国が成長したいのであれば、その発展の余地は大きくなければなりません。

省の合併、地区レベルの行政の廃止、そしてコミューンレベルの行政の拡大は不可欠です。これは人民に奉仕するためでもあり、新しい制度は間違いなく旧制度よりも優れたものとなるでしょう…

国民経済大学国際貿易経済研究所上級講師のグエン・トゥオン・ラン准教授が、この問題に関して産業貿易新聞の記者と意見交換を行った。

成長の余地はもっと大きくなければなりません。

―閣下、2025年2月28日付の政治局結論第127-KL/TW号を受け、政府党委員会常務委員会は2回の会議を開催し、各レベルの行政単位の再編・再編成、および二層制の地方政府設立計画について議論しました。計画実施のための指導委員会も正式に設置され、初回会議が開催されました。再編後、全国で約30の省と約2,000のコミューンに縮小されると予想されています。この件について、閣下はどのような見解をお持ちですか？

グエン・トゥオン・ラン氏：ベトナムにおける省の合併や分割は新しい問題ではありません。過去には、ビンチティエン省、ゲティン省、ホアンリエンソン省、 クアンナム・ダナン省といった省がありました。あるいは、現在のニンビン省、ハナム省、ナムディン省のように、かつてのハナムニン省から分離した省もありました。こうした過去の合併や分割を経て、今回の合併は、実施において貴重な経験となるでしょう。

バクカン省は、面積、人口、および従属地区レベルの単位の数に関する3つの最低基準をすべて満たさなかった。

国家が繁栄するには、発展のための広大な空間が必要であり、行政のための広大な空間も必要だと私は考えています。現在、私たちはフラットな世界に生きており、デジタル技術、オンラインプラットフォーム、オンライン情報、VNeID、サイバースペースなどが、行政管理上の課題を迅速かつ効率的に処理するのに役立っています。

実際、ベトナム国土全体よりも広い省がある国もありますが、それでも効果的に管理されています。ですから、省が小さすぎることは許されません。従来の行政管理体制を維持すれば、煩雑な管理体制となり、多くの階層や中間段階を経た承認を必要とする「重すぎる」システムによって迅速な進展が阻害されます。したがって、現状では、迅速な進展のためには合理化が不可欠です。地方行政機構の合理化における大改革が必要です。

ここで必要なのは、行政機構の改革、システムの合理化、そして人々の時間とお金を無駄にする不必要な仲介業者の排除だけだと私は考えています。これは国民に奉仕するためでもあります。今こそ、まさにこれを実行する必要があり、大胆に行動を起こすべきです。

新しいものは間違いなく古いものより優れているでしょう。

- 省の合併、郡レベルの行政の廃止、そしてコミューンレベルの行政の拡大が必要です。これらの実施の実効性を確保するために、どのような提言がありますか？

グエン・トゥオン・ラン氏:政治局と書記局がこの政策を発表したとき、彼らは特定の計画を念頭に置いて、広範囲にわたる調査を行ったに違いないと思います。

現在、実施に有利な要素も数多くあります。第四次産業革命、デジタルトランスフォーメーション、デジタル経済・デジタル社会・デジタル市民権の発展といった先進的かつ現代的な成果の活用は、力強く、断固として、そして効果的に実践されています。これは、我が国が省の合併、区の廃止、公社の拡大、二層制地方モデルの実行を進め、国家の発展と国防の事業に支障をきたさないための重要な前提条件となります。

また、このデジタル技術を通じて、合併した各省の経済発展状況、人々の生活状況、ビジネスの発展、交通システムなどの変化を測定し、新しいものが古いものより優れている点、具体的にどのように優れているかを把握することもできます。

経済学者、准教授グエン・トゥオン・ラン博士。写真：NH

省の合併、郡の廃止、コミューンの拡大といったプロセスが社会福祉に一定の混乱をもたらすのではないかと懸念する声もある。しかし、これらの問題もデジタル技術の活用によって解決されるだろう。

例えば、行政手続きにおいては、サイバースペースの活用がペーパーレス化戦略の構築に繋がると考えています。大企業にもこのサービスの提供に積極的に参加してもらう必要があります。

公文書の標準様式を事前に作成し、必要な情報を入力するだけで済むようにしておくべきである。これらの情報は既に関係機関の記録に完全に記録されているため、文書を発行する政府機関が国民に代わって手続きを行う。これにより、社会福祉への支障を最小限に抑えることができる。

いかなる地域も見逃してはならず、いかなる「戦場」も防御されないままにしてはならない。

－計画によれば、省の合併、地区レベルの行政の廃止、社レベルの政府拡大の提案は、政治局が結論127を発表してからわずか1か月後の2025年4月7日までに党中央委員会に提出される予定です。あなたの意見では、このロードマップはどのように実行されるべきですか？

グエン・トゥオン・ラン氏： 2025年3月1日より、再編・合理化・統合された政府機構が稼働を開始しました。政府の組織体系は14の省庁と3つの省庁級機関で構成されています。これらの省庁級機関が計画通りに稼働し、国家運営の継続性が確保されていることは、「党が指示し、政府が同意し、国会が同意し、国民が支持し、国民が期待する。我々は議論し、行動するのみであり、後退するべきではない」という精神を明確に示しています。

