法令98/2018/ND-CPの改正：グリーン開発、低排出ガスとの連携

政令98/2018/ND-CPの改正は、革新的な思考、制度の柔軟性、デジタルガバナンス、グリーン開発と低排出との連携を重視する必要があります。

農産物の生産と消費における協力と協会の発展を促進する政策に関する政令98/2018/ND-CPの施行から6年以上が経過した現在、農産物の生産と消費における協力と協会の発展を促進する政策は明確な効果を上げている一方で、支援メカニズム、実施手順、そして新たな状況への適応能力において多くの限界も明らかになってきた。今後、政令98/2018/ND-CPの改正と完成は、革新的な思考、制度の柔軟性、ガバナンスのデジタル化、そしてグリーン開発と低排出ガスとの関連性を重視したものにする必要がある。

環境に優しく現代的なサプライチェーンへの道を開く

まず第一に、「投入支援」から「成果に基づく援助」（OBA）への重点転換が必要です。現行のメカニズムは主にプロジェクト文書に基づいて資金提供を行っており、多くの連携事業は実際にはプロジェクト開発能力の不足により不適格となっています。新たな政策では、「実際の成果」に基づく支援を行う必要があります。つまり、連携事業が具体的な成果を示した場合、例えば、生産量が70%以上であること、トレーサビリティが確保されていること、技術基準認証（VietGAP、GlobalGAP、SRP、オーガニック）を取得していること、付加価値や排出量削減が実証されていることなど、初期投資費用の一部が償還されるということです。このメカニズムは、実質的な連携を維持する動機を醸成するとともに、国家予算が効果的、透明かつ公平に使用されることを保証します。

この新たな政策は、サプライチェーンがトレーサビリティを確保し、技術基準を満たすことを支援する。写真：クアン・リン

第二に、農業連携のための国家デジタルプラットフォームを構築する必要があります。これは、デジタル変革期における不可欠な管理インフラと捉えています。このプラットフォームは、契約、原材料産地、栽培地域コード、トレーサビリティ、炭素排出量、バリューチェーンの効率性に関するデータを統合します。これにより、企業、協同組合、農家、そして管理機関は、連携の透明性にアクセスし、比較し、実証することができます。これは、ベトナムが農業バリューチェーンの「ワンストップデジタル管理」へと移行し、国際貿易、炭素クレジット、そして高級輸出市場に参加するための前提条件となります。

第三に、農業連携は、グリーン化、低排出、そして炭素取引という目標と密接に結びつく必要があります。連携は経済的な側面だけでなく、資源の有効利用、藁の管理、焼却制限、温室効果ガス排出量の削減といった環境基準も満たす必要があります。支援政策においては、測定・報告・検証（MRV）、有機農業、循環型農業、そして自主的な取引のための炭素クレジットの蓄積といった機能を備えた生産モデルを奨励すべきです。国は、農業炭素市場を段階的に形成するために、「低炭素バリューチェーン」に関する技術指導と試行メカニズムを整備する必要があります。

研究への投資は、相互運用システムの能力を向上させるための解決策です。写真：ダン・アン

第四に、政策・事業・協同組合・市場をつなぐ橋渡しとなる専門的なコンサルティング・エコシステムを構築する必要がある。多くの協同組合や小規模企業が依然として計画能力、契約管理、トレーサビリティ、プロセス標準化において脆弱である状況において、国はコンサルティング機関、研究機関、大学、農業サービス企業に対し、計画連携に関するコンサルティングサービス、研修、支援を提供するよう指示する必要がある。これは「短期的な支援」ではなく「能力への投資」という解決策であり、連携システムをより実践的かつ自律的に運用することを支援する。

イノベーションの4つの主要分野

法令98号の改正では、手続きの簡素化、透明性の向上、持続可能なバリューチェーンに沿った連携の促進に重点を置くべきである。

まず、第4条（連携内容）を改正し、連携内容を「供給―生産―消費」に限定せず、電子トレーサビリティ、技術基準（VietGAP、SRP、オーガニック）、わら管理、炭素クレジットの測定と共有といった新たな要素を含めるよう拡大する必要があります。同時に、連携当事者はリスク共有のコミットメント、市場変動時の価格調整メカニズム、紛争解決手段を持たなければならないことを規定する必要があります。

第5条（支援条件）は、「政府の確認を得た書面による契約を締結する」という要件から、「契約書を公開し、法的責任を負う」という要件に調整し、紙の契約書ではなく、デジタル署名付きの電子契約をデジタルプラットフォーム上に保存することを可能にすべきである。これにより、行政手続きが簡素化されるとともに、サプライチェーンにおける当事者の自律性と責任が促進される。

支援政策（第6条～第9条）については、電子トレーサビリティ、MRV排出量測定、デジタル管理プラットフォーム、電子商取引、農業保険、チェーンリスク分担への支援など、いくつかの新たな内容を追加する必要がある。特に、第7条と第8条には、消費、基準、トレーサビリティに関する基準を満たす連携において、初期投資費用の最大30%を還付する成果基準補助メカニズムを正