10月までに行政単位の整理を完了するのは困難

ファム・ティ・タン・チャ大臣は、これまでに省が再編成の対象となる43/54省から書類を受け取り、32の書類の評価を完了し、3つの書類を国会常任委員会に提出したと述べた。

8月21日午後、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣との質疑応答で、国会議員らは、2019～2023年期間の行政単位配置の欠陥、2023～2025年期間の行政単位配置の進捗状況、困難点、不十分点について指摘した。

2025年末までに官僚・公務員の過剰問題を完全に解決する。

ホー・ティ・キム・ガン代表（バク・カン）によると、政府の報告書によると、4年が経過した現在でも、依然として58/706人の地区レベルの役人・公務員がおり、1,405/9,694人のコミューンレベルの役人・公務員が余剰人員となり、整理されていないか、体制が解消されていない。さらに、取り決め後に形成された地区レベルの市街地の83.33%を占める5/6の行政単位は、管轄当局による都市計画の調整を受けておらず、43/152のコミューンレベルの行政単位は、管轄当局による計画承認を受けていない。これらはすべて、地方自治体の資源と予算均衡能力に左右される。

一方、ほとんどの地方自治体は予算の均衡を図ることができず、実施のための資金調達に困難を抱えています。代表団は内務大臣に対し、上記の障害と問題を解消するための抜本的な解決策を提示するよう要請しました。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は代表団の質問に答え、2019～2021年に郡・社レベルの行政単位の再編が行われた後、現在までに余剰幹部の整理について、内務省の集計によると、郡レベルでは幹部・公務員総数706人のうち58人が余剰人員となっており、社レベルでは1,405人/9,614人が余剰人員となっていると述べた。直近の期間、再編を余儀なくされた幹部・公務員の数は1万8,000人を超えており、これまでにかなり根本的に解決されている。国会常任委員会の決議によれば、この数は2025年末までに解決されなければならない。

内務省は、最近多くの地方自治体が余剰人員の幹部・公務員の整理に尽力していることを高く評価しています。クアンニン省とタインホア省がその典型例です。しかし、依然として整理件数の多さから困難に直面している地方自治体も存在します。

政府は、2019～2021年度の未処理案件を解消し、2023～2030年度に備えるため、非常に強い指示を出し、多くの重要な政令を公布した。内務省は、給与体系の合理化政策に関する政令29/2023/ND-CP号を政府に公布するよう勧告した。この政令では、県レベルおよびコミューンレベルの行政単位の整理に際して、余剰となった幹部および公務員の配置に別途予算が充てられている。また、コミューンレベルでは、コミューンレベルの幹部、公務員、およびコミューンレベル、村、居住集団の非専門職労働者を規制する政令33/2023/ND-CP号があり、これも余剰となったコミューンレベルの幹部および公務員の配置に有利な条件となっている。そのため、残りの数はそれほど多くない。

「地方自治体には既存の政策に注目し、注力していただきたいと考えています。現在、再編対象地域内の54の地方自治体のうち46が、政府の政令29号に加えて、人民評議会から追加支援を提供する決議を受けており、これは非常に良いことです」とファム・ティ・タン・チャ大臣は述べた。

責任に関して、ファム・ティ・タン・チャ大臣は、何よりもまず、2025年末までに余剰公務員問題を確実に解決するために、中央政府と地方政府の既存の政策を継続的に適用するために、透明かつ民主的で公正な方法で余剰公務員問題を審査・検討するのは地方の責任であると述べた。

2019年から2021年にかけての行政単位の整理後に形成された都市計画と市街地区分の調整に関する代表団の意見に同意し、大臣は「これは遅延作業である」と断言した。「これは非常に大きな課題であり、過去にはいくつかの困難があり、調整する時間がありませんでした。当時は、計画法に基づいて実施するために、省計画を策定し、その後、都市計画や農村計画を見直す必要があったためです。そのため、一部の地域では遅れが生じました。しかし、非常にうまく対応した地域もありました」と大臣は語った。

大臣は、地方自治体が既存の規制に基づき、前段階のすべての作業を完了し、次の段階に備えるためにさらなる努力をするよう提案した。

10月までに完了するのは困難

また、行政単位の整理に関連して、政府の報告書を引用し、2023年から2025年にかけて、全国で49の郡レベルの行政単位と53の地方自治体1,247の社レベルの行政単位が整理され、合併は2024年10月までに完了する必要があるが、現在までに国会常任委員会に決定を申請した地方自治体は3つ、審査を申請中の地方自治体は3つにとどまっていると述べ、ホアン・クオック・カン議員（ライ・チャウ選出）は、これまで郡レベルと社レベルの行政単位の合併の実施が遅れているのではないか、この問題に対する大臣の責任は何か、今後の解決策は何かと質問した。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、2023年から2025年にかけて多数の行政単位の再編が行われる予定だが、現状の進捗は非常に遅いと述べた。現在までに、省は再編対象となる54省のうち43省から書類を受領し、32件の書類の審査を完了し、3件の書類を国会常任委員会に提出した。「この進捗状況では、10月までに完了するのは非常に困難だ」と内務大臣は述べた。

彼女によれば、「この責任は主に内務省と関係省庁および支部の責任であるが、同時に地方自治体の責任でもある」という。

決議35号の発布以降、政府は運営委員会の設置を決定し、地方自治体も運営委員会を設置しました。首相も早期に実施のための会議を開催しましたが、一般的に、非常に大規模な事業を実施する場合、決議35号の要件はより厳しく、省計画、都市計画、農村計画、その他の計画との整合性が確保されます。多くの地方自治体では、この措置の実施にあたり、地区またはコミューンレベルでの都市空間の拡大、あるいは都市行政単位の設置も併せて行っています。

しかし、現職の部署は、計画策定作業の実施計画が未策定であるため、依然として多くの困難に直面しています。計画策定が完了していないため、文書は依然として行き詰まっており、基本的には都市計画と区分の問題を中心に議論が続いています。ナムディン市のように、広大な土地を拡張し、77の村レベルの行政単位を整備し、51の行政単位を残すという非常に優れた成果を上げている地域を例に挙げ、大臣は「なぜ彼らはそれができるのか」と疑問を呈しました。

地方自治体が努力し、懸命に取り組み、強い決意を持ち、このことに全力を尽くせば、必ず実現できると彼女は信じています。内務部門の責任者は、残された時間の中で、地方自治体が懸命に努力することを期待しています。

内務大臣は、近い将来、国会常任委員会が都市計画と都市行政単位の分類に関する問題を解決し、それらの問題を部分的に解決する予定だが、地方も努力し、内務省と協力して課題を完遂する必要があると述べた。

この問題に関して、グエン・カック・ディン国会議長は、国会議長から指示が出されており、国会常任委員会も定期的に緊密に連携しており、政府が常任委員会に提出すれば、夜間会議、日中会議、土日を含む予定があり、1～2日かけてこの問題に取り組む用意があると述べた。明日午後、常任委員会は、政府が提出した3省の文書を処理する予定であり、同時にいくつかの困難を解消するための決議を採択する予定である。

「政府と常任委員会は、緊密に連携し、地方自治体に緊急の対応を指示することを精神としています。代表団の皆様には、国会決議の適切な実施を地方自治体に支援・監督強化し、9月中に基本的に完了させるよう強く促していただきたいと願っています」と、グエン・カック・ディン国会副議長は述べた。

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