国が成長したいのであれば、その発展の余地は大きくなければなりません。

省の合併、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの政府拡大は極めて重要です。これは国民に奉仕するためでもあり、新しいものは間違いなく古いものよりも優れているでしょう…

国民経済大学国際貿易経済研究所上級講師のグエン・トゥオン・ラン准教授が、この問題について産業貿易新聞の記者のインタビューに応じた。

成長の余地を増やす

―閣下、2025年2月28日付の 政治局結論第127-KL/TW号の発出後、政府党委員会常務委員会は2回の会議を開催し、各レベルの行政単位の再編・再編成、および二層制地方政府の構築に関するプロジェクトについて意見を述べました。プロジェクト実施のための指導委員会も正式に設置され、第1回会議が開催されました。再編後、全国で約30の省と約2,000のコミューンに減少すると予想されています。これについて閣下はどのような見解をお持ちですか？

グエン・トゥオン・ラン氏：ベトナムにおける省の合併や分割は新しい問題ではありません。過去には、ビンチティエン省、ゲティン省、ホアンリエンソン省、クアンナム・ダナン省といった省がありました。また、現在のニンビン省、 ハナム省、ナムディン省は、かつてのハナムニン省から分離されました。こうした省の合併や分割の事例を経て、今回の合併によって、私たちは実施において豊富な経験を積むことになります。

バクカン省は、面積、人口、地区レベルの単位の数に関する3つの最低基準をすべて満たしていない省です。

国が成長を望むなら、発展空間も行政空間も大きくなければならないと私は考えています。現在、私たちはフラットな世界に生きており、デジタル技術プラットフォーム、オンラインプラットフォーム、オンライン情報、VNeID、サイバースペースなどが、行政管理上の課題を迅速かつ効果的に処理するのに役立っています。

実際、一部の国では、省がベトナム国土よりも大きくても管理可能です。ですから、省を小さくしすぎることはできません。……旧来の行政管理体制を維持すれば、管理機構は煩雑になり、多くの中間層や階層からの意見を必要とするため、迅速な対応ができなくなります。したがって、現状では、迅速な対応をするためには、必ず合理化を図らなければなりません。地方管理機構の合理化には、大きな革命が必要です。

ここで私たちがすべきことは、行政機構の運用を変え、機構を縮小し、人々の時間とお金を無駄にする中間ステップを削減することだけだと私は考えています。これはまた、国民に奉仕するためでもあります。今こそ私たちが真に必要な時であり、大胆に行動すべき時です。

新しいものは間違いなく古いものより優れています。

- 省の合併、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの行政の拡大が必要です。これらの施策を効果的に実施するために、どのような提言がありますか？

グエン・トゥオン・ラン氏:政治局と書記局が政策を発表したとき、彼らは確かに特定の計画を持っており、多くの調査と再調査を行ったと思います。

現在、実施に向けた有利な要素も数多くあります。中でも、第四次産業革命、デジタルトランスフォーメーション、デジタル経済発展、デジタル社会、デジタル市民権といった先進的かつ現代的な成果の活用は、実践において力強く、抜本的に、そして効果的に展開されています。これは、我が国が省を合併し、区級を廃止し、公社級を拡大し、二層制地方モデルを実施し、国家の発展と国防の事業に支障をきたさないための重要な前提となるでしょう。

また、このデジタル技術を通じて、合併後の各省の経済発展状況、人々の生活状況、ビジネスの発展、交通システムなどの変化を測定し、新しいものが古いものより優れているかどうか、具体的にどの程度優れているかを確認します。

経済学者、准教授、グエン・トゥオン・ラング博士。写真：NH

省の合併、郡レベルの廃止、そして公社レベルの拡大といったプロセスは、社会保障に一定の混乱をもたらす可能性があると懸念する意見もある。しかし、これらの問題もデジタル技術によって解決されるだろう。

例えば、行政手続きにおいては、サイバースペースを活用することがペーパーレス戦略の構築に繋がると考えています。大企業にもこのサービスの提供に積極的に参加してもらう必要があります。

事前に標準書式の書類を作成し、必要な時に情報を記入するだけです。これらの書類を発行する政府機関は、国民に代わって手続きを行います。なぜなら、これらの情報は当局の帳簿に完全に記録されるため、社会保障への混乱を最小限に抑えることができるからです。

射程を逃さず、「戦場」を空のままにしておく

計画によれば、省の合併、地区レベルの廃止、公社レベルの政府拡大の計画は、政治局が結論127を発表してからわずか1か月強後の2025年4月7日までに党中央委員会に提出されることになります。…あなたの考えでは、この精神でロードマップはどのように実行されるべきですか?

