土地を持たない少数民族への土地税免除の提案

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320ヘクタール以上の生産地が整備されています。

ラムドン省天然資源環境局（DONRE）は、少数民族に関する土地管理と利用について報告した。

ラムドン省天然資源環境局は、2013年土地法発効後、ラムドン省人民委員会が、同省内の特に恵まれない村落の貧困少数民族と貧困世帯に住宅用地、生産用地、生活用水を支援する政策を発布したと述べた。

ラムドン省人民委員会は、住宅地と農地の利用ニーズを総合的に判断し、820.51ヘクタールの土地を割り当てる決定を下した。このうち、住宅地13.16ヘクタールは658世帯に、生産用地807.35ヘクタールは2,076世帯に割り当てられた。

ダラット市のある一角。ここはラムドン省で少数民族に土地が割り当てられていない6つの地域のうちの一つです。（写真：ホアン・ジアム）

2014年から現在までに、ラムドン省人民委員会は、総面積321.23ヘクタールの生産用地を少数民族向けに整備するため、地区人民委員会に割り当てる土地利用目的の開拓および変更に関する決定を9件発行した。

ラムドン省天然資源環境局によると、達成された成果の一方で、同地域の少数民族に生産用地を提供する作業には依然として多くの困難と問題があるという。

具体的には、首相が合意した206年から2020年の期間における気候変動に対応するための中央高地の持続可能な森林再生のための解決策の一つとして、林地（自然林地）から他の目的への土地利用目的の転換を制限することが挙げられます。

現在、一部の地方では、省人民委員会がプロジェクトに基づく土地配分の決定を承認したものの、環境影響評価の承認、森林地の利用目的転換の許可、林産物の利用許可などの手続きが依然として滞っており、世帯への土地配分が実現できていない。

行政手続きに関しては、ラムドン省天然資源環境局によると、土地利用目的を林業から農業に転換するには、計画、土地利用調整、林産物採取の設計図、森林利用目的の他の目的への転換、環境影響評価報告書など、規制に従って多くの手続きを準備する必要があるとのことだ。これらの手続きは確認と評価に多くの時間を要するため、時間がかかることが多い。

さらに、計画されている土地基金の大部分は、林業用に計画されている森林地から調達されています。しかし、ドゥック・チョン、ディ・リン、ダム・ロン各県など、一部の地域で調査を行った結果、現在、この土地基金の割り当て対象となる土地はほとんど、あるいは全く残っていないことが判明しました。

ラムドン省人民委員会が以前に割り当てた土地の一部は、主に空き地として整備され、森林伐採が制限されている。これらの土地は、山岳地帯、急斜面、耕作可能な土壌層が薄く、浸食を受けやすく、水不足で、利用率が低いといった問題を抱えている。

一方、土地を割り当てられたものの、農業に関する科学的・技術的な知識が不足している世帯もあり、土地利用効率は依然として低い。

土地使用料および税金の免除の提案

ラムドン省天然資源環境局長のフイン・ゴック・ハイ氏によると、上記の困難を克服するためには、少数民族や山岳地帯の社会経済発展を支援する具体的な政策が必要だという。

具体的には、土地開拓生産から他の方向への転換、生産用地の購入に対する資金援助、職業転換、農具や動植物の品種購入に対する援助、優遇信用貸付に対する援助などの政策を実施すべきである。

さらに、地方当局は、少数民族が集中的に耕作を行い、作物の生産性を向上できるよう、研修プログラムや農業および林業の普及を通じて、宣伝、指導、新しい科学技術的手法の移転を推進する必要がある。

土地の割り当てと支援の対象について、天然資源・環境局の責任者は、改正土地法において、どの対象が省内の少数民族世帯であるかを決定する基準を明確に規定する必要があると述べた。

例えば、ラムドン省では、少数民族は地元の少数民族であり、他の地域から移住してきた少数民族には適用されません。

居住地と生産地に関して、天然資源環境局は、改正土地法において土地不足の定義を明確にする必要があると考えている。少数民族への居住地と生産地の割り当て上限はどの程度か？例えば、ラムドン省では現在、居住地は1世帯あたり400平方メートル、生産地は1世帯あたり5,000平方メートルと定められている。

ラムドン省天然資源環境局長によれば、同省では少数民族世帯に割り当てられている土地の面積は多くなく、そのほとんどは干拓地や祖父母が残した土地だという。

上記のように国から土地が割り当てられているのではなく、使用権が認められている場合において、離婚により就労能力を失い、居住地を離れ、土地を使用する必要がなくなった場合等に、土地使用者がその用途を変更できるようにすることが提案されている。