Puluhan ribu berkas pendaftaran tanah tertunda.

Belum pernah sebelumnya penanganan prosedur administratif terkait tanah mendapat perhatian publik sebesar ini seperti belakangan ini. Oleh karena itu, puluhan ribu permohonan yang tertunda menjadi fokus pertanyaan dan diskusi dalam rapat Dewan Rakyat provinsi, yang bertujuan untuk menyelesaikan keluhan dan membangun kepercayaan di antara masyarakat.

Penerimaan dan pemrosesan prosedur administrasi terkait tanah di pusat layanan "satu atap" distrik Nong Cong. Foto: To Phuong

Keterlambatan dan kelalaian beberapa pejabat dan pegawai negeri telah mengakibatkan puluhan ribu permohonan terkait tanah menjadi tertunggak, menyebabkan frustrasi dan kemarahan yang meluas di kalangan masyarakat. Di mana letak tanggung jawab publik, dan bagaimana tanggung jawab ini akan ditangani? Ini adalah masalah yang sangat penting bagi publik. Secara khusus, masalah ini menjadi topik "hangat" ketika diangkat selama sesi tanya jawab kepala sektor Sumber Daya Alam dan Lingkungan (TN&MT) pada sesi ke-14 Dewan Rakyat Provinsi Thanh Hoa , periode ke-18, yang diadakan pada Juli 2023.

Terlambat - itu hal yang biasa terjadi.

Pada tanggal 13 Desember 2023, Bapak Nguyen Huu Hoi (mewakili ahli waris Bapak Nguyen Huu Bien dan Ibu Ngo Thi Choai), dari komune Hoang Yen (distrik Hoang Hoa), mengajukan permohonan ke Kantor Pendaftaran Tanah Distrik Hoang Hoa untuk pendaftaran dan penerbitan sertifikat hak guna lahan, sertifikat kepemilikan rumah, dan aset lain yang melekat pada lahan tersebut. Menurut peraturan, semua tahapan untuk menyelesaikan prosedur ini seharusnya hanya memakan waktu 25 hari kerja. Namun, mengabaikan peraturan tersebut, permohonan Bapak Hoi "tertunda" hingga tanggal 11 Juli 2024 (saat reporter mengerjakan kasus ini) dan tetap belum terselesaikan. Perhitungan sederhana menunjukkan bahwa permohonan ini telah terlambat 183 hari – angka yang jauh melebihi batas waktu 25 hari kerja yang diatur.

Setelah berbulan-bulan berusaha keras dan tidak sabar lagi, Bapak Nguyen Van Toan, ahli waris bersama Bapak Hoi, menghubungi seorang reporter dari Surat Kabar Thanh Hoa untuk melaporkan masalah tersebut. Segera setelah itu, pada tanggal 11 Juli 2024, seorang reporter dari Surat Kabar Thanh Hoa bekerja sama dengan Kantor Pendaftaran Tanah Distrik Hoang Hoa. Diketahui bahwa pada tanggal 13 Desember 2023, kantor cabang tersebut menerima permohonan Bapak Nguyen Huu Hoi. Setelah penilaian dan peninjauan, hanya lima hari setelah menerima permohonan tersebut, pada tanggal 18 Desember 2023, kantor cabang tersebut meneruskan permohonan tersebut ke Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan untuk memberikan saran kepada Komite Rakyat Distrik Hoang Hoa mengenai penerbitan keputusan pengakuan hak penggunaan lahan. Namun, setelah lebih dari enam bulan konsultasi oleh departemen khusus tersebut, Komite Rakyat Distrik Hoang Hoa masih belum dapat mengeluarkan keputusan sebagaimana yang dipersyaratkan. "Meskipun semua dokumen yang dibutuhkan telah lengkap, entah mengapa permohonan paman saya tertunda bulan demi bulan. Ini tidak dapat diterima," kata Toan dengan marah.

Untuk menyelidiki masalah ini secara menyeluruh dan mengklarifikasi tanggung jawab, seorang reporter dari Surat Kabar Thanh Hoa bekerja sama dengan Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Kabupaten Hoang Hoa. Baik pimpinan departemen maupun staf yang bertanggung jawab menyatakan bahwa keterlambatan pemrosesan permohonan Bapak Hoi disebabkan oleh alasan objektif dan subjektif. Alasan subjektifnya adalah permohonan tersebut diproses selama masa transisi yang melibatkan penugasan ulang tugas baik untuk staf maupun pimpinan yang bertanggung jawab menangani permohonan tersebut. Berdasarkan hal ini, banyak orang bertanya-tanya apakah ada pengabaian tanggung jawab atau pengabaian peraturan yang disengaja untuk "menunda" permohonan warga tersebut.

