コミューンレベルの文化社会局：教育と保健の専門職員の不足

バクニン省 - 二層制の地方政府を運営するバクニン省では、コミューンと区が保健や教育を含む多くの分野における国家運営を担っています。専門職員の不足により、バクニン省の各地方自治体におけるこれら二分野における管理業務とコンサルティング業務は困難に直面しており、多くの公務員が新たな業務に対応するために勉学と業務を両立させています。

高度に専門化された人材が不足している。

カオドゥック社は、旧ジアビン県のカオドゥック社とヴァンニン社の2つの社が合併して誕生しました。社の総自然面積は19平方キロメートルを超え、人口は約1万7000人です。政府部門の職員数はわずか27人であるため、社文化社会局は局長1名と専門職員2名のみで構成されています。人員は限られているものの、担当分野は多岐にわたり、教育や保健分野における国家運営に関する助言を行う人材が不足しています。

教育分野における膨大な作業量を処理するために、文化社会局（チュオンソン村人民委員会）の職員や公務員は頻繁に残業している。

この不足を補うため、カオドゥック村人民委員会は、公共サービス供給センターの職員を同部署に増員した。しかし、増員された職員は教育と保健医療の専門知識を欠いていたため、これらの分野における管理・指導業務は遅延し、効果を上げなかった。カオドゥック村人民委員会のライ・ディン・テ副委員長は、「調査の結果、村人民委員会にはこれら2つの分野の専門知識を持つ職員や公務員がおらず、専門分野に応じた人員配置が不十分となっている。派遣教員に関する方針や規則に関するガイダンスが不足しているため、他校からの教員の異動は困難である。また、保健所の職員はジャビン保健センターの管轄下にあるため、異動は不可能である」と述べた。

内務省の統計によると、省内のコミューンレベルの公務員と公務員の総数は現在4,229人で、そのうち613人は人民評議会および人民委員会の指導者であり、残りは専門機関の公務員である。省内には、教育分野の専門公務員が配置されていないコミューンと区が30あり、保健分野の専門公務員が配置されていないコミューンと区は81ある。

二層制の地方自治モデルを導入し、各市・区人民委員会傘下の文化社会局が教育と保健医療分野における国家管理を担っている。しかしながら、現在、多くの地方でこれらの分野の専門職員が不足している。調査によると、省内では30の市・区に教育の専門知識を持つ公務員がおらず、81の市・区には保健医療の専門知識を持つ公務員がいないことが明らかになった。

チュオンソン村では、文化社会局が現在、幼稚園から中学校まで8校を管轄しています。同局は毎週、教育訓練局から多数の指示を受け、処理しています。また、教育訓練局から事前に割り当てられた業務を遂行しています。例えば、学校管理者の任命手続きや給与の増額、優秀な生徒の選抜、研修、コンテストの開催などです。しかし、教育の専門職員が不足しており、配属された職員にもこの分野の経験がないため、これらの業務はしばしば遅れ、質も低いままです。

チュオンソン村人民委員会文化社会局長のルオン・ヴァン・トゥ同志は次のように述べた。「現在、同局には4名の職員（管理職を含む）がおり、教育、保健、内政、文化・情報、民族・宗教、知的財産、科学技術に関する1日10件以上の文書の処理と助言を行っています。教育と保健の国家管理に関する知識と経験を持つ公務員が不足しているため、この2つの分野における専門的な問題への助言、検査、監督、解決は依然として困難に直面しています。」

タスクを実行するのに十分な人員を確保します。

現実には、コミューンや区の職員の機械的な合併や統合、また県レベルからコミューンや区への職員の不均等な配置により、一部の職種では専門知識を持つ職員が多数存在する一方で、他の地域では職員が不足している。こうした困難を克服するため、各地方自治体は柔軟かつ積極的に適切な解決策を模索してきた。また、これらの地域に配属された職員も、新たな業務を理解し適応しようと積極的に努めてきた。チュオンソンコミューンでは、保健・教育分野における国家管理の質を向上させるため、文化社会局の職員や公務員が土曜日と日曜日も定期的に勤務している。同時に、彼らは専門分野の関連文書を積極的に学習し、徐々に新たな業務に適応している。保健分野では、コミューン人民委員会がルックナム保健センターと積極的に連携し、関連する専門的活動の組織化を支援・指導している。

アンチャウ中学校（ソンドンコミューン）での文学の復習会。

ソンドン村では、各教育段階の実情と特性を管理・助言するため、村内の12校を3つのクラスター（階層構造）に区分しています。各階層にはクラスターリーダーがおり、定期的に情報交換を行い、課題の実施中に生じる問題の解決策を模索しています。アンチャウ中学校（ソンドン村）のダム・ヴァン・ロン校長は、「中学校のクラスターリーダーとして、私たちはクラスターのメンバーと連携し、村人民委員会に対し、優秀な生徒育成計画と村レベルの優秀な生徒コンテスト計画の策定について助言しています。現在、クラスターは教師チームを編成し、優秀な生徒を選抜して、村全体の優秀な生徒9チームに選出しています」と述べています。

内務省の統計によると、省全体のコミューン（村）レベルの公務員、公務員、公務員の総数は現在4,229人で、そのうち613人が人民評議会および人民委員会の指導者であり、残りは専門機関の公務員である。コミューンレベルの業務を遂行するのに十分な人員を確保するため、省人民委員会は10月14日、内務省に対し、教育訓練局、保健局、コミューンおよび区の人民委員会と連携し、保健および教育分野の公務員および公務員をコミューンレベルの人民委員会傘下の専門部署に異動・出向させることを検討・実施するよう指示する文書を発布した。

この指示を受け、内務省は10月16日、保健省に対し、保健センター及びコミューン保健所に勤務する医療専門知識を有する公務員又は公務員81名を選抜し、この分野の専門職員が不足している81の地域に派遣するよう要請する文書を送付した。教育分野に関しては、内務省は内務省に対し、コミューン及び区に教育公務員として派遣される教員への教員手当の維持に関する指導を行うよう要請する文書を送付した。

内務省副局長のグエン・ダン・カン同志は、「保健省から（10月25日までに）送付された公務員・公務員リストに基づき、内務省は手続きを完了し、移動距離を短縮する形で出向を実施します。これにより、出向者は安心して任務を遂行できます。内務省が教員の出向制度に関するガイドラインを発行次第、村・鎮人民委員会に対し、学校の幹部・教員を選抜し、文化社会省に一時的に異動させるよう指導します」と述べた。

文と写真：Sy Quyet

出典: https://baobacninhtv.vn/phong-van-hoa-xa-hoi-cap-xa-thieu-can-bo-chuyen-sau-ve-giao-duc-y-te-postid429605.bbg