移民の権利を確保するために政策と実践を統合する

領事局のファン・ティ・ミン・ザン副局長は、「ベトナム移住プロファイル2023」はベトナムの国際移住の概要と、移住に関する政策や法律の構築と完成において達成された成果を明確に示していると強調した。

Phó Cục trưởng Cục Lãnh sự: Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023

領事局副局長ファン・ティ・ミン・ザン氏が10月29日、ハノイで開催された「ベトナム移民プロファイル2023」発表ワークショップで講演する。（写真：トゥ・トラン）

10月29日、ハノイで開催された「ベトナム移住プロファイル2023」発表ワークショップの傍らで、領事部副部長のファン・ティ・ミン・ザン氏は、 ジョイ紙とベトナム新聞に対し、この出版物の注目すべき点や、近年ベトナムで安全な移住を促進する上での目覚ましい成果について指摘した。

「ベトナム移住プロファイル2023」の意義とこの出版物のハイライトを教えてください。

移民プロファイルは、移民の現状、移民と開発の関連性を評価し、政策立案における移民情報の活用を改善することを目的としています。これは、一定期間における移民の状況と移民関連政策の評価に役立つだけでなく、移民が多面的かつ多部門にわたる問題であり、学際的なアプローチが求められることから、政策の一貫性を高め、エビデンスに基づく政策立案を促進する政策ツールです。

「ベトナム移住プロファイル2023」は、2011年と2016年に発行された2冊の移住プロファイルに続く第3版です。「ベトナム移住プロファイル2023」の情報と評価は、ベトナムの移住状況を検証し、2017年から2023年にかけて移住に関連する政策や法律の構築と改善で達成された成果や、困難な課題を特定するのに役立ちます。

私の意見では、「ベトナム移民プロファイル2023」でなされた勧告は、移民管理、移民の保護と支援における部門間の連携をさらに強化し、移民の課題に効果的に対処し、持続可能な開発目標の実施に実際的な貢献をするために、管理者と政策立案者が研究と実施を継続することが極めて必要かつ有意義である。

以前の2版と比較して、「ベトナム移住プロファイル2023」には次のような注目すべきハイライトがあります。

まず、ベトナムへの外国人移民の流入と、外国人移民に関連する政策および法律の分析が初めて追加されました。

第二に、国際移住に関するより包括的なデータと情報システムのおかげで、この出版物は、以前の 2 つの移住プロファイルでは完全にはカバーできなかった多くの分野の統計的に細分化されたデータを使用して、ベトナムの国際移住のより明確な概要を示しています。

第三に、 「ベトナム移住プロファイル2023」では、移住中の女性の権利を保障するための政策と実践をより詳細に分析・評価し、首相の2020年3月20日付決定第402/QD-TTg号に基づく、安全で秩序ある正規移住のためのグローバル・コンパクト（GCM）のベトナムによる実施状況に関する情報と結果を提供している。

ベトナム外務省は国際移住機関（IOM）と連携し、10月29日にハノイで「ベトナム移民プロファイル2023」を発表するワークショップを開催した。（写真：トゥ・トラン）

国際移住は規模とスピードを増し続けており、ベトナムの移住管理にとってどのような課題が生じているのでしょうか？

2017年から2023年にかけては、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックの影響を受けた期間を除き、ベトナム国民の海外移住とベトナムへの外国人移住が増加する傾向にあります。ベトナム国民の海外移住に関しては、労働移住が主な形態であり、毎年平均10万人以上の労働者が契約に基づき海外に派遣されています。

留学を目的とした移住も増加を続けています。領事部が受領・集計した不完全な統計によると、毎年1万人以上の国民が個人留学のために海外へ出国しており、現在25万人以上のベトナム人留学生が海外で学んでいると推定されています。加えて、外国人との結婚、外国人との養子縁組、家族の再統合、事業投資など、移住形態も多岐にわたります。

外国人のベトナムへの移住に関しては、一般的に移住の種類も比較的多様ですが、労働移住が依然として主流であり、2017年から2022年の間に475,198人の外国人に就労許可が与えられました。

国際移住は、質の高い人材の育成、健全な労働市場の発展、イノベーションの促進、外貨準備の補充に貢献し、ベトナムの社会経済発展の推進力となっています。

移住には肯定的な側面がある一方で、私たちは移住管理においていくつかの課題にも直面しています。これには、国境を越えた人身売買、不法移民、非公式かつ危険な経路による移住、労働者や留学生の海外逃亡や不法滞在、一部地域におけるベトナム人労働者の権利と利益の侵害、頭脳流出、外国人の不法入国、不法滞在、あるいはベトナムを第三国への経由地として利用すること、そして違法行為などが含まれます。

これらの問題は目新しいものではないが、多くの要因が複雑に絡み合い、ますます複雑化している。こうした現実を踏まえ、私たちはそれぞれの問題の原因を綿密に監視し、証拠、すなわち具体的なデータに基づいて的確に特定し、対応策を策定・調整するとともに、適切な政策対応を行うことで、国際移住管理の質を向上させ、移民の正当な権利と利益を迅速に保護する必要がある。

「ベトナム移住プロファイル2023」を作成するために、省庁、支部、国際協力を調整するプロセスについてお話しいただけますか?