Yang lebih penting, kasus Bapak Toan bukanlah kasus yang unik. Sebelumnya kami telah mendokumentasikan pengalaman yang sama mengecewakannya dari Ibu Dang Thi X. di Kelurahan Quang Tam (Kota Thanh Hoa) ketika mendaftarkan perubahan kepemilikan tanah dan aset yang melekat pada tanah tersebut. Menurut slip janji temu tertanggal 17 Juni 2024, dari bagian penerimaan permohonan dan penyampaian hasil Kantor Pendaftaran Tanah Kota Thanh Hoa, permohonan Ibu X. seharusnya diproses dalam waktu 15 hari sejak tanggal penerimaan. Secara spesifik, beliau seharusnya menerima pemberitahuan pajak pada tanggal 1 Juli 2024, dan hasilnya pada tanggal 8 Juli 2024. Namun, hingga tanggal 15 Juli 2024, ketika reporter kami berbicara dengan keluarga Ibu X., beliau masih belum menerima pemberitahuan pajak tersebut. Ini juga berarti bahwa permohonan Ibu X telah terlambat diproses selama beberapa hari, sementara keluarganya belum menerima "surat permintaan maaf" atas keterlambatan tersebut dari Kantor Pendaftaran Tanah Kota Thanh Hoa sebagaimana dipersyaratkan oleh Keputusan 876/2017/QD-UBND Komite Rakyat Provinsi "Tentang pengumuman hasil pemrosesan prosedur administrasi; permintaan maaf publik dalam pemrosesan prosedur administrasi oleh instansi dan unit di provinsi".

Keterlambatan dan kelalaian dalam menangani prosedur administratif di sektor pertanahan merupakan kenyataan yang mengkhawatirkan. Hanya dengan memposting status tentang situasi ini di platform media sosial seperti Facebook dan Zalo akan memunculkan banyak komentar yang mengungkapkan ketidakpuasan publik, seperti: "Keluarga saya telah mencoba mengubah tujuan penggunaan lahan selama bertahun-tahun dan masih belum selesai," "Kalian harus memilih dengan bijak," "Sulit untuk menyelesaikannya tanpa uang," "Gunakan perantara untuk mempercepat prosesnya"...

Masalah berulang mengenai keterlambatan atau "terlewatnya tenggat waktu" yang masih belum terselesaikan telah menyebabkan kemarahan publik yang meluas. Di distrik Nong Cong, sebuah laporan dari departemen khusus tentang penerbitan sertifikat hak guna lahan, sertifikat kepemilikan rumah, dan sertifikat properti lainnya (untuk pertama kalinya) bagi rumah tangga dan individu di distrik tersebut selama periode 2020-2023 menunjukkan bahwa pada tahun 2020, jumlah total permohonan yang diproses adalah 2.160, dengan 153 permohonan (7,08%) yang terlambat. Pada tahun 2021, jumlah total permohonan yang diproses adalah 3.944, dengan jumlah permohonan yang terlambat meningkat menjadi 353 (8,95%). Pada tahun 2022, total 7.469 permohonan diproses, dengan 86 permohonan yang terlambat diproses (mencakup 1,15%). Demikian pula, di distrik Quang Xuong, pemantauan oleh pihak berwenang terkait juga menunjukkan bahwa pada tahun 2021 dan 2022, seluruh distrik memiliki 1.606 permohonan sertifikat hak penggunaan lahan yang terlambat diproses di bawah yurisdiksi Kantor Pendaftaran Tanah Distrik.

"Sebelumnya, departemen dan lembaga berupaya untuk mendapatkan lebih banyak tugas, tetapi sekarang justru sebaliknya; ketika diberi tugas, mereka menghindari tanggung jawab (semakin sedikit tugas yang diberikan, semakin baik), menyebabkan penundaan dalam prosedur administrasi, mengakibatkan banyak proyek berlarut-larut, menyebabkan kerugian dan pemborosan bagi bisnis, menyebabkan bisnis kehilangan peluang investasi, memengaruhi kehidupan pekerja dan tujuan pembangunan sosial-ekonomi provinsi," kata delegasi Cao Tien Doan, Ketua Asosiasi Bisnis Provinsi.

Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan telah mengakui keterlambatan dan pemrosesan dokumen terkait tanah yang tertunda dengan "angka-angka yang mencengangkan." Misalnya, pada tahun 2020 dan 2021, seluruh provinsi memiliki 7.063 permohonan untuk penerbitan, penerbitan ulang sertifikat hak penggunaan lahan, dan pendaftaran serta penyesuaian perubahan penggunaan lahan untuk rumah tangga dan individu, yang diproses oleh cabang-cabang kantor pendaftaran tanah, yang telah melewati batas waktu. Sayangnya, di antara 7.063 permohonan yang tertunda tersebut, banyak yang memenuhi syarat tetapi tidak diproses oleh petugas dan staf sesuai dengan peraturan.

