国民議会で可決された法律第73/2025/QH15号、2025年教師法（2026年1月1日施行）は、 教育の質の向上に関する党と国家の主要政策を改めて確認する重要な節目となるものです。この法律は、教師の地位と教師の報酬に関する政策を的確に規定しています。しかし、政策から給与体系、手当、そして透明性の高い支払い方法へと移行するには、指導的な政令や通達に依拠する必要があります。下位の法的文書が不十分な場合、政策は容易に二つの極端な事態に陥る可能性があります。一つは資源不足による「空虚なスローガン」、もう一つは自治機関の授業料値上げにつながる「過剰支出」であり、これらが社会に悪影響を及ぼします。
現時点での真の課題は、授業料へのリスク転嫁や地方政府と中央政府の予算への負担をかけずに給与を引き上げることである。というのも、教員数は約160万人に上るからだ。わずかな割合の調整でも、大幅な財政赤字につながる。したがって、政令は「枠組み法」の精神に則り、政策構造、計算原則、資金源、ロードマップを規定すべきである。一方、通達は、基準、対象グループ、資格要件を透明性、測定可能性、検証可能性の観点から明確に定めるべきである。最も重要なのは、報酬の理念を変えることである。教員の給与は、公平性のシグナルを歪めるため、学歴に「固定」されたままではいけない。職務上の地位と仕事の価値に基づいた給与を基本とすべきである。
したがって、政令は、3つの明確な層に基づいて政策を設計すべきである。基本層は、専門基準に連動した役職と職名に基づく給与。第2層は、職業の性質と労働条件に基づく手当。第3層は、能力／貢献に基づく報酬である。ただし、設計においては、測定可能な基準、透明性のある評価プロセス、および不服申し立ての権利を用いることで、主観性、感情的な偏見、およびえこひいきを防止しなければならない。
予算の観点から言えば、単に支援額を設定して地方自治体や研修機関に管理を任せるだけでは、政策はすぐに失敗に終わるだろう。裕福な地域は成功するだろうが、困難を抱える地域はさらに苦境に陥るだろう。したがって、2026年から2030年までのロードマップは、財政上の約束として政令の中で策定する必要がある。初年度は真に緊急性の高いグループ（就学前教育、特に恵まれない地域）を優先し、その後は中期的な財政収支に応じて拡大していく。また、中央政府と地方政府、様々な機関の間で支出責任を分担する方式、そして授業料の値上げの口実として自主性が利用されないように、労働コストを完全にカバーする「業務の割り当て」メカニズムを併せて策定する必要がある。
この通達では、実際の授業時間、授業形態、地域、難易度、教員不足といったデータに基づき、手当支給の基準を標準化する必要がある。また、損失を減らすために支払いプロセスをデジタル化する必要がある。さらに、予算への影響、教員労働市場への影響、自治地域における授業料への影響を評価する年次レビュー制度も必要である。
教員の給与引き上げを支持することは正しいが、適切な支持とは、法的にも財政的にも健全で、かつ学生への負担転嫁のリスクを最小限に抑えるような制度設計を支持することを意味する。これが実現すれば、この政令と通達は真の推進力となり、優秀な教員の確保、適任者の教員採用、そして改革の目的が授業料徴収方法の変更ではなく教育の質の向上にあるという国民の信頼維持につながるだろう。
出典: https://baolaocai.vn/phu-cap-cho-nghe-giao-vien-dai-ngo-tuong-xung-post888915.html
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