首相決定第402/QD-TTg号により発行されたGCM協定実施計画では、外務省は移民プロファイルを定期的に作成する任務を負っています。

ベトナム移住プロファイル2023に関して、この出版物は、外務省がベトナムの国際移住機関（IOM）と協力して実施したプロジェクト「ベトナムの国境を越えた移住に関する証拠に基づく政策とプログラムの支援」の成果の一つです。

本プロジェクトを実施するため、外務省は領事局を筆頭に、関係省庁18機関から23の部局が参加する省庁間作業部会を設置しました。領事局が議長を務めた「ベトナム移住プロファイル2023」の作成プロセスには、関係機関、プロジェクト実施省庁間作業部会メンバー、そして科学者から積極的な参加、協力、そして多くの意見が寄せられました。

Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023: Từ chính sách đến thực tiễn bảo đảm quyền của người di cư

8月22日にヴィンフック省でデータ管理と分析に関するトレーニングワークショップが開催されました。

近年、ベトナムは安全な移住の促進においてどのような目覚ましい成果を達成しましたか？

ベトナムは、合法かつ安全な移住を促進し、非公式なルートを通じた移住を防止・撲滅し、海外に移住するベトナム国民とベトナムに移住する外国人を含む移住者の正当な権利と利益を保護することを一貫した政策としています。安全な移住の促進に関しては、近年、以下のような顕著な成果が達成されていると考えています。

まず、合法かつ安全な移住経路の普及が、さまざまな形で広く強力に継続され、潜在的な移住者グループや危険な移住問題が頻繁に発生する地域に情報を正確かつ十分に伝えています。

また、この地域でますます複雑化している犯罪を強要する目的の人身売買の文脈において、旅行状況、非公式ルートによる移住のリスク、人身売買および不法移住犯罪の新たな手口に関する勧告と警告も速やかに発信されました。

第二に、移住に関連する制度や政策は改善を続けており、合法かつ安全な移住を促進しています。

労働移住分野に限っても、「2020年契約に基づく海外就労ベトナム人労働者に関する法律」およびその指導文書には、サービス企業の責任強化、国家管理の強化、移住コストの削減、そして労働者の安全な移住の確保に向けた多くの具体的な規定が含まれています。さらに、安全な移住に関する協議の内容は、近い将来国会に承認のために提出される予定の「人身売買防止及び撲滅に関する法律（改正）」草案にも記載されています。

第三に、合法かつ安全な移住を促進するにあたり、移住や移民の正当な権利と利益を速やかに保護するため、移住や移民に関連する問題への対応、政策や解決策の実施、策定において、部門間の連携がますます緊密かつ同期化されている。

第四に、合法かつ安全な移住経路を拡大するため、移住関連分野における国際協力が引き続き強化されます。

近年、ベトナムは政府、省庁、地方レベルでの労働協力文書の締結を推進しており、その中には労働条件や移民に関する事項についてより柔軟な多くの協定が含まれており、ベトナム人移民労働者を支援する各署名者のプロセスと責任が規定されている。

ベトナムは合法的な移住ルートの拡大と並行して、非公式ルートによる移住の防止と対策、違法移住の防止と対策、人身売買組織が頻繁に利用する違法移住ルートに重点を置いた人身売買の防止と対策においても他国と緊密に協力してきた。

第五に、ベトナムはGCM協定（2018年12月19日の第73回国連総会で採択）を中央レベルから地方レベルまで積極的に実施しています。これは、ベトナムの国際的なコミットメントの履行において非常に重要な取り組みであり、地域および世界の共通の取り組みに貢献していると言えます。

ベトナムは、GCM協定の実施計画を早期に発表した数少ない国の一つです。GCM協定の実施におけるベトナムの取り組みの中には、ベトナム女性連合によるワンストップサービスオフィスの設立など、国際的にも高く評価されているものがあります。このオフィスは、帰国した移民女性に対し、法律、心理、雇用、教育といった問題に関する無料相談と支援を提供しています。

ありがとう！