Puluhan ribu catatan tanah "terendam"

Belum pernah sebelumnya penanganan prosedur administratif terkait pertanahan mendapat perhatian publik sebesar ini seperti belakangan ini. Oleh karena itu, puluhan ribu berkas "beku" menjadi "fokus" ketika diajukan untuk diperiksa dan dibahas dalam rapat Dewan Rakyat provinsi, guna "menyelesaikan" rasa frustrasi dan membangun kepercayaan di antara masyarakat.

Penerimaan dan penanganan prosedur administrasi di darat di Dinas Pelayanan Terpadu Satu Atap Kabupaten Nong Cong. Foto: To Phuong

Keterlambatan dan ketidakbertanggungjawaban sejumlah pejabat dan pegawai negeri sipil telah menyebabkan puluhan ribu berkas pertanahan terlambat, membuat masyarakat frustrasi dan geram. Di mana tanggung jawab publik dan bagaimana menangani tanggung jawab ini? merupakan isu yang sangat mengkhawatirkan opini publik. Khususnya, isu ini telah menjadi isu "panas" ketika mempertanyakan "panglima" sektor sumber daya alam dan lingkungan hidup (SDA dan LH) pada Sidang ke-14 Dewan Rakyat Provinsi Thanh Hoa , periode XVIII, yang diselenggarakan pada Juli 2023.

Terlambat - kejadian sehari-hari

Pada tanggal 13 Desember 2023, Bapak Nguyen Huu Hoi (mewakili para ahli waris Bapak Nguyen Huu Bien - Ibu Ngo Thi Choai), Komune Hoang Yen (Hoang Hoa) mendatangi Kantor Pendaftaran Tanah Cabang Distrik Hoang Hoa untuk mengajukan permohonan pendaftaran, yang akan memberikan sertifikat hak guna tanah (GCNQSDD), hak milik rumah, dan aset lain yang melekat pada tanah tersebut. Sesuai peraturan, semua langkah penyelesaian prosedur ini hanya membutuhkan waktu 25 hari kerja. Namun, karena mengabaikan peraturan, permohonan Bapak Hoi "terbengkalai" hingga tanggal 11 Juli 2024 (waktu pelapor sedang bekerja) dan belum juga dikabulkan. Dengan perhitungan sederhana, permohonan ini terlambat 183 hari—angka yang jauh dari batas waktu 25 hari kerja yang ditentukan dalam peraturan.

Setelah berbulan-bulan menunggu dan tak dapat menunggu lebih lama lagi, keponakan Bapak Hoi, pewaris bersama Nguyen Van Toan, menghubungi wartawan Surat Kabar Thanh Hoa untuk melaporkan kejadian tersebut. Segera setelah itu, pada 11 Juli 2024, wartawan Surat Kabar Thanh Hoa bekerja sama dengan Kantor Pendaftaran Tanah Distrik Hoang Hoa dan mengetahui bahwa pada 13 Desember 2023, Kantor Pendaftaran Tanah Distrik telah menerima berkas Bapak Nguyen Huu Hoi. Melalui proses penilaian dan verifikasi, hanya 5 hari setelah menerima berkas tersebut, yaitu pada 18 Desember 2023, kantor tersebut menyerahkan berkas tersebut kepada Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup untuk merekomendasikan kepada Komite Rakyat Distrik Hoang Hoa agar mengeluarkan keputusan pengakuan hak guna lahan. Namun, setelah lebih dari "6 bulan konsultasi" dengan departemen terkait, Komite Rakyat Distrik Hoang Hoa masih belum dapat mengeluarkan keputusan sesuai peraturan. "Meskipun saya sudah melengkapi semua dokumen yang dibutuhkan, entah kenapa berkas paman saya masih 'dibanjiri' dari bulan ke bulan. Ini tidak bisa diterima," kata Pak Toan dengan nada kesal.

Untuk menyelidiki kebenaran masalah ini dan mengklarifikasi tanggung jawab, wartawan Surat Kabar Thanh Hoa bekerja sama dengan Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Distrik Hoang Hoa. Dalam kasus ini, baik pimpinan departemen maupun spesialis yang bertanggung jawab menyatakan bahwa keterlambatan dalam memproses berkas Tuan Hoi memiliki penyebab objektif dan subjektif. Penyebab subjektifnya adalah berkas ini dibuat pada saat transfer dan penugasan kembali pekerjaan, baik spesialis maupun pimpinan yang bertanggung jawab memproses berkas tersebut. Dari penyebab ini, banyak orang berpikir, apakah ada pengabaian tanggung jawab atau pengabaian peraturan yang disengaja untuk "memperas" berkas warga?

Lebih penting lagi, kasus Tn. Toan bukanlah kasus yang berdiri sendiri. Kami telah mencatat perjalanan untuk mendaftarkan perubahan tanah dan aset yang melekat pada tanah milik Ny. Dang Thi X. di Distrik Quang Tam (Kota Thanh Hoa) yang sama-sama "membuat frustrasi". Sesuai dengan penunjukan tertanggal 17 Juni 2024 dari bagian penerimaan dan pengembalian berkas di Kantor Pendaftaran Tanah Kota Thanh Hoa, berkas Ny. X. akan diproses dalam waktu 15 hari sejak tanggal penerimaan. Dari tanggal tersebut, beliau akan menerima surat pemberitahuan pajak pada tanggal 1 Juli 2024; dan pada tanggal 8 Juli 2024, beliau akan mengembalikan hasilnya. Namun, hingga 15 Juli 2024, ketika pelapor berbicara dengan keluarga Ny. X., Ny. X. belum menerima surat pemberitahuan pajak. Hal ini juga berarti berkas Ibu X telah terlambat beberapa hari dari yang seharusnya, sementara keluarga Ibu X belum menerima "surat permintaan maaf" atas keterlambatan dari Kantor Pendaftaran Tanah Kota Thanh Hoa sesuai dengan Keputusan 876/2017/QD-UBND dari Komite Rakyat Provinsi "Tentang keterbukaan informasi publik atas hasil penyelesaian prosedur administratif; permintaan maaf publik dalam penyelesaian prosedur administratif instansi dan unit di provinsi".

Keterlambatan dan ketidakbertanggungjawaban dalam menangani prosedur administratif di sektor pertanahan merupakan kenyataan yang "mengkhawatirkan". Hanya dengan mengunggah status tentang situasi ini di media sosial seperti Facebook, Zalo... akan muncul serangkaian komentar yang mengungkapkan ketidakpuasan dari masyarakat, seperti "Keluarga saya sudah beberapa tahun mengubah peruntukan lahan, tetapi belum juga selesai", "Kalian yang pilih dan kerjakan", "Tanpa uang, sulit untuk menyelesaikannya", "calo mempercepat prosesnya"...

Kisah berulangnya tunggakan atau "janji temu yang terlewat" tanpa terselesaikan telah membuat opini publik sangat geram. Di Distrik Nong Cong, menurut laporan Dinas Khusus Pelayanan Pemberian Sertifikat Hak Guna Usaha, Hak Milik Rumah, dan Aset Lain yang Beragun Aset (untuk pertama kalinya) kepada rumah tangga dan individu di distrik tersebut pada periode 2020-2023, pada tahun 2020, jumlah total berkas yang terselesaikan adalah 2.160, dengan jumlah berkas yang terlambat diselesaikan sebanyak 153 (7,08%). Pada tahun 2021, jumlah total berkas yang terselesaikan adalah 3.944, dengan jumlah berkas yang terlambat diselesaikan meningkat menjadi 353 (8,95%). Pada tahun 2022, jumlah total catatan yang terselesaikan adalah 7.469, jumlah catatan yang terlambat diselesaikan adalah 86 (mencakup 1,15%)... Demikian pula, di distrik Quang Xuong, melalui pemantauan oleh sektor fungsional, juga ditunjukkan bahwa pada tahun 2021 dan 2022, seluruh distrik memiliki hingga 1.606 catatan yang terlambat diselesaikan pada pemberian sertifikat hak guna tanah di bawah yurisdiksi Cabang Kantor Pendaftaran Tanah Distrik.

"Sebelumnya, departemen dan cabang berusaha keras untuk mendapatkan lebih banyak pekerjaan, tetapi sekarang justru sebaliknya. Ketika diberi pekerjaan, mereka justru menghindarinya (semakin sedikit pekerjaan semakin baik), menyebabkan keterlambatan dalam penanganan prosedur administratif, yang mengakibatkan banyak proyek tertunda, menyebabkan kerugian dan pemborosan bagi bisnis, menyebabkan bisnis kehilangan peluang investasi, yang memengaruhi kehidupan pekerja dan tujuan pembangunan sosial -ekonomi provinsi" - delegasi Cao Tien Doan, Ketua Asosiasi Bisnis Provinsi.

Keterlambatan dan keterlambatan pemrosesan dokumen pertanahan telah diakui oleh Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup dengan "angka-angka yang menunjukkan betapa besarnya". Sebagai contoh, pada tahun 2020 dan 2021, seluruh provinsi menerima 7.063 permohonan pemberian, penerbitan kembali sertifikat hak guna lahan, pendaftaran, dan penyesuaian perubahan hak atas tanah rumah tangga dan individu melalui kantor pendaftaran tanah yang terlambat diproses. Sayangnya, di antara 7.063 permohonan yang terlambat tersebut, terdapat banyak permohonan yang sebenarnya memenuhi syarat untuk diproses, tetapi belum diproses oleh pejabat dan pegawai negeri sipil sesuai ketentuan.

Keterlambatan atau keterlambatan membuat orang marah seperti "makanan sehari-hari". Hal ini wajar mengingat jumlah keterlambatan terus meningkat. Dari 1 Januari 2022 hingga 31 Mei 2023, seluruh provinsi memiliki lebih dari 11.000 berkas yang terlambat. Dari jumlah tersebut, jumlah berkas yang terlambat di bawah yurisdiksi Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup serta kantor pendaftaran tanah adalah 10.181 berkas; jumlah berkas yang terlambat di bawah yurisdiksi Komite Rakyat tingkat distrik adalah 895 berkas. Khususnya, selama periode ini, jumlah berkas yang baru diterbitkan dan dikembalikan atau sedang menunggu penyelesaian mencapai 20,39%. Statistik dari Kantor Pendaftaran Tanah Provinsi Thanh Hoa menunjukkan bahwa dari 1 Juni 2023 hingga 1 Juni 2024, seluruh provinsi memiliki lebih dari 1.000 berkas yang terlambat dan belum diselesaikan. Mungkin ini adalah angka "yang ada" pada perangkat lunak pelacakan profil, pada kenyataannya angka ini mungkin jauh lebih tinggi?

"Masuk ke forum" untuk menyelesaikannya

Tak dapat dipungkiri bahwa pertanahan merupakan bidang yang rumit, dan berkaitan erat dengan "hutan prosedur". Masyarakat harus melewati "banyak pintu", dan aparat penegak hukum terkadang mengalami kesulitan karena "terjebak di sana-sini". Contohnya, kasus Tn. Nguyen Cong H., Kelurahan Quang Tam (Kota Thanh Hoa). Pada tahun 2001, Tn. H. menerima pengalihan lahan tanaman tahunan dari sebuah keluarga di dekat rumahnya dengan luas lebih dari 380 m². Selama 23 tahun terakhir, Tn. H. telah berulang kali mengandalkan "pihak berwenang" tetapi hingga kini belum berhasil mencatatkan namanya di buku merah. Meskipun berbagai dokumen telah disiapkan, pekerjaan survei tanah atas lahan tersebut telah diselesaikan oleh keluarganya dan dikirimkan kepada pemerintah daerah dan unit-unit fungsional untuk dipertimbangkan dan diselesaikan.

Faktanya, tim reporter kami menyaksikan banyak kasus, tidak hanya masyarakat tetapi juga para "calo" yang juga berpendapat bahwa pelaksanaan prosedur penerbitan sertifikat hak guna tanah terlalu rumit, harus melalui banyak tahapan, langkah, dan unit fungsional. Bahkan para kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil yang bekerja langsung di bidang ini harus mengakui bahwa dokumen hukum terkait penerbitan sertifikat amandemen dan tambahan selama periode tersebut tidak stabil, isinya tidak sesuai dengan situasi aktual di daerah. Sementara itu, perangkat lunak untuk pencatatan data terkadang dan di beberapa tempat tidak beroperasi dengan lancar; jumlah transaksi tanah masyarakat meningkat drastis, sementara sumber daya manusia, peralatan, dan mesin sistem kantor pendaftaran tanah masih terbatas, yang menyebabkan lambatnya proses administrasi bagi masyarakat...

Dari tahun 2020 hingga 1 Juni 2024, seluruh provinsi memiliki 19.063 permohonan pemberian, pemberian kembali sertifikat hak guna usaha, pendaftaran, dan penyesuaian perubahan hak atas tanah rumah tangga dan perorangan yang dilakukan oleh kantor pendaftaran tanah yang jatuh tempo. Dari jumlah tersebut, pada tahun 2020 dan 2021, terdapat 7.063 permohonan yang jatuh tempo. Dari 1 Januari 2022 hingga 31 Mei 2023, jumlah ini mencapai lebih dari 11.000 permohonan. Dari 1 Juni 2023 hingga 1 Juni 2024, terdapat 1.000 permohonan.

Selain kekurangan objektif, dengan menunjukkan penyebab subjektif yang menyebabkan puluhan ribu berkas terlambat, pada Sidang ke-14 Dewan Rakyat Provinsi yang diselenggarakan pada Juli 2023, Direktur Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, Le Sy Nghiem, mengakui bahwa situasi ini sebagian merupakan tanggung jawab para pejabat dan pegawai negeri sipil Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup serta kantor-kantor pendaftaran tanah setempat. Situasi ini disebabkan oleh para pejabat, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil yang tidak memenuhi tanggung jawabnya, tidak memberikan keteladanan dalam menjalankan tugasnya, tidak memberikan arahan yang antusias dan tepat waktu kepada masyarakat dan pelaku usaha, serta tidak memberikan ruang bagi masyarakat untuk berpikir dan memberikan rekomendasi, sehingga menciptakan opini publik yang negatif.

Pada sesi ini juga, banyak delegasi "membedah" dan memberikan komentar mendalam terkait keterlambatan pemberian sertifikat hak guna lahan. Jika mengikuti sesi ini dengan saksama, setiap kader, anggota partai, dan warga negara pasti tidak akan melupakan pendapat delegasi Mai Xuan Binh, Ketua Komite Etnis Provinsi, yang langsung mengemukakan: "Psikologi takut salah, takut bertanggung jawab, penghindaran sebagian kader dan pegawai negeri sipil dalam menjalankan tugas publik" dan menekankan "3 hal yang tidak boleh dilakukan" bagi sebagian kader: Tidak berbicara, tidak berkonsultasi, dan tidak melakukan (atau jika melakukan, cukup moderat, melakukan dan mendengarkan).

Sejalan dengan pendapat delegasi Binh, banyak orang juga sependapat dengan pendapat delegasi Cao Tien Doan, Ketua Asosiasi Bisnis Provinsi, yang menunjukkan "badai tersembunyi dalam administrasi" ketika sejumlah kader dan pegawai negeri sipil menunjukkan tanda-tanda menghindari, memaksakan pekerjaan, dan tidak memutuskan pekerjaan dalam kewenangan mereka, yang mendorong bisnis ke dalam situasi yang semakin sulit.

Terlihat bahwa pada setiap sidang Dewan Rakyat Provinsi, selain menilai hasil pembangunan sosial-ekonomi; membahas dan menyepakati pengesahan laporan dan resolusi, sesi tanya jawab selalu menjadi "fokus" yang menarik bagi para delegasi dan sejumlah besar pemilih. Melalui rangkaian sidang Dewan Rakyat Provinsi yang telah diikuti berkali-kali, mungkin sidang ke-14 Dewan Rakyat Provinsi Thanh Hoa ke-18 yang diselenggarakan pada bulan Juli 2023 merupakan sidang yang paling banyak menerima pendapat dari para pemilih di provinsi tersebut melalui hotline saat melakukan sesi tanya jawab dengan Komandan Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup mengenai sektor pertanahan. Oleh karena itu, mantan Sekretaris Komite Partai Provinsi, Ketua Dewan Rakyat Provinsi, Do Trong Hung, memberikan instruksi langsung dan menugaskan tugas-tugas khusus kepada instansi fungsional dan pemerintah daerah untuk segera dan memuaskan menyelesaikan rekomendasi pemilih. Mantan Sekretaris Komite Partai Provinsi, Ketua Dewan Rakyat Provinsi Do Trong Hung juga "mempertanyakan" kepada "komandan" Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup "apakah ada pelecehan dan hal negatif dalam pemberian sertifikat hak guna tanah kepada rakyat?". Menanggapi pertanyaan Ketua Dewan Rakyat Provinsi Thanh Hoa, Direktur Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Le Sy Nghiem mengakui: "Situasi korupsi dan pelecehan dalam penerbitan sertifikat hak guna tanah terjadi dalam berbagai tahapan. Tanggung jawab terbesar masih berada di tangan cabang-cabang kantor pendaftaran tanah. Sejak beroperasi (1 September 2020 hingga 30 Juni 2023), Kantor Pendaftaran Tanah telah menerima 149 permohonan, terdiri dari 132 permohonan, 14 pengaduan, dan 3 pengaduan. Isi permohonan tersebut adalah meminta penyelesaian prosedur administratif penerbitan sertifikat hak guna tanah; mengecam tindakan tidak memproses berkas, menimbulkan masalah, pelecehan, dan meminta "pelicin" sebelum memproses berkas...".

Penerbitan sertifikat hak guna tanah saat ini tunduk pada berbagai peraturan dan prosedur. Hal ini merupakan faktor yang dapat dengan mudah menimbulkan negativitas dan pelanggaran dalam proses pengurusan prosedur administratif bagi masyarakat dan pelaku usaha. Kita telah menyaksikan banyak pejabat, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil yang kurang memiliki etika publik, sengaja memanfaatkan kerumitan prosedur administratif untuk melecehkan, menggelapkan, dan mempersulit, memaksa masyarakat dan pelaku usaha untuk "menyuap" dan "menyuap" dalam pengurusan prosedur administratif. Bagi mereka yang "tidak tahu apa yang baik untuk mereka", "merendam" dokumen juga merupakan hal yang "wajar" dan "dapat dimengerti".

Phong Sac - To Phuong

Pelajaran 2: "Praktik penyuapan" dan harga "keterlibatan".

Sumber: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm