vietnam Oil and Gas Group PVN, a Vietnam Electricity Group EVN, a Vietnam Posts and Telecommunications Group...) esetében a tanulmány megállapította, hogy a pártszervezet közvetlenül a Kormánypárt Bizottságának alárendeltsége alatt áll.

A Nemzeti Pénzügyi Felügyeleti Bizottság működésének megszüntetése, a feladatok átruházása a Pénzügyminisztériumra, a Vietnami Állami Bankra és az illetékes szervekre. A terv végrehajtása során várható, hogy a Bizottság feladatai a Pénzügyi és Fejlesztési Beruházási Minisztériumhoz vagy a Gazdaságfejlesztési Minisztériumhoz, a Vietnami Állami Bankhoz kerülnek át.

A pénzügyi piac (beleértve az értékpapír-, biztosítási és banki piacot) általános koordinációjának és felügyeletének feladatának ellátásához, mivel a szakosított törvények a minisztériumokat és fióktelepeket speciális felügyeleti feladatok ellátására ruházzák át (a Pénzügyminisztérium felügyeli az értékpapír- és biztosítási piacokat; a Vietnami Állami Bank felügyeli a banki tevékenységeket), létre kell hozni egy ágazatközi koordinációs szervezetet, amelyet a kormányfő vezet, hogy irányítsa a pénzügyi piac általános koordinációját és felügyeletét.

Két Tudományos Akadémia és két Nemzeti Egyetem létrehozása a hatékonyság biztosítása és a kutatási, valamint képzési feladatok előmozdítása érdekében.

A két Akadémia esetében az 1. lehetőség: a Társadalomtudományi Akadémia és a Tudományos és Technológiai Akadémia egyesítése a Vietnami Tudományos Akadémiává; a 2. lehetőség: a két Akadémia megtartása, de a szervezet és a személyzet átszervezése és korszerűsítése, a működés minőségének és hatékonyságának javítása, valamint a Vietnami Tudományos és Technológiai Fejlesztési Stratégia követelményeinek való megfelelés biztosítása.

A két nemzeti egyetem (Hanoi és Ho Si Minh-város) esetében a javaslat szerint a Hanoi Nemzeti Egyetemet és a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetemet az Oktatási és Képzési Minisztérium irányítása alá kell utalni.

A Ho Si Minh-mauzóleum Igazgatótanácsának áthelyezése a Nemzetvédelmi Minisztérium szervezeti felépítésébe . A Ho Si Minh-mauzóleum Igazgatótanácsának funkcióit, feladatait, hatásköreit és szervezeti felépítését meghatározó 61/2022/ND-CP számú kormányrendelet értelmében az Igazgatótanács vezetője a Ho Si Minh-mauzóleum Védelmi Parancsnokságának parancsnoka. Ennek megfelelően az Igazgatótanács közvetlen irányítás alá vonása a Nemzetvédelmi Minisztériumhoz kedvező tényezőkkel jár. Azonban az Igazgatótanács funkcióinak, feladatainak és hatásköreinek tökéletesítése szükséges az irányítás hatékonyságának és eredményességének javítása, a Ho Si Minh-mauzóleum ereklyehelyének értékének előmozdítása, a nemzetközi delegációk és a belföldi turisták fogadása, a nemzetközi együttműködés erősítése, valamint Ho Si Minh elnök földi maradványainak védelme és megőrzése érdekében.

A vietnami társadalombiztosítást egyesíteni kell a Pénzügyi és Fejlesztési Beruházási Minisztériummal vagy a Gazdaságfejlesztési Minisztériummal (átalakítani kell egy független egységgé a Pénzügyi és Fejlesztési Beruházási Minisztérium vagy a Gazdaságfejlesztési Minisztérium alatt).

A terv végrehajtása alapvetően továbbra is megteremti a feltételeket a vietnami társadalombiztosítás számára ahhoz, hogy ellássa jelenlegi független funkcióit és feladatait; ugyanakkor kedvező feltételeket teremt a Biztosításirányítási Tanács (jelenleg a pénzügyminiszter elnökletével) számára, hogy hatékonyan irányítsa a társadalombiztosítási alap, a munkanélküli-segély és az egészségbiztosítás irányítását (egyetlen központi szervre csökkentve a kormányzati szervek számát).

