党書記がコミューンレベルの人民委員会の委員長を兼任することによる圧力

村レベルの人民委員会委員長を兼務する多くの党委員会書記は、業務が過重になりがちだと述べている。写真：レ・ロイ村（ジャーロック）の党委員会書記兼人民委員会委員長のドアン・ズイ・ヴィエット氏（左に立つ）が、行政手続きを担当する村の公務員を視察している。

レ・ロイ村（ジャーロック村）の党書記兼人民委員会委員長であるドアン・ズイ・ヴィエット同志は、予定が重なって私たちの訪問に応じるために仕事のスケジュールを調整しなければならなかった。同志は同村人民委員会委員長を2期務めたが、2020年に両方の役職に就いてから、仕事が頻繁に過密になっていると語った。村長が出席しなければならない会議やカンファレンスが地区内で多数発生したため、毎週の仕事スケジュールは頻繁に変更する必要があった。同志は村人民委員会委員長として、政策評議会議長、村兵評議会議長などの職務も兼任していたため、仕事量は多かった。レ・ロイ村には人民委員会副委員長が1人しかおらず、人民の行政手続きを欠席する時が出てくるのは避けられなかった。 「人民委員会委員長が直接署名して確認しなければならない手続きがあります。地区会議で忙しい日は、その日の業務終了まで解決を待たなければなりません。緊急の場合は、コミューン役員が地区に持ってきて、私が確認して署名しなければなりません。コミューンでの仕事を解決するために許可を求めたり、会議を欠席して早退したりしなければならないことが何度もありました」と、ドアン・ズイ・ヴィエット同志は語った。

ヴー・フイ・クオン同志も、タンホン社（ビンザン省）の党委員会書記を2期務めた、地元で活動する経験豊富な幹部です。2021年からは、クオン同志は社人民委員会委員長も兼任する予定です。クオン同志によると、党書記が社人民委員会委員長を兼任する場合、トップの指導的役割が促進され、任務の配置と実行において決断力と協調性を発揮できるという利点がある一方で、担当幹部の献身性や能力が限られていると、問題が生じる可能性があるとのことです。「党委員会の指導者と政府が民主主義を実践し、権力を適切に管理していない場合、政策の立案と実行の両方において、権威主義と独裁主義につながる可能性があります。党書記が社人民評議会の委員長を兼任していない場合、人民評議会の草の根レベルにおける監督機能にも多少の影響が出ます」と、ヴー・フイ・クオン同志は付け加えました。

タンホン村人民委員会（ビンザン省）の党書記兼委員長であるヴー・フイ・クオン氏が村の公務員に仕事を割り当てる

我々の調査によると、レロイ村とタンホン村の実態は、村レベルの党書記が人民委員会委員長を兼任するモデルを実施している多くの地方に共通する状況でもある。各レベルの指導者と管理者、特に省党常務委員会の2021～2030年の発展の要求を満たすのに十分な資質、能力、威信を備えた指導者のチームを構築するプロジェクト02-DA/TUは、2025年末までに省全体で村レベルの党書記の少なくとも30％が人民委員会委員長を兼任するという目標を設定している。しかし、省全体で上記のモデルを実施している村レベルの行政単位は約15％に過ぎず、地方でも減少傾向にある。カムザン省には村レベルの党書記が人民委員会委員長を兼任するモデルを実施している村や町はない。

一部の地区の指導者によると、上記の政策を実行する上で最大の難関は、依然として十分な資質、能力、そして威信を備えた幹部の選抜である。ある地区党書記は、幹部が党書記と人民委員会委員長の二つの役職を兼任すると、地域における業務の約80%を指導、指揮、解決する責任を負うことになると述べた。そのため、この任務をうまく遂行できる幹部を草の根レベルで選抜することは容易ではない。

現実には、社級人民委員会委員長を兼務する多くの党委員会書記は、政府活動の直接的な処理と解決に多くの時間を費やしており、党活動の解決に注力していない。これが党の指導的役割と指導者の包括的な役割に多少の影響を与えている。「膨大な業務を抱えているため、幹部は基礎的な訓練を受け、専門知識、 政治理論、国家行政管理の両面で包括的な知識を身につける必要がある。同時に、実務能力と草の根活動の経験を備え、与えられた任務をしっかりと遂行しなければならない」と、ザーロック区党委員会組織委員長のグエン・チン・トン同志は述べた。

省はコミューンレベルの行政単位の再編を進めている。コミューンレベルの行政単位の規模拡大により、党書記がコミューンレベルの人民委員会委員長を務めることがより困難になっている。

ハイズオン省は、次期省党委員会第18回省党大会に向けて、基層以上の党大会開催計画に基づき、規模が妥当な地域、人材の素質、能力、威信、要求や任務の遂行能力など、十分な条件を備え、省党委員会常務委員会の承認を得た地域では、党書記を郡・社級人民委員会委員長に任命する方針をとっている。この方針を効果的に実施するため、各地方は効果を徹底的に評価し、党書記が社級人民委員会委員長を兼任する場合の利点を活かし、限界や困難を克服するための人事計画を積極的に策定する必要がある。

ホアン・ビエン

出典: https://baohaiduong.vn/ap-luc-khi-bi-thu-dang-uy-dong-thoi-la-chu-tich-ubnd-cap-xa-388777.html