地方自治機構の合理化革命、具体的には省の合併、地区の廃止、公社の拡大において、科学的かつ最適化されたアプローチ、明確なロードマップ、そして最高レベルの決意があれば、必ず成功すると確信しています。

この合併は、私の考えでは、主に行政手続きと事務処理に関するものです。長らく紙の書類で業務をこなしてきましたが、今後はオンライン業務に移行します。加えて、人口データや土地所有権に関する書類は既に州の記録に保管されています。今後の課題は、まだ処理されていない残りの問題を解決することです。この量はそれほど多くなく、全体の15～20%程度です。

ここでは各州が統合されつつあり、すでに境界線が確立されています。もちろん、この移行期においては、このプロセスを科学的に導くリーダーを任命する必要があります。

グエン・ホア・ビン常任副首相は、各レベルの行政単位の再編・再編成の実施と二層制地方自治体組織モデルの構築に関する運営委員会の初会合を主宰した。写真：VGP/ディン・ハイ

最近、首相は2025年3月12日付の決定第571/QD-TTg号に署名し、あらゆるレベルの行政単位の再配置と再編の実施および二層制の地方政府組織モデルの開発のための運営委員会を設立した。

グエン・ホア・ビン副首相は13日午後に開かれた運営委員会の初会合で、各レベルの行政単位の再編・再編成、二層制の地方政府モデルの構築のプロセスは、堅実な方法で、法律を厳格に遵守して実行されなければならないとも強調した。

したがって、リーダーシップ、マネジメント、そして国民への公共サービスが中断・阻害されないよう確保することが極めて重要です。副首相は、運営委員会の存続期間は数ヶ月に過ぎないものの、熱心に、そして質の高い活動を続けなければならないことを強調し、各省庁に対し、それぞれの機能と任務を効果的に遂行するよう要請しました。

多くの人が懸念しているもう一つの問題は、省の合併基準です。私は、省は隣接している場合のみ合併すべきだと考えています。これは、それぞれの地理的・地形的条件を考慮すると適切です。

これは、強い省と弱い省を合併させて互いに支え合うということではありません。これは、すべての省を平等に発展させる政策ではなく、すべての省が共に発展していく政策です。発展途上の省は発展を続け、発展の遅れている省には、それぞれの省に合わせた発展モデルが採用されるべきです。省間の平等な発展を実現することは非常に困難であり、私の考えでは不可能です。

省の合併においては、経済的な余地を拡大するために、例えばインフラ整備や空港などのスペースなど、経済的側面も考慮する必要があり、適切性を確保するために戦略的に計画される必要がある。

科学的に妥当なロードマップと統一的なアプローチがあれば、各レベルの行政単位の再編と二層制の地方自治制度の確立に向けた計画の実施は、必ずや成功し、非常に効果的なものとなるでしょう。変化をもたらすためには、私たちはかつてない行動を起こさなければなりません。発展のためには、迅速に行動する必要があります。ゆっくりと進んでいくだけではだめなのです。

行政機構の再編や二層制の地方自治と並行して、地方分権や権限委譲の仕組みを拡充し、地方が決定し、行動し、議論し、責任を負う体制へと移行していく必要があると考えます。

このシステムを合理化するにあたり、あるレベル（例えば地区レベル）を廃止すると、別のレベルがその機能を引き継ぐ必要が生じます。これは全く自然なことです。これは管理モデルの一部であり、あるレベルが廃止された場合、別のレベルがその業務を管理しなければなりません。手つかずの領域や「戦場」を放置することは避けなければなりません。

コミューンレベルのモデルの範囲を拡大していますが、新しいコミューンは従来のものよりも優れ、より効率的で革新的でなければなりません。このような要件を設定すれば、望ましい結果を達成できる、そして達成しなければならないと確信しています。もちろん、これはあくまで期待値に過ぎません。しかし、現実に起こる事態に対処するには、緊急時対応計画と代替案を策定する必要があります。

大きな進歩と躍進を達成するためには、展開を加速し、実行において決断力を持つ必要があります。そうでなければ、待ち続けても何の変化も起きないでしょう。

ありがとうございます！

3月11日午後、政府党委員会常務委員会第2回会議では、各レベルの行政単位の再配置と再編、二層制の地方政府を設立する計画に関するさらなる議論が集中し、再配置後に省レベルの行政単位の数を現状より約50％、末端レベルの行政単位の数を約60～70％削減する計画を主務機関に提案することで代表者が満場一致で合意した。

3月13日午後に開催された、各レベルの行政単位の再編と二層制の地方政府モデルの構築の実施に関する運営委員会の初会議において、社級行政単位の再編に関して、運営委員会常任委員会副委員長のファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、現在1万35の行政単位があるが、これを約2,000の規模に再編し、「ほぼ小さな地区のようなものになる」と述べた。

政府が提案した各レベルの行政単位の再編と二層制の地方自治制度の確立計画では、地区の業務の約3分の1を省に移管し、3分の2を人民公社（地方レベル）に移管する。来週、政治局はすべての党組織、省庁、部局、地方自治体から意見を求める予定である。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html