Tervezze meg a szervezetek felállítását a minisztériumokon és a minisztériumi szintű ügynökségeken belül

Az általános főosztályok és az általános főosztályokkal egyenértékű szervezetek esetében az Irányító Bizottság azt javasolja, hogy a minisztériumok és a miniszteri szintű ügynökségek dolgozzanak ki terveket az átszervezésre és az átszervezésre, biztosítva az egyszerűsítést, és alapvetően ne tartsák fenn a minisztérium alatt álló általános főosztályi modellt. Amennyiben az általános főosztályi modell fenntartása szükséges, a minisztériumokat és a miniszteri szintű ügynökségeket felkérik, hogy jelentést tegyenek a Kormányzati Irányító Bizottságnak, hogy kikérjék a Központi Irányító Bizottság véleményét megfontolásra és iránymutatásra.

Az általános tanácsadói feladatokat ellátó minisztériumok és hivatalok számára az Irányító Bizottság azt javasolja, hogy minden minisztérium csak egy szervezeti kapcsolattartó pontot tartson fenn, amely a következő területeknek felel meg: Személyzeti szervezés, Jogi ügyek, Nemzetközi együttműködés, Hivatal, Pénzügyi tervezés és Ellenőrzés.

A főosztályok és hivatalok tanácsadói feladatokat látnak el, és szervezik a szakosított államirányítási feladatok végrehajtását. Az Irányító Bizottság javasolja ezen szervezetek felülvizsgálatát, rendszerezését és tökéletesítését, az iparág és a szakterület államirányítási követelményeinek megfelelően, csak a szakosított irányítási célú főosztályok és hivatalok fenntartását, biztosítva, hogy azok megfeleljenek a Kormány által előírt kritériumoknak és feltételeknek.

Azon osztályok és irodák esetében, amelyek feladata a kapcsolattartás és az összekapcsolódás, ajánlott ezeket az osztályokat és irodákat egy központi pontba szervezni és összevonni.

Minimalizálni kell az ügyek áthelyezését a főosztályokra, kivéve azokat az eseteket, amikor a minisztérium államigazgatási funkciójának megfelelően az ügyintézési hatáskör decentralizációjának előmozdítása szükséges.

A közszolgálati egységek esetében ajánlott a 6. Központi Konferencia XII. ülésszakának 19-NQ/TW számú határozatában, a 18-NQ/TW számú határozat végrehajtását összefoglaló Központi Irányító Bizottságban, a 18-NQ/TW számú határozat végrehajtását összefoglaló Irányító Bizottságban, a Kormány rendeleteiben és a miniszterelnök utasításaiban foglaltak szerint megszervezni és összevonni az eljárást.

A minisztériumok és miniszteri szintű ügynökségek szervezeti felépítése alá tartozó közszolgálati egységek: A minisztériumok és a minisztériumi szintű ügynökségek szervezeti felépítése alá tartozó, államigazgatási feladatokat ellátó közszolgálati egységek (beleértve: intézeteket, folyóiratokat, újságokat, információs központokat, káderképző és nevelőiskolákat, köztisztviselőket és közalkalmazottakat) legfeljebb 5 db tarthatók fenn; egyidejűleg rendezni kell a közszolgálati egységek belső szervezetét, biztosítva az egyszerűsítést és a szervezetek létrehozására vonatkozó kritériumok teljesítését a jogszabályoknak megfelelően.

Az intézettel kapcsolatban az Irányító Bizottság a fókuszpont csökkentése irányába történő átszervezést és reorganizációt javasolt, azon elv megvalósítása alapján, hogy egyetlen közszolgáltató egység nyújtson számos, azonos típusú közszolgáltatást a 19-NQ/TW számú határozat követelményei szerint és a közszolgálati tudományos és technológiai szervezetek hálózatának tervével összhangban.

Az újságok és folyóiratok tekintetében az Irányító Bizottság azt javasolja, hogy a minisztériumok és a minisztériumi szintű ügynökségek hajtsanak végre terveket ezen egységek átszervezésére, biztosítva, hogy minden minisztériumnak vagy minisztériumi szintű ügynökségnek csak 1 sajtóügynöksége legyen (beleértve: a nyomtatott újságokat, az elektronikus újságokat és a minisztériumok és ágazatok elektronikus információs portáljait) és 1 szakosodott tudományos folyóirata (csak a világ és az ország rangos tudományos folyóiratai esetében). A minisztériumok átszervezése során, amennyiben 2 vagy több olyan újság van, amely önellátó a rendszeres kiadások tekintetében, az azonnali tervet tartják fenn, és az átszervezési ütemtervet a sajtóügynökségek hálózatának tervezésével összhangban hajtják végre az illetékes hatóság döntése szerint.