グエン・トゥオン・ラン氏： 2025年3月1日より、省庁の整理・合理化・統合を経た政府機構が稼働を開始しました。政府の組織体制は14の省庁と3つの省庁級機関で構成されています。各省庁が計画通りに稼働し、国家運営の継続性が確保されていることは、「党が指示し、政府が同意し、国会が同意し、国民が支持し、祖国が期待する。ただ議論し、実行するのみであり、後戻りはしない」という精神を明確に示しています。

地方レベルの機構を合理化する改革、具体的には省の合併、地区レベルの廃止、公社レベルの拡大において、科学的で最適なアプローチと明確なロードマップ、そして最高の決意があれば、必ず成功すると確信しています。

この合併は、主に行政手続きと事務処理に関係していると思います。長い間紙ベースで業務を行っていましたが、現在はオンライン化しています。加えて、人口データや不動産関連書類も国庫に保管されています。現在、課題となっているのは、未処理のバックログの処理です。その量はそれほど多くなく、全体の15～20%程度です。

ここでは州を統合しており、すでに境界標は設置されています。もちろん、この移行段階においては、これを科学的に行うためのリーダーを任命する必要があります。

グエン・ホア・ビン常任副首相は、各レベルの行政単位の配置・再編の実施と二層制地方自治体組織モデルの策定に関する運営委員会の初会合を主宰した。写真：VGP/ディン・ハイ

最近、首相は、すべてのレベルの行政単位の配置と再編を実施し、2レベルの地方政府組織モデルを構築するための運営委員会を設立する2025年3月12日付の決定第571/QD-TTg号に署名しました。

グエン・ホア・ビン副首相も13日午後に開かれた運営委員会の初会議で、各レベルの行政単位の再配置・再編と2レベル地方政府モデルの構築のプロセスは法規制を遵守して確実に実行されなければならないと強調した。

したがって、国民への指導・管理活動、そして公共サービスは、途切れたり中断されたりしてはなりません。副首相は、運営委員会の存続期間は数ヶ月に過ぎないものの、私たちは懸命に、そして質の高い活動を続けなければならないと強調し、各省庁に対し、それぞれの機能と任務をしっかりと果たすよう要請しました。

多くの人が関心を持っているもう一つの問題は、省の合併基準です。地理的条件や地形などを考慮すると、隣接する省のみが合併可能であると考えられます。

強い省が弱い省と合併して互いに支え合うというのは真実ではありません。これはすべての省を平等に発展させる政策ではなく、すべての省が共に発展していく政策だからです。発展した省は引き続き発展し、発展していない省には、それぞれの省のための発展モデルが提供されます。省間の平等な発展は非常に困難であり、私の考えでは不可能です。

省の合併は、経済的な観点からも検討する必要があり、インフラ整備や空港等のスペースなど、経済空間の拡大が適切となるよう戦略的に検討する必要がある。

科学的なロードマップと統一的なアプローチの構築により、各レベルの行政単位の再編・再編成、そして二層制地方政府の構築に関するプロジェクトの実施と展開は、必ずや成功し、非常に効果的となるでしょう。私たちは、これまでとは違う存在になるために、これまでにない行動を取らなければなりません。発展を望むなら、スピードを上げなければなりません。いつまでもゆっくりと進むことはできません。

行政機構の再編に伴い、地方自治体は二層制化されました。地方分権の仕組みを拡充し、地方自治体が自ら決定し、自ら行動し、自ら議論し、自ら責任を持つという方向へ権限を委譲していく必要があると考えています。

この体制を合理化するにあたり、あるレベル（地区レベル）を削除すると、そのレベルの業務を遂行する別のレベルが必要になります。これはごく自然なことです。これは管理モデルの一部であり、このレベルを削除する場合は、業務を管理する別のレベルが必要になります。私たちは、業務範囲を見落とし、「戦場」を空っぽにしてしまうような事態を起こさないよう努めています。

コミューンのレベルは拡大しますが、新しいコミューンは古いコミューンよりも優れ、より効率的で、より創造的でなければなりません。このような要件を設定すれば、必ず達成できるし、必ず達成しなければならないと考えています。もちろん、これはあくまで期待に過ぎません。しかし、現実には、バックアップと予備の計画を立てる必要があります。

大きな前進と飛躍を遂げるためには、実行を加速し、決断力を持って実行しなければなりません。ただ待っているだけでは、何の変化も起こりません。

ありがとう！

3月11日午後に行われた政府党委員会常務委員会の各級行政単位の再編・再編成及び二級地方政府建設事業に対する意見表明継続に関する第2回会議で、代表らは再編後に省級行政単位の数を現在より約50％削減し、末端行政単位の数を約60～70％削減する案を所管機関に提出することで合意した。

3月13日午後に開催された、各レベルの行政単位の配置と再編の実施および2レベル地方政府モデルの構築に関する運営委員会の初会議で、社町レベルの行政単位の再編について、運営委員会の副委員長であるファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、現在10,035の行政単位があるが、再編後はわずか2,000程度となり、「ほぼ小さな地区のようなものになる」と述べた。

各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制地方政府の構築に関するプロジェクトにおいて、政府は、郡の業務の約3分の1を省に移管し、3分の2を人民公社（地方レベル）に移管することを提案した。来週、政治局は各党組織、省庁、支部、地方自治体からの意見聴取を行う予定である。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html