党書記がコミューンレベルの人民委員会の委員長を兼任することによる圧力

村レベルの人民委員会委員長を兼務する多くの党委員会書記は、業務が過重になりがちだと述べている。写真：レ・ロイ村（ジャーロック村）の党委員会書記兼人民委員会委員長、ドアン・ズイ・ヴィエット氏（左に立つ）が、行政手続きを担当する村の公務員を視察している。

レ・ロイ村（ジャーロック村）の党書記兼人民委員会委員長であるドアン・ズイ・ヴィエット同志は、予定の都合で私たちの訪問のために仕事を調整しなければならなかった。同志は同村人民委員会委員長を2期務めたが、2020年に両方の役職に就いてから、仕事が過密になることがよくあると語った。村の指導者が出席しなければならない会議や大会が地区内で多数発生したため、毎週の仕事スケジュールは頻繁に変更を余儀なくされた。同志は村人民委員会委員長として、政策評議会議長、村兵評議会議長などの職務も兼任していたため、仕事量は多かった。レ・ロイ村には人民委員会副委員長が1人しかおらず、人民のための行政手続きを担当できない時期があることは避けられなかった。 「人民委員会委員長が直接署名して確認しなければならない手続きがあります。地区で会議が忙しい日は、その日の業務終了まで解決を待たなければなりません。緊急の場合は、コミューンの役員が地区に持ってきて、私が確認して署名しなければなりません。コミューンでの仕事を解決するために許可を求めたり、会議を欠席して早退したりしなければならなかったことが何度もありました」と、ドアン・ズイ・ヴィエット同志は語った。

ヴー・フイ・クオン同志も、タンホン村（ビンザン省）の党委員会書記を2期務めた、地元で活動する経験豊富な幹部です。2021年からは、クオン同志が村人民委員会委員長も兼任します。クオン同志によると、村長の指導的役割を促進し、任務の配置と遂行において決断力と同期性を発揮できるという利点がある一方で、党書記が村人民委員会委員長を兼任する場合、担当幹部の献身性や能力に限界がある場合、問題が発生する可能性があるとのことです。 「党委員会と政府の指導者が民主主義を実践し、権力を適切に管理しなければ、政策の立案と実施は権威主義と独裁主義につながる可能性がある。党書記がコミューン人民評議会議長を兼務していない場合、人民評議会の草の根レベルにおける監督機能にもある程度影響が出る」と、ブー・フイ・クオン同志は付け加えた。

タンホンコミューン人民委員会（ビンザン省）の党書記兼委員長であるヴー・フイ・クオン氏がコミューンの公務員に仕事を割り当てる

我々の調査によると、レロイ村とタンホン村の実態は、村レベルの党書記が人民委員会委員長を兼任するモデルを実施している多くの地方に共通する状況でもある。各レベルの指導者と管理者、特に省党常務委員会の2021～2030年の発展要件を満たすのに十分な資質、能力、威信を備えた指導者のチームを構築するプロジェクト02-DA/TUは、2025年末までに省全体で村レベルの党書記の少なくとも30％が人民委員会委員長を兼任するという目標を設定している。しかし、省全体で上記のモデルを実施している村レベルの行政単位は約15％に過ぎず、地方でもその傾向は減少している。カムザン省には村レベルの党書記が人民委員会委員長を兼任するモデルを実施している村や町はない。

一部の地区の指導者によると、上記の政策を実行する上で最大の難関は、依然として十分な資質、能力、そして威信を備えた幹部の選抜である。地区党委員会書記の同志は、幹部が党委員会書記と人民委員会委員長の二つの役職を兼任すると、その地域の約80%の業務を指導、指揮、解決する責任を負うことになると述べた。そのため、この任務をうまく遂行できる末端の幹部を選抜することは容易ではない。

現実には、村レベルの人民委員会委員長を兼務する多くの党書記は、政府の仕事に集中し、直接的に処理し、解決することに多くの時間を費やしており、党の仕事の解決に注力していない。これは党の指導的役割と指導者の包括的な役割に多少の影響を与えている。「膨大な仕事量を抱える幹部は、基礎的な訓練を受け、専門知識、 政治理論、そして国家行政管理の両面で包括的な知識を身につけなければならない。同時​​に、実務能力と草の根活動の経験を備え、与えられた任務をしっかりと遂行しなければならない」と、ザーロック区党委員会組織委員長のグエン・チン・トン同志は述べた。

省はコミューンレベルの行政単位の再編を進めている。コミューンレベルの行政単位の規模拡大により、党書記がコミューンレベルの人民委員会委員長を務めることがより困難になっている。

ハイズオン省は、次期省委員会第18回党大会に向けて、草の根および上級レベルの党大会開催計画に基づき、規模が妥当であること、人材の資質、能力、名声、要求や任務の遂行能力など、すべての条件を満たし、省党委員会常務委員会の承認を得た地域で、党書記を郡および社級人民委員会委員長に任命する方針をとっている。この方針を効果的に実施するため、各地域では効果を徹底的に評価し、党書記が社級人民委員会委員長を兼任する場合の利点を活かし、限界や困難を克服するための人事計画を積極的に策定する必要がある。

ホアン・ビエン

出典: https://baohaiduong.vn/ap-luc-khi-bi-thu-dang-uy-dong-thoi-la-chu-tich-ubnd-cap-xa-388777.html