Keterlambatan dan permohonan yang terlambat diproses adalah kejadian sehari-hari yang membuat masyarakat frustrasi. Frustrasi ini sepenuhnya dapat dibenarkan, mengingat jumlah keterlambatan yang terus meningkat. Dari tanggal 1 Januari 2022 hingga 31 Mei 2023, seluruh provinsi memiliki lebih dari 11.000 permohonan yang terlambat diproses. Dari jumlah tersebut, 10.181 permohonan berada di bawah yurisdiksi Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup serta kantor pendaftaran tanah, sementara 895 permohonan berada di bawah yurisdiksi Komite Rakyat tingkat distrik. Perlu dicatat, selama periode ini, jumlah permohonan awal yang dikembalikan atau menunggu informasi tambahan mencapai 20,39%. Statistik dari Kantor Pendaftaran Tanah Provinsi Thanh Hoa menunjukkan bahwa dari tanggal 1 Juni 2023 hingga 1 Juni 2024, seluruh provinsi memiliki lebih dari 1.000 permohonan yang terlambat diproses. Mungkin ini adalah angka "sebenarnya" yang ditampilkan pada perangkat lunak pelacakan profil; pada kenyataannya, jumlahnya kemungkinan jauh lebih tinggi.

"Tampil di depan umum" untuk menyelesaikan masalah tersebut.

Tidak dapat dipungkiri, tanah adalah bidang yang kompleks, melibatkan "hutan prosedur." Warga harus melalui "banyak pintu," dan bahkan petugas penegak hukum terkadang menghadapi kesulitan karena berbagai hambatan. Misalnya, pertimbangkan kasus Bapak Nguyen Cong H., dari Kelurahan Quang Tam (Kota Thanh Hoa). Pada tahun 2001, Bapak H. memperoleh lebih dari 380 meter persegi tanah untuk budidaya tanaman tahunan dari keluarga tetangga. Selama 23 tahun terakhir, Bapak H. telah berulang kali meminta bantuan dari pihak berwenang, tetapi hingga hari ini, ia belum dapat mendaftarkan namanya di sertifikat tanah. Meskipun telah menyelesaikan semua dokumen yang diperlukan dan menyerahkan dokumen survei tanah kepada pemerintah daerah dan instansi terkait untuk dipertimbangkan dan diselesaikan, keluarganya masih belum dapat memperoleh sertifikat tanah.

Melalui investigasi kami, tim reporter kami menyaksikan banyak kasus di mana tidak hanya warga negara tetapi juga "makelar" mengeluhkan prosedur yang terlalu rumit untuk mendapatkan sertifikat hak guna lahan, yang melibatkan banyak langkah, tahapan, dan unit fungsional. Bahkan pejabat dan pegawai negeri sipil yang bekerja langsung di bidang ini mengakui bahwa dokumen hukum terkait penerbitan sertifikat, sebagaimana telah diubah dan ditambah dari waktu ke waktu, kurang stabil dan berisi ketentuan yang tidak sesuai dengan situasi aktual di daerah tersebut. Sementara itu, perangkat lunak untuk melacak aplikasi terkadang tidak berfungsi dengan lancar; jumlah transaksi tanah oleh warga negara meningkat drastis sementara sumber daya manusia, peralatan, dan mesin sistem kantor pendaftaran tanah masih terbatas, yang menyebabkan keterlambatan dalam memproses prosedur administrasi bagi warga negara...

Dari tahun 2020 hingga 1 Juni 2024, seluruh provinsi memiliki 19.063 permohonan yang terlambat diproses untuk penerbitan, penerbitan ulang sertifikat hak penggunaan lahan, serta pendaftaran dan penyesuaian perubahan penggunaan lahan untuk rumah tangga dan individu, yang diproses oleh kantor cabang pendaftaran tanah. Dari jumlah tersebut, 7.063 permohonan terlambat diproses pada tahun 2020 dan 2021. Dari 1 Januari 2022 hingga 31 Mei 2023, jumlah ini meningkat menjadi lebih dari 11.000 permohonan. Dari 1 Juni 2023 hingga 1 Juni 2024, jumlahnya adalah 1.000 permohonan.

Selain kekurangan objektif, pada sesi ke-14 Dewan Rakyat Provinsi pada Juli 2023, Direktur Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Le Sy Nghiem mengakui bahwa situasi tersebut sebagian disebabkan oleh tanggung jawab pejabat dan pegawai Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup serta cabang kantor pendaftaran tanah setempat. Situasi tersebut melibatkan pejabat dan pegawai yang tidak memenuhi tanggung jawab mereka, tidak memberikan contoh yang baik dalam menjalankan tugas mereka, dan tidak memberikan bimbingan yang menyeluruh dan tepat waktu kepada warga dan pelaku usaha, yang menyebabkan keluhan dan saran dari masyarakat serta menciptakan opini publik yang negatif.

Pada sesi ini, banyak delegasi menganalisis dan memberikan pengamatan yang mendalam mengenai keterlambatan penerbitan sertifikat hak penggunaan lahan. Mereka yang mengikuti sesi ini dengan saksama tentu tidak akan melupakan pendapat delegasi Mai Xuan Binh, Kepala Komite Urusan Etnis Provinsi, yang dengan jelas menyatakan pada sesi tersebut bahwa: "Ketakutan membuat kesalahan, ketakutan memikul tanggung jawab, dan penghindaran di antara sebagian pejabat dan pegawai negeri sipil dalam menjalankan tugas mereka" dan menekankan "tiga larangan" dari beberapa pejabat: tidak berbicara, tidak memberi nasihat atau usulan, dan tidak bertindak (atau hanya bertindak setengah hati, sambil mengamati dan menunggu).

Sejalan dengan pendapat delegasi Binh, banyak juga yang setuju dengan pendapat delegasi Cao Tien Doan, Ketua Asosiasi Pengusaha Provinsi, yang menunjukkan "badai yang sedang melanda administrasi" ketika sebagian pejabat dan pegawai negeri menunjukkan tanda-tanda menghindari dan mengabaikan pekerjaan, gagal mengambil keputusan dalam wewenang mereka, sehingga mendorong bisnis ke dalam situasi yang semakin sulit.

Terlihat bahwa pada setiap sidang Dewan Rakyat Provinsi, selain mengevaluasi hasil pembangunan sosial-ekonomi dan membahas serta menyetujui usulan dan resolusi, sesi tanya jawab selalu menjadi "titik fokus" yang menarik perhatian para delegasi dan sejumlah besar pemilih. Setelah mengikuti banyak sidang Dewan Rakyat Provinsi, mungkin sidang ke-14 Dewan Rakyat Provinsi Thanh Hoa, periode ke-18, yang diadakan pada Juli 2023, adalah sidang yang paling banyak menerima masukan dari pemilih di provinsi tersebut melalui saluran telepon ketika melakukan sesi tanya jawab dengan kepala sektor Sumber Daya Alam dan Lingkungan terkait masalah tanah. Sesuai dengan itu, Kamerad Do Trong Hung, mantan Sekretaris Komite Partai Provinsi dan Ketua Dewan Rakyat Provinsi, memberikan instruksi langsung dan menugaskan tugas khusus kepada instansi terkait dan pemerintah daerah untuk segera dan memuaskan menyelesaikan permintaan pemilih. Mantan Sekretaris Komite Partai Provinsi dan Ketua Dewan Rakyat Provinsi, Do Trong Hung, juga "mempertanyakan" kepada kepala sektor Sumber Daya Alam dan Lingkungan tentang "apakah ada pelecehan atau korupsi dalam penerbitan sertifikat hak guna lahan kepada masyarakat?". Menanggapi pertanyaan dari kepala Dewan Rakyat Provinsi Thanh Hoa, Direktur Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, Le Sy Nghiem, mengakui: "Situasi pelecehan dan ketidaknyamanan dalam penerbitan sertifikat hak guna lahan terjadi di berbagai tahapan. Tanggung jawab terbesar masih terletak pada kantor cabang kantor pendaftaran tanah. Sejak mulai beroperasi (1 September 2020 hingga 30 Juni 2023), Kantor Pendaftaran Tanah telah menerima 149 permohonan, termasuk 132 petisi dan pengaduan, 14 kecaman, dan 3 keluhan. Petisi tersebut meminta penyelesaian prosedur administratif untuk penerbitan sertifikat hak guna lahan; kecaman tersebut berkaitan dengan kegagalan memproses permohonan, menyebabkan ketidaknyamanan dan pelecehan, serta meminta suap untuk memproses permohonan..."

Penerbitan sertifikat hak penggunaan lahan saat ini dibatasi oleh banyak peraturan dan prosedur. Ini adalah faktor yang dengan mudah menimbulkan praktik negatif dan pelanggaran dalam proses penanganan prosedur administrasi bagi warga dan pelaku usaha. Kita telah menyaksikan banyak pejabat dan pegawai negeri yang kurang memiliki etika pelayanan publik, dengan sengaja memanfaatkan kompleksitas prosedur administrasi untuk melecehkan, memeras, dan mempersulit warga dan pelaku usaha, memaksa mereka untuk "melancarkan proses" atau "menyuap" ketika menangani prosedur administrasi. Adapun mereka yang "tidak kooperatif," penundaan permohonan mereka juga "wajar" dan "dapat dimengerti."

Phong Sac - To Phuong

Pelajaran 2: Praktik penyuapan dan konsekuensi korupsi.

Sumber: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm