Desentralisasi dan delegasi kekuasaan untuk mengurangi 'hak Anda, hak saya'

Pada tanggal 6 November, Majelis Nasional membahas rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (yang telah diamandemen) di aula. Isu-isu desentralisasi dan pendelegasian wewenang; serta mempersingkat waktu pelaksanaan proyek menjadi perhatian para anggota Majelis Nasional.

Suasana rapat Majelis Nasional pada tanggal 6 November. Foto: Quang Vinh.

Mempersingkat waktu pelaksanaan proyek

Wakil Majelis Nasional Tran Chi Cuong (Delegasi Da Nang ) mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah meneliti dan menyelesaikan masalah jangka panjang dalam pelaksanaan kegiatan investasi publik dari ketentuan Undang-Undang Investasi Publik saat ini atau karena ketentuan tersebut menciptakan pemahaman dan pendekatan yang berbeda dalam mengatur pelaksanaan undang-undang untuk mendorong pelaksanaan proyek Undang-Undang Investasi Publik yang efektif.

Menurut Bapak Cuong, penambahan beberapa peraturan baru seperti pemisahan pekerjaan pembersihan lahan menjadi proyek independen, penggunaan sumber modal selain modal investasi publik untuk pekerjaan persiapan investasi, desentralisasi penyesuaian perencanaan investasi publik, dan desentralisasi keputusan kebijakan investasi untuk kelompok proyek akan berkontribusi pada pengurangan waktu pelaksanaan proyek investasi publik. Namun, permasalahan proses dan prosedur pelaksanaan proyek investasi publik perlu dikaji, ditinjau, dan disesuaikan untuk lebih mempersingkat waktu pelaksanaan proyek.

Menurut Wakil Majelis Nasional Hoang Ngoc Dinh (Delegasi Ha Giang ), peninjauan dan penyempurnaan mekanisme pengendalian perlu terus dilakukan dalam rangka mendorong implementasi desentralisasi investasi publik. Regulasi yang ketat perlu diterapkan untuk menghindari keputusan berinvestasi pada proyek yang tidak efektif dengan jangka waktu implementasi yang panjang, sehingga menimbulkan kerugian dan pemborosan. Prinsip penugasan dan koordinasi pengendalian kewenangan perlu ditegakkan sesuai dengan ketentuan Konstitusi. Efisiensi operasional aparatur dalam pengelolaan investasi publik perlu ditingkatkan. Regulasi tentang desentralisasi dan pendelegasian kewenangan perlu diteliti secara cermat dan cermat agar konsisten dengan peran, fungsi, tugas, dan kemampuan daerah serta unit terkait untuk menghindari kesalahan dan memastikan kelayakan dalam proses implementasi.

Terkait kriteria klasifikasi proyek-proyek nasional penting, menurut Deputi Nguyen Thi Tuyet Nga (Delegasi Quang Binh), Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal Publik juga mengusulkan peningkatan kriteria modal proyek-proyek investasi publik. Namun, Ibu Nga menyarankan perlunya penilaian khusus yang menjadi dasar peningkatan modal investasi proyek agar memenuhi kriteria kepentingan nasional. Pada saat yang sama, perlu dilakukan penilaian dampak kebijakan terhadap sistem proyek yang sedang berjalan serta konteks pembangunan di setiap daerah untuk menentukan kriteria yang tepat.

Wakil Pham Hung Thang (Delegasi Ha Nam) menyebutkan bahwa Pasal 57 Pasal 2 rancangan undang-undang tersebut menetapkan syarat-syarat alokasi modal tahunan. Namun, untuk mempersingkat waktu dan prosedur pelaksanaan, Bapak Thang mengusulkan untuk mempertimbangkan, mengubah, dan menambahkan syarat-syarat bagi proyek-proyek yang akan dialokasikan modal rencana investasi publik tahunan dalam Pasal 57 Pasal 2. Dengan demikian, amandemen ini ditujukan untuk "program dan proyek entitas investasi publik lainnya yang telah diputuskan oleh otoritas yang berwenang mengenai kebijakan investasi, keputusan investasi, atau prosedur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku".

Mengutip bukti bahwa pada tahun 2023, banyak daerah tidak dapat mencairkan rencana modal karena prosedur investasi yang tidak lengkap, sehingga menyebabkan situasi kelebihan modal tetapi tidak dapat menggunakannya, sehingga menimbulkan pemborosan sumber daya, Wakil Majelis Nasional Do Ngoc Thinh (Delegasi Khanh Hoa) mengusulkan perlunya melengkapi peraturan tentang kriteria untuk memprioritaskan alokasi modal, dan pada saat yang sama, menyediakan mekanisme untuk memantau dan mengendalikan penggunaan modal untuk menghindari ketidakseimbangan anggaran dan peningkatan utang publik.

Pertimbangkan desentralisasi keputusan kebijakan investasi dari Dewan Rakyat ke Komite Rakyat

Mengusulkan agar rancangan Undang-Undang ini perlu ditinjau dan dievaluasi secara cermat dan saksama, dengan membandingkannya dengan ketentuan undang-undang terkait lainnya untuk memastikan konsistensi dan kesatuan serta menghindari konflik dan kesulitan tambahan yang memengaruhi efektivitas penegakan hukum, Wakil Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Hanoi) menyebutkan serangkaian kebijakan terkait upaya berkelanjutan untuk mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang. Oleh karena itu, selain mendelegasikan wewenang kepada instansi di tingkat yang lebih rendah, terutama pemerintah daerah, agar kebijakan ini dapat dilaksanakan dengan baik, perlu pula melengkapi mekanisme dan solusi untuk memastikan persyaratan pengendalian wewenang. Perlu juga memperkuat inspeksi, pemeriksaan, pengawasan, meningkatkan publisitas dan transparansi dalam memutuskan isi investasi, serta meningkatkan akuntabilitas instansi yang diberi wewenang untuk mengambil keputusan.

Terkait kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi, Pemerintah mengusulkan pengalihan kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek investasi publik golongan B dan C yang menggunakan modal APBD dari Dewan Perwakilan Rakyat kepada Komite Rakyat di semua tingkatan. Ibu Thuy mengatakan bahwa keputusan tentang kebijakan investasi serta keputusan investasi harus diserahkan kepada dua lembaga yang berbeda untuk memastikan persyaratan pengawasan dan pengendalian kekuasaan.

Ibu Thuy menganalisis: Sebelumnya, kami menugaskan Dewan Rakyat untuk memutuskan kebijakan investasi bagi proyek-proyek investasi publik dengan menggunakan dana APBD. Karena Dewan Rakyat adalah lembaga negara yang berwenang, lembaga yang memutuskan isu-isu penting di daerah, lembaga yang mewakili rakyat untuk memutuskan penggunaan APBD, dan menjalankan hak pengawasan, maka proses yang sangat wajar bagi Dewan Rakyat untuk memutuskan kebijakan investasi, kemudian Ketua Komite Rakyat memutuskan dan mengatur pelaksanaan proyek investasi.

Di sisi lain, menurut penilaian Ibu Thuy, ketika isi ini diajukan untuk dipertimbangkan, dibahas, dan diputuskan di Dewan Rakyat, penyusunan dokumen proyek harus lebih cermat. Publisitas dan transparansi proses serta isi proyek investasi juga akan lebih terjamin. Hal ini merupakan syarat penting bagi lembaga dan masyarakat untuk dapat memantau kegiatan lembaga negara. "Oleh karena itu, saya sarankan untuk tidak mengubah isi peraturan tentang kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek yang menggunakan modal APBD," ujar Ibu Thuy.

Senada dengan itu, anggota Majelis Nasional Pham Van Hoa (delegasi Dong Thap) juga mengusulkan agar peraturan yang berlaku tetap dipertahankan. Jika terdapat desentralisasi untuk hanya melaksanakan proyek golongan C di tingkat provinsi dan kabupaten/kota sesuai peraturan yang berlaku, keputusan tetap berada di tangan Dewan Rakyat kabupaten/kota. "Misalnya, proyek golongan B memiliki modal investasi 240 miliar VND hingga di bawah 4.600 miliar VND, sedangkan golongan C di bawah 240 miliar VND. Modal investasi perlu diawasi dan diputuskan oleh Dewan Rakyat untuk memastikan objektivitas dan kewenangan kontrol," ujar Bapak Hoa.

"Perlu dipertimbangkan desentralisasi kewenangan untuk memutuskan kebijakan investasi dari Dewan Rakyat kepada Ketua Komite Rakyat pada tingkat yang sama," - Delegasi Hoang Van Cuong (Delegasi Hanoi) menyampaikan pendapatnya. Saat ini, Dewan Rakyat di semua tingkatan cukup sering bertemu, sehingga kita tidak perlu khawatir menunggu persetujuan Dewan Rakyat. Bahkan, ketika persetujuan Dewan Rakyat disahkan, persiapan proyek harus lebih matang dan persiapan yang lebih matang ini sangat diperlukan. Ketika persetujuan Dewan Rakyat disahkan, kita telah menerapkan mekanisme untuk mengendalikan kekuasaan. "Ketika Dewan Rakyat menyetujui, Dewan Rakyat sendiri juga dapat mengusulkan solusi spesifik untuk memecahkan masalah spesifik di daerah. Hal ini akan membantu proyek menjadi lebih menguntungkan ketika disahkan Dewan Rakyat," kata Bapak Cuong.

“

Dalam pertemuan tersebut, Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung menjelaskan mengenai isu desentralisasi dan pendelegasian wewenang. Ia mengutip kisah sebuah provinsi di Tiongkok yang membangun jalan raya sepanjang 2.000 km dalam 3 tahun, menjadikannya jalan raya terpanjang di dunia, dan jalur kereta api berkecepatan tinggi terbesar di dunia. Mereka memiliki 49.000 km jalur kereta api berkecepatan tinggi, 200.000 km jalur kereta api berkecepatan tinggi, tetapi kita tidak memiliki satu kilometer pun. "Jika kita mengikuti peraturan seperti itu, prosesnya akan sangat lambat dan tidak memenuhi persyaratan. Kita harus melakukan desentralisasi yang lebih kuat. Itulah semangat bersama Komite Sentral Partai, Majelis Nasional, dan Pemerintah saat ini. Oleh karena itu, Komite Sentral, Majelis Nasional, dan Pemerintah berfokus pada peran pengendalian, pembinaan, penguatan, peningkatan kelembagaan lingkungan, dan klarifikasi tanggung jawab. Hal ini menghasilkan pemangkasan dan penyederhanaan prosedur administratif; mengurangi permintaan dan pemberian, mengurangi hak Anda dan hak saya, mengurangi dorongan dan penghindaran," ujar Bapak Dung.

Hari kerja ke-14, sesi ke-8, Majelis Nasional ke-15

Pada tanggal 6 November, Majelis Nasional melanjutkan hari kerjanya yang ke-14, sidang ke-8, Majelis Nasional ke-15 di Gedung Majelis Nasional di bawah pimpinan Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man.

Pagi: Di ​​bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional, Nguyen Duc Hai, Majelis Nasional mengadakan sidang pleno di aula untuk membahas Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (revisi). Dalam sesi diskusi tersebut, para delegasi pada dasarnya sepakat tentang perlunya amandemen Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik, dan sangat mengapresiasi proses penyusunan rancangan Undang-Undang tersebut. Untuk terus menyempurnakan rancangan Undang-Undang tersebut, para delegasi berfokus pada pembahasan hal-hal berikut: Ruang lingkup regulasi; pokok bahasan penerapan; dasar penyusunan rencana investasi publik jangka menengah dan tahunan; prinsip-prinsip pengelolaan investasi publik... Di akhir sesi diskusi, Menteri Perencanaan dan Investasi, Nguyen Chi Dung, menyampaikan pidato untuk menjelaskan dan mengklarifikasi sejumlah isu yang menjadi perhatian para delegasi Majelis Nasional.

Sore: Di bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai, Majelis Nasional mengadakan sesi pleno untuk membahas rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal dalam bentuk kemitraan publik-swasta dan Undang-Undang tentang Lelang. Pada sesi diskusi, para delegasi pada dasarnya sepakat tentang perlunya mengubah dan melengkapi undang-undang dalam rancangan Undang-Undang untuk menyelesaikan kesulitan dan hambatan dalam implementasi praktis, berkontribusi pada peningkatan kualitas lingkungan investasi dan bisnis. Selain itu, para delegasi fokus pada pembahasan konten yang terkait dengan Undang-Undang Perencanaan; Undang-Undang Penanaman Modal; Undang-Undang Penanaman Modal dalam bentuk kemitraan publik-swasta (KPS); Undang-Undang tentang Lelang... Di akhir sesi diskusi, Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung berbicara untuk menjelaskan dan mengklarifikasi sejumlah masalah yang menjadi perhatian para delegasi Majelis Nasional.

Sumber: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html