欧州連合は計算の渦に巻き込まれている。

ウクライナ支援は依然として最優先事項ですが、域内の防衛・安全保障プログラムへの資金と資源配分を巡っては、激しい議論が交わされています。こうした複雑な要因の相互作用の中で、課題は単に資源を確保することだけでなく、ますます不確実性が高まる環境において、同盟の長期的な戦略的ポジショニングを明確にすることです。

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キエフ政権への財政支援維持をめぐる状況は、ますます複雑化している。その背景には、ガバナンスと透明性に関する問題、支援提供国間の経済難、欧米の一部指導者の慎重な姿勢、戦場での進展の制約、そして2025年末までに1900億ドルを超える可能性があると予測されるウクライナの公的債務の圧力など、いくつかの要因がある。

このような背景の下、支援の増強を主張する多くの欧州諸国は、自国の防衛能力構築プログラムを推進しつつ、実行可能な財源を積極的に模索している。欧州委員会が加盟国に最近送付した覚書によると、3つの資金調達オプションが検討されている。(1) 凍結されたロシア資産の利益の活用、(2) 加盟国の予算からの直接拠出の増額、(3) EU共通借入メカニズムの導入である。これらの取り組みは、12月18～19日に予定されている首脳会議後に欧州理事会に提出される文書に盛り込まれる予定である。

欧州委員会は9月初旬、凍結されたロシア資産の利益から最大1400億ユーロを2～3年かけてウクライナ支援に充てる提案を行った。しかし、法的リスク、国際的な評判、そして潜在的な訴訟費用への懸念から、ベルギーはこの提案に慎重な姿勢を示した。

もう一つ注目すべき動きは、EUが2025年から2028年にかけて実施する大規模な防衛能力強化プログラム「Readiness 2030」（旧称ReArm Europe）である。2025年3月4日に欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長によって発表されたこのプログラムは、地政学的不安定性と米国の支援水準をめぐる不確実性の中で、欧州の防衛産業と防衛能力を強化することを目的としている。予算は8,000億ユーロに達する見込みで、ドローン、防空システム、戦術ミサイルといった主要能力への共同調達と投資に重点が置かれる。

この計画は5つの主要要素から構成される。(1)財政的柔軟性、安定成長協定の枠組み内で予算規制の一時的な緩和を認め、加盟国は防衛費を増額し、4年間で最大6,500億ユーロを動員できるようにする。ウクライナへの支援の一部は、各国による支出増加の約束、特にNATO義務に基づく追加的な軍事費から賄われる可能性がある。(2)防衛融資、防空能力、長距離砲、多連装ロケット発射システム、航空プロジェクトを含む協力的な防衛プロジェクトのための1,500億ユーロの共同融資メカニズムを設立する。(3)予算の再配分、既存のEU資金を防衛の優先事項に再配分する。(4)欧州投資銀行（EIB）の役割、防衛企業および関連基金への直接支援に関する法的制限の緩和を検討する。(5)防衛分野への投資を誘致するため、民間部門を動員し、官民連携メカニズムを奨励する。

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EUは11月15日、総額1920億ユーロの2026年度予算を承認しました。これには、ウクライナ支援メカニズムによるウクライナへの直接支援40億ユーロと、70億ユーロを超える融資が含まれています。このメカニズムによる支援総額は、2027年までに500億ユーロに達すると見込まれています。予算は毎年調整され、国防、安全保障、人道支援、競争力強化への支出増が優先されます。

さらに、PURL（ウクライナ優先要請リスト）プログラムも引き続き運用されています。このメカニズムにより、ウクライナは米国の連邦資金を直接利用するのではなく、拠出国から防衛装備品を入手することができます。各国が拠出金を支払った後、米国は納入を保証します。ドイツ、オランダ、カナダ、デンマークの参加を得て、5億ドルの支援パッケージが実施されました。

しかし、EUの財政およびマクロ経済状況は重大な課題も抱えています。EU全体のGDPは約17.9兆ユーロ（世界全体の18.2%）ですが、公的債務比率は平均でGDPの81%に達し、基準となる60%を超えています。フランス（115%）やイタリア（137%）など、多くの主要経済国は債務水準が高い状況にあります。欧州最大の経済大国であるドイツでさえ、成長の鈍化と財政的圧力に直面しています。

こうした圧力は、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの影響、エネルギー供給の変動、グリーン移行に伴う高コスト、そして地政学的緊張によるサプライチェーンの混乱など、複数の原因から生じています。2028年までに7,500億ドル相当のエネルギー購入や米国経済への追加投資など、米国への巨額の財政支援も、EUの財政負担を増大させています。

このような状況において、EUが現在のコミットメントを維持し、前述のような大規模な取り組みを実施するための財源をどこから調達するのかという疑問が生じます。いくつかの選択肢がしばしば議論されています。

まず、現在の予算を調整しながらも社会福祉プログラムを大幅に削減すれば、国内で反発を招く可能性がある一方で、グリーン移行の取り組みは依然として戦略的な優先事項であり、縮小される可能性は低い。

第二に、増税も選択肢の一つだが、生活費がすでに高い状況では、この措置は国民や企業からの反対に直面する可能性が高い。

第三に、ユーロ圏内外における借入の増加は現実的な選択肢です。欧州中央銀行（ECB）と各国中央銀行は、PSPPやAPPといったプログラムを通じて国債の購入を継続することができます。これは短期的には最も混乱の少ない選択肢かもしれませんが、加盟国のEU共通メカニズムへの財政的依存度を高めることにもなります。

出典: https://congluan.vn/lien-minh-chau-au-giua-tram-be-toan-tinh-10321580.html