コミューンレベルの文化社会局：教育と保健の専門職員の不足

バクニン省 - 二層制の地方政府を運営するバクニン省では、コミューンと区が保健や教育を含む多くの分野における国家運営を担っています。専門職員の不足により、バクニン省の各地方自治体におけるこれら二分野における管理業務とコンサルティング業務は困難に直面しており、多くの公務員が新たな業務に対応するために勉学と業務を両立させています。

専門スタッフの不足

カオドゥック社は、カオドゥック社と旧ジャービン県ヴァンニン社の2つの社が合併して誕生しました。社の総面積は19平方キロメートルを超え、人口は約1万7千人です。政府部門の職員数はわずか27人であるため、社文化社会局には部長1名と専門職員2名しか配置されていません。人材は乏しく、多くの分野を担当する必要があり、教育や保健分野における国家管理業務について助言できる職員が不足しています。

教育分野における膨大な業務を遂行するため、文化社会局（チュオンソン村人民委員会）の役員や公務員はしばしば残業している。

この不足を「補う」ため、コミューン人民委員会はコミューン公共サービス供給センターの職員を同部署に増員した。しかし、増員された職員は教育や保健の専門知識を有していなかったため、この分野における管理・コンサルティング業務は遅延し、効果も上がらなかった。カオドゥックコミューン人民委員会副委員長のライ・ディン・テ同志は、「調査の結果、コミューン人民委員会には上記2つの分野の専門知識を持つ職員や公務員がいなかったため、それぞれの専門性に応じた配置・配置に問題があった。学校からの教員の異動は、派遣教員に関する方針のガイドラインがなかったため困難を極めた。保健所の職員はジャビン保健センターの管轄下にあったため、要請に応じることができなかった」と述べた。

内務省の統計によると、省内のコミューンレベルの幹部、公務員、公務員の総数は4,229人で、そのうち613人は人民評議会および人民委員会の指導者であり、残りは専門機関の公務員である。省全体では、教育分野の専門公務員を配置できないコミューン・区が30あり、保健分野の専門公務員を配置できないコミューン・区は81ある。

二層制地方自治モデルを実施し、各村・区人民委員会傘下の文化社会局が教育と保健医療分野における国家管理を担っている。しかしながら、現在多くの地方自治体ではこれらの分野の専門職員が不足している。調査の結果、省全体では教育分野の専門知識を持つ公務員を配置できない村・区が30あり、保健医療分野の専門職員を配置していない村・区は81ある。

チュオンソン村では、現在、文化社会局が幼稚園から中学校までの8校を管轄しています。文化社会局は毎週、教育訓練局から多くの指示文書を受け取り、処理するとともに、教育訓練局から委任された業務を遂行しなければなりません。例えば、学校管理者の任命と給与の引き上げ手続き、優秀な生徒の選抜、研修、コンテストの開催などです。しかし、教育専門職員の不足により、担当職員にはこの分野の経験がなく、業務の実施が遅れ、質も低い状況です。

文化社会局（チュオンソン村人民委員会）のルオン・ヴァン・トゥ局長は、「現在、局には4名の職員（管理職を含む）がおり、教育、保健、内政、文化・情報、民族・宗教、知的財産、科学技術といった分野に関連する10件以上の文書について、日々、実施と助言を行っています。教育と保健の国家管理に関する知識と経験を持つ公務員が不足しているため、この2つの分野における助言、検査、監督、専門的な問題解決といった活動は依然として行き詰まっています」と述べた。

タスクを遂行するための人材を確保する

実際には、機械的な合併によってコミューンや区の幹部が集中し、以前の県レベルの幹部のコミューンや区への配置が均一ではなかったため、一部の職務には同じ専門知識を持つ幹部が多数いる一方で、一部の分野には不足しているという状況があった。困難を克服するために、各地方は柔軟かつ積極的に適切な解決策を模索し、担当に任命された幹部も積極的に新しい仕事を学んで取り組んだ。チュオンソンコミューンでは、保健と教育の国家管理の質を向上させるため、文化社会局の幹部と公務員が土曜日や日曜日に頻繁に勤務した。同時に、彼らは担当する専門分野の文献を積極的に研究し、徐々に新しい仕事に慣れていった。保健分野では、コミューン人民委員会が積極的にルックナム医療センターと連携し、関連する専門活動の組織を支援・指導した。

アンチャウ中学校（ソンドンコミューン）での文献レビューの時間。

ソンドン村では、各教育段階の実情と特徴を管理し、綿密な助言を行うため、12校を3つの教育段階に対応する3つのクラスターに分けました。各教育段階には1人のクラスターリーダーが任命され、定期的に業務を交代することで、業務遂行の過程で生じる問題の解決策を探ります。アンチャウ中学校（ソンドン村）の校長であるダム・ヴァン・ロン氏は、「中学校クラスターのクラスターリーダーとして、私たちはクラスターのメンバーと連携し、優秀な生徒育成プロジェクトと村レベルの優秀生徒コンテスト計画の策定について、村人民委員会に助言しています。現在、クラスターは教師グループを結成し、優秀な生徒を選抜して、村の9つの優秀生徒チームに参加させています」と述べています。

内務省の統計によると、省内のコミューンレベルの幹部、公務員、公務員の総数は現在4,229人で、そのうち613人が人民評議会および人民委員会の指導者、残りは専門機関の公務員である。コミューンレベルの任務を遂行する人材を確保するため、省人民委員会は10月14日、内務省に対し、教育訓練局、保健局、コミューンおよび区の人民委員会と連携し、保健・教育分野の公務員および公務員をコミューンレベルの人民委員会傘下の専門部署に動員・派遣する件を検討・実施するよう指示する正式指示を出した。

この指令の実施にあたり、内務省は10月16日、保健省に対し、保健センター及びコミューン保健所に勤務する医療専門知識を有する公務員又は職員81名を選抜し、当該分野の専門職員が配置されていない81の地域に派遣するよう要請する文書を発出した。教育分野に関しては、内務省は、コミューン及び区における教育公務員としての職務遂行のために派遣される教師に対し、教室手当の維持に関する指導を行うよう内務省に要請する文書を発出した。

内務省副局長のグエン・ダン・カン同志は、「保健省から（10月25日までに）送付された公務員・公務員リストに基づき、内務省は手続きを完了し、移動距離の観点から最も有利な方法で出向を実施します。これにより、出向者は安心して任務を遂行できます。内務省が教員の出向制度に関するガイドラインを策定次第、各村・町人民委員会に対し、学校の幹部・教員を選抜し、文化社会省に一時的に異動させるよう指導します」と述べた。

記事と写真：Sy Quyet

出典: https://baobacninhtv.vn/phong-van-hoa-xa-hoi-cap-xa-thieu-can-bo-chuyen-sau-ve-giao-duc-y-te-postid429605.bbg