移民の権利を確保するために政策と実践を一致させる

領事局のファン・ティ・ミン・ザン副局長は、「ベトナム移住プロファイル2023」はベトナムの国際移住の全体像と、移住に関する政策や法律の策定と完成における成果を明確に示していると強調した。

Phó Cục trưởng Cục Lãnh sự: Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023

領事部副部長のファン・ティ・ミン・ザン氏が、10月29日にハノイで開催された「ベトナム移民プロファイル2023」ワークショップで講演した。（写真：トゥ・トラン）

10月29日、ハノイで開催された「ベトナム移住プロファイル2023」会議の傍らで、領事局副局長のファン・ティ・ミン・ザン氏は世界とベトナムの新聞に対し、この版の注目すべき点と、近年のベトナムにおける安全な移住の促進における目覚ましい成果を指摘した。

「ベトナム移住プロファイル2023」の重要性と主な特徴を説明していただけますか？

移民プロファイルは、移民の現状と開発との関係を評価し、政策立案における移民情報の活用を促進することを目的としています。移民は多面的かつ多分野にわたる問題であり、学際的なアプローチが求められるため、このプロファイルは、特定期間における移民の状況と関連政策の評価に役立つだけでなく、政策の整合性を強化し、エビデンスに基づく政策立案を促進する政策ツールとなります。

「ベトナム移住プロファイル2023」は、2011年と2016年に発行された前回の2つの移住プロファイルに続く第3版です。「ベトナム移住プロファイル2023」の情報と評価は、ベトナムの移住状況、2017年から2023年の期間における移住に関連する政策と法律の策定と改善の成果を検証し、課題を特定するのに役立ちます。

私の意見では、「ベトナム移民プロファイル2023」で提示された勧告は、移民管理、移民の保護と支援における部門間の連携をさらに強化し、移民の課題に効果的に対処し、持続可能な開発目標の達成に実際的な貢献をするために、管理者と政策立案者が研究と実施を継続することが極めて必要かつ有意義です。

過去2版と比較して、「ベトナム移住プロファイル2023」には次のような注目すべきハイライトがいくつかあります。

まず、分析には初めて、ベトナムへの外国人の移住の流れと、外国人移住に関連する政策や法律が含まれています。

第二に、より包括的なデータシステムと国際移住に関する情報のおかげで、この版では、以前の 2 つの「Migration Dose」では完全にカバーできなかった多くの統計データポイントとともに、ベトナムの国際移住の全体像がより明確になります。

第三に、 「ベトナム移住プロファイル2023」は、移住中の女性の権利を保障する政策と実践のより包括的な分析と評価を提供し、首相の2020年3月20日付決定第402/QD-TTg号に従ってベトナムが「安全で秩序ある正規移住のためのグローバル・コンパクト（GCM協定）」を実施した成果に関する情報を提供している。

ベトナム外務省が国際移住機関（IOM）と共同で主催した「ベトナム移民プロファイル2023」発表ワークショップが10月29日にハノイで開催された。（写真：トゥ・トラン）

国際的な移住が規模とペースをますます加速させ続けている中で、これはベトナムの移住管理の取り組みにどのような課題をもたらしていますか？

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの影響を受けた期間を除く2017年から2023年にかけて、ベトナム国民の海外移住と外国人のベトナムへの移住は増加傾向を示しました。ベトナム国民の海外移住に関しては、労働移住が主流であり、毎年平均10万人以上の労働者が契約に基づき海外へ派遣されています。

学生の移住も増加を続けています。領事部が受領・集計した不完全な統計によると、毎年1万人以上の国民が私費で海外留学しており、現在25万人以上のベトナム人学生が海外留学していると推定されています。加えて、外国人との結婚、外国人との養子縁組、家族の再統合、事業投資など、移住形態も様々です。

ベトナムへの外国人の移住に関しては、移住の種類は一般的に非常に多様ですが、労働移住が依然として主流であり、2017年から2022年の間に475,198人の外国人に就労許可が与えられました。

国際移住は、質の高い労働力の構築、健全な労働市場の発展、イノベーションの促進、外貨準備の補充に貢献し、ベトナムの社会経済発展に推進力を与えてきました。

移住には肯定的な側面がある一方で、その管理においていくつかの課題も抱えています。これには、国境を越えた人身売買や不法移民、非公式かつ危険な経路による移住、海外での労働者や留学生の逃亡や不法滞在、一部の地域におけるベトナム人労働者の権利と利益の侵害、頭脳流出、外国人の不法入国・滞在、あるいはベトナムを第三国への中継地点として利用すること、そして違法行為などが含まれます。

