欧州連合は多くの計算をしている最中です。

ウクライナ支援は依然として主要な優先事項であるが、域内の防衛・安全保障プログラムへの資金と資源配分を巡り、広範な議論が交わされている。この「百面相算」において、問題は資源の確保だけでなく、ますます不確実性が高まる環境における同盟の長期的な戦略的ポジショニングにも及んでいる。

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キエフ政権への財政支援の維持をめぐる状況は、統治と透明性の問題、援助国の経済難、欧米の一部指導者の慎重な姿勢、戦場での進展の遅れ、そして2025年末までに1900億ドルを超える可能性があると予想されるウクライナの公的債務の圧力など、さまざまな要因により複雑化している。

このような状況下、支援の増額を支持する多くの欧州諸国は、自国の防衛能力構築プログラムを推進しつつ、実行可能な財源を積極的に模索している。欧州委員会が加盟国に最近送付した覚書によると、3つの資金調達オプションが検討されている。(1) 凍結されたロシア資産の収益の活用、(2) 加盟国予算からの直接拠出の増額、(3) EU共通の借入メカニズムの導入である。これらの取り組みは、12月18日～19日に予定されている首脳会議後の欧州理事会に提出される文書に盛り込まれる予定である。

欧州委員会は9月初め、凍結されたロシア資産の利益から最大1400億ユーロを2～3年かけてウクライナ支援に充てる計画を提案した。しかし、法的リスク、国際的な評判、そして訴訟費用の可能性を懸念したベルギーは、この提案に慎重な反応を示した。

もう一つの注目すべき内容は、2025年から2028年にかけて実施されるEUの大規模防衛能力構築プログラム「Readiness 2030」（旧称ReArm Europe）である。2025年3月4日に欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏によって発表されたこのプログラムは、地政学的な変動や米国の支援水準に関する不確実性を踏まえ、欧州の防衛産業基盤の強化を目的としている。想定される財政目標は最大8,000億ユーロで、ドローン、防空システム、戦術ミサイルといった主要能力への共同調達と投資に重点が置かれている。

この計画には5つの主要な要素が含まれている。(1)財政的柔軟性、安定成長協定の範囲内で予算規則の一時的な緩和を認め、加盟国が防衛費を増額し、4年間で最大6500億ユーロを動員できるようにする。ウクライナへの支援の一部は、個々の国による支出コミットメントの増加、特にNATO義務に基づく追加的な軍事支出から賄われる可能性がある。(2)防衛融資、防空能力、長距離砲、多連装ロケットシステム、航空プロジェクトを含む協力的な防衛プロジェクト向けに1500億ユーロの共同融資メカニズムを設立する。(3)予算の再配分、既存のEU基金を防衛の優先事項に合わせて調整する。(4)欧州投資銀行（EIB）の役割、防衛企業および関連基金への直接支援に関する法的制限の緩和を検討する。(5)防衛分野への投資を誘致するために民間部門を動員し、官民パートナーシップのメカニズムを奨励する。

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EUは11月15日、総額1920億ユーロの2026年度予算を承認した。この予算には、ウクライナ支援メカニズムによるウクライナへの直接支援40億ユーロと、70億ユーロを超える融資が含まれている。このメカニズムによる支援総額は、2027年までに500億ユーロに達すると見込まれている。予算は毎年調整され、国防、安全保障、人道支援、競争力強化への支出増が優先される。

さらに、PURL（ウクライナ優先要請リスト）プログラムも引き続き運用されています。これは、ウクライナが米国連邦予算を直接使用するのではなく、拠出国から防衛装備品を入手できるようにするメカニズムです。各国が拠出金を支払った後、米国が納入を保証します。ドイツ、オランダ、カナダ、デンマークの参加を得て、5億ドルのパッケージが実施されました。

しかし、EUのマクロ経済と財政状況は深刻な課題を抱えています。EU全体のGDPは約17.9兆ユーロ（世界全体の18.2%）ですが、平均公的債務比率はすでにGDPの81%に達し、基準となる60%を大きく上回っています。フランス（115%）やイタリア（137%）といった一部の経済大国は債務水準が高く、欧州最大の経済大国であるドイツでさえ、成長の鈍化と財政圧力に直面しています。

こうした圧力は、COVID-19パンデミックの影響、エネルギー供給の変動、グリーン移行にかかる高コスト、そして地政学的緊張によるサプライチェーンの混乱など、様々な要因から生じています。2028年までに7,500億ドルのエネルギー購入や米国経済への追加投資など、米国への巨額の財政的コミットメントも、EUの財政負担を増大させています。

このような状況において、EUが現在のコミットメントを維持し、上記の大規模なイニシアチブを実施するために、どこから資源を動員するかという疑問が生じます。よく議論される選択肢には、以下のようなものがあります。

一つは、現在の予算を調整することだが、社会福祉プログラムを大幅に削減すると国内の反発を招く恐れがあり、一方でグリーン移行の取り組みは依然として戦略的優先事項とみなされており、規模を縮小することは難しい。

第二に、増税ですが、生活費の高騰を背景に、この措置は国民や企業からの反対に直面する可能性があります。

第三に、ユーロ圏内外における借入の増加です。欧州中央銀行（ECB）と各国中央銀行は、PSPPやAPPといったプログラムを通じて国債購入を継続することができます。これは短期的には最も混乱の少ない選択肢となるでしょうが、加盟国のEU共通メカニズムへの財政的依存度を高めることにもなります。

出典: https://congluan.vn/lien-minh-chau-au-giua-tram-be-toan-tinh-10321580.html