A minisztériumok és miniszteri szintű ügynökségek szervezeti felépítésén kívüli közszolgálati egységek: Csak azokat a minisztériumok és ágazatok politikai feladatait ellátó, valamint a minisztériumok és ágazatok funkcióihoz és feladataihoz kapcsolódó vezető egységeket szabad megtartani a minisztériumokon és ágazatokon belül, amelyek teljes mértékben megfelelnek a létrehozásra vonatkozó jogszabályokban foglalt kritériumoknak és feltételeknek, összhangban a közszolgálati egységek hálózatának ágazatonkénti és szakterületi tervezésével; részvénytársasággá kell alakítani, ha a törvényben előírt feltételek teljes mértékben teljesülnek. Ezzel egyidejűleg felül kell vizsgálni és rendezni kell a közszolgálati egységek belső szervezetét, biztosítva, hogy azok megfeleljenek a kormányzati rendeletekben foglalt szervezetek létrehozására vonatkozó kritériumoknak és a szervezeti apparátus egyszerűsítésére vonatkozó követelményeknek.

Szakképző intézmények (főiskolák, középiskolák): Végre kell hajtani a 73/QD-TTg számú, a 2021-2030 közötti időszakra vonatkozó szakképző intézményhálózat-tervezést jóváhagyó miniszterelnöki határozat szerinti intézkedést, amely 2045-ig kitűnik 4 szinten: országos, regionális, ágazati és tartományi, biztosítva, hogy 2025 végére a szakképző intézmények önellátóak legyenek a rendszeres kiadások tekintetében.

Akadémiák, egyetemek és főiskolák: 2025-re ajánlott a rendszeres kiadások önbiztosítása, miközben felülvizsgálják és megtervezik az oktatási és képző intézmények hálózati tervét, amelyek a pénzügyi autonómia szintjének javításával járnak, összhangban az állami karrierszolgáltatások teljes árának kiszámítására vonatkozó iparágankénti és szakterületi ütemtervvel.

Kórházak esetében: Kizárólag a Nemzetvédelmi Minisztérium és a Közbiztonsági Minisztérium alá tartozó kórházak; néhány vezető szakkórház és egyetemi kórház; 2025 végére az orvosi vizsgáló- és kezelőintézmények (kivéve a szakorvosi vizsgálatok és kezelések területén működőket) közszolgáltató egységek lesznek, amelyek rendszeres kiadások tekintetében önellátóak vagy annál magasabbak.

A hivatalok, a minisztériumok alá tartozó főosztályok és a minisztériumok alá tartozó általános főosztályok alá tartozó főosztályok számára: Ajánlott átszervezni azokat a közszolgálati egységeket, amelyek az irányításuk alá tartozó ágazatokhoz és területekhez kapcsolódó alapvető és nélkülözhetetlen közszolgálati szolgáltatásokat nyújtanak; biztosítani az ésszerű, hatékony és eredményes működést; a többi közszolgálati egységnek önbiztosítania kell a rendszeres vagy annál nagyobb kiadásait.

A fennmaradó közszolgálati egységek esetében: Előírják a működés hatékonyságának, eredményességének és a pénzügyi autonómia szintjének javítását. Pénzügyi autonómia tervének kidolgozása és részvénytársasággá való átalakulása, amennyiben a törvényben előírt feltételek teljesülnek.

Kormányzati szervek esetében: Javaslatot kell tenni az irányításuk alatt álló közszolgálati egységek átszervezésére és átrendezésére a hatékonyabb, eredményes és eredményes működés irányába, biztosítva azt az elvet, hogy egy közszolgálati egység számos, azonos típusú közszolgálati szolgáltatást nyújthat, a fókuszpontok jelentős csökkentése, az átfedések, a szétszórtság és a funkciók, feladatok megkettőződésének kiküszöbölése érdekében.

Forrás