これらの問題は目新しいものではないが、多くの要因が複雑に絡み合い、ますます複雑化している。こうした現実を踏まえ、私たちはエビデンス、すなわち具体的なデータに基づき、それぞれの問題の根本原因を綿密に監視し、的確に特定し、対応策を決定・調整し、適切な政策対応を策定することで、国際移民管理の質を向上させ、移民の正当な権利と利益を適時に保護する必要がある。

「ベトナム移住プロファイル2023」を作成するにあたり、省庁や機関との調整、国際協力のプロセスについて教えていただけますか？

首相決定第402/QD-TTg号により発行されたGCM協定の実施計画によれば、外務省は移住線量を定期的に開発する任務を負っている。

ベトナム移住プロファイル2023に関して、この出版物は、外務省がベトナムの国際移住機関（IOM）と協力して実施したプロジェクト「ベトナムの国境を越えた移住に関する証拠に基づく政策とプログラムの支援」の成果の1つです。

本プロジェクトを実施するため、外務省は領事局を議長とし、関係省庁18機関から23の部局が参加する省庁間作業部会を設置しました。領事局が主導する「ベトナム移住プロファイル2023」の作成プロセスには、関係機関、省庁間作業部会メンバー、そして科学者からの積極的な参加、調整、そして多大な貢献がありました。

Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023: Từ chính sách đến thực tiễn bảo đảm quyền của người di cư

データ管理と分析に関するトレーニングワークショップが 8 月 22 日にヴィンフック省で開催されました。

近年、ベトナムは安全な移住の促進においてどのような注目すべき成果を上げましたか？

ベトナムは、合法かつ安全な移住を促進し、非公式なルートを通じた移住を防止・撲滅し、海外に移住するベトナム国民とベトナムに移住する外国人を含む移住者の正当な権利と利益を保護することを一貫した政策としています。安全な移住の促進に関しては、近年、以下のような注目すべき成果がいくつか達成されていると考えています。

まず、合法かつ安全な移住経路に関する情報の普及が、さまざまな形を通じて広範かつ積極的に継続して実施され、潜在的な移住者グループや危険な移住問題が頻繁に発生する地域に正確かつ完全な情報が伝えられています。

また、この地域で犯罪行為を強要する目的で人身売買がますます複雑化する中で、渡航条件、非公式ルートを通じた移住リスク、人身売買業者や不法移民が用いる新たな戦術に関する勧告や警告も速やかに発信されている。

第二に、移住に関連する制度や政策は改善され続け、合法かつ安全な移住を促進しています。

特に労働移住の分野においては、2020年施行の「海外で契約就労するベトナム人労働者に関する法律」とその施行ガイドラインには、サービス事業者の責任強化、国家管理の強化、移住コストの削減、そして労働者の安全な移住の確保を目的とした多くの具体的な規制が含まれています。さらに、安全な移住に関するカウンセリングに関する内容は、近い将来、国会に提出され承認を得る予定の「人身売買防止及び撲滅に関する法律（改正）」草案にも盛り込まれています。

第三に、合法かつ安全な移住を促進するにあたり、移住者の正当な権利と利益を速やかに保護するため、政策や解決策の実施と計画、移住と移民に関する問題への対応において、部門間の緊密かつ同期した調整がますます強化されています。

第四に、合法かつ安全な移住経路を拡大するため、移住関連分野における国際協力が引き続き強化されます。

ベトナムは長年にわたり、政府、省庁、地方レベルでの労働に関する協力文書の締結を推進してきました。その多くは、労働期間や移民のカテゴリーに関してより柔軟なものであり、ベトナム人移民労働者を支援する各署名者の手続きと責任を規定しています。

ベトナムは合法的な移住ルートの拡大に加え、非公式ルートによる移住の防止と対策、違法移住の防止と対策、人身売買組織が頻繁に利用する違法移住ルートに重点を置き、人身売買の防止と対策においても他国と緊密に協力してきた。

第五に、ベトナムはGCM協定（2018年12月19日、第73回国連総会で採択）を中央レベルから地方レベルまで積極的に実施しています。これは、ベトナムの国際的なコミットメントを履行し、地域および世界の共通の取り組みに貢献する上で、非常に重要な取り組みと言えるでしょう。

ベトナムは、GCM協定の実施計画を非常に早い段階で策定した数少ない国の一つです。ベトナム女性連合が設立したワンストップサービスオフィスモデルは、帰国移民女性に対し、法的、心理的、雇用、教育に関する無料カウンセリングとサポートを提供するなど、GCM協定の実施におけるベトナムの取り組みは国際的に高く評価されています。

ありがとうございます！