政策上のボトルネックを解消：少数民族労働者への「後押し」

しかし、10年以上が経過した今、この政策は、恵まれない地域の人材を解放し、新たな発展段階に入るための「後押し」となるよう改訂される必要がある。

山岳地帯や特に困難な地域で少数民族労働者を雇用する組織や単位への支援に関する決定第42号は、国家が企業と少数民族労働者に寄り添う決意を示し、遠隔地や隔絶された地域での雇用創出、収入向上、社会保障の安定に貢献する重要な政策とみなされています。

2012年から2024年まで、全国で56万9000人以上の労働者が社会保険、健康保険、失業保険の支払いを国から支援され、権利の保障、生活の安定、政策への信頼醸成に貢献しました。職業訓練には約880億ドンが割り当てられ、4万7340人の労働者が企業や生産施設で直接スキルアップすることができました。この期間中の支援政策実施のための総予算は約1兆2700億ドンで、保険、訓練、労働規範、地代免除・減額などの費用が含まれています。これは、恵まれない地域の人材育成への国の強いコミットメントを示しています。多くの少数民族労働者を雇用しているゴム、コーヒー、製紙産業の多くの大企業やグループがこの政策の恩恵を受け、安定した発展の条件を整えています。

コン・フリン村（クロン・パック県エア・イエン村）の少数民族労働者が、錦織りの初級クラスに参加している。写真：ディン・ンガー

ダクラク省は、2012年から2024年にかけて、決定第42号に基づく政策を効果的に実施しました。特に、735人の少数民族労働者に対する職業訓練を支援し、総費用は21億ドンを超えました。2012年から2025年半ばにかけて、主にコーヒー、ゴム、カカオ、林業、農作物サービス分野の24の企業で働く9,531人の労働者に対し、社会保険、健康保険、失業保険に約620億ドンを支援しました。同時に、5つの企業に対して土地賃料の免除または減額を実施し、その総額は1,130億ドンを超えました。受益者には、Dak Lak Rubber Joint Stock Company、Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd.、Ea Pok Coffee Joint Stock Company、Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd.、および Drao Coffee One Member Co., Ltd. が含まれます。

農業環境省経済協力農村開発局の評価によると、第42号決定に基づく少数民族労働者を活用する組織・団体への支援政策は、その効果を明確に示しており、企業の投資コスト削減、生産コストの削減、収入増加、生産・事業の維持・拡大に貢献している。

少数民族労働者を支援する政策は、人材への投資であるだけでなく、山岳地帯や特に恵まれない地域における持続可能な開発の未来への投資でもあります。

経済協力・農村開発局長レ・ドゥック・ティン氏。

特に、各種保険の支援は、労働者が長期雇用において安心感を得られるよう支援し、病気、失業、定年退職後の権利も保障しています。これにより、少数民族の人々は安定した雇用機会を得て、主要地域の治安維持に貢献しています。また、少数民族労働者への職業訓練は、意識改革、資質・技能の向上、そして技術革新を生産に応用する能力向上に貢献しています。そこから、専門的な生産意識が徐々に形成され、小規模・分散型農業が解消され、労働生産性の向上、所得増加、そして人々の生活向上に貢献しています。

一定の成果はあるものの、10年以上の施行を経て、この政策は徐々に新たな発展の流れから「ずれ」始めています。第42号決定は、適用範囲が狭すぎる、手続きが煩雑である、企業法や改正土地法といった現行の法制度に適合しない内容が多いなど、限界が見え始めています。

例えば、2020年企業法の施行後、多くの民営化企業は決定42号に基づく政策の適用を受けられなくなりました。ダクラク・ラバー株式会社の事例がその好例です。同社は1,200人以上の少数民族労働者（全従業員の52%以上を占める）を雇用しているにもかかわらず、2021年から現在に至るまで支援を受けられず、毎年数百億ドンもの土地代金と社会保険料を支払わなければなりません。この圧力は、労働者の生活と生産活動に直接的な影響を与えています。

さらに、職業訓練に関する規制も柔軟性に欠けています。新規採用労働者に短期の職業訓練を提供したい企業は、認可を受けた機関を経由しなければなりませんが、手続きが煩雑で費用も高額であり、実際の生産活動には適していません。また、地代減免や労働規範に関する規制も適用が困難です。

ソンヒョン・ダック・ラック社で働く少数民族労働者。写真：ディン・ンガ

エア・ウィ農業生産協同組合（エア・レオ県）のルオン・ティ・オアン理事長は、組合は多くの少数民族労働者を採用し、研修を行う必要があると述べた。しかし、現状では支援水準が依然として低く、研修コースの編成も地域の実情に合っていないため、労働者の参加意欲が高まっていない。そのため、改訂された政策では、少数民族労働者の特性と特殊性により配慮する必要がある。

ダクラク省少数民族宗教局は、ダクラク省とフーイエン省の行政区の統合により、民族的・山岳地帯的な特徴を持つ多くの新社が誕生するにもかかわらず、政策の受益者リストに含まれず、同一地域内で不平等が生じると指摘した。したがって、遠隔地、山岳地帯、少数民族地域という基準を満たす合併後の社も政策の恩恵を受けられるよう、具体的な特徴を考慮する仕組みを追加する必要がある。

農業環境省は、上記の現状を踏まえ、政府に対し、決定第42号を全面的に改正することを提案しています。改正内容は、受益者を少数民族労働者を雇用するすべての企業、森林管理委員会、農林水産生産加工協同組合に拡大すること、研修支援額を1人あたり300万ドンから500万ドン/コースに引き上げること、保険支援期間と労働基準を10年に延長すること、現行法制度と矛盾する規定を廃止し、行政手続きを簡素化することです。同時に、2024年土地法に基づき、支援対象をコミューンレベルまで見直します。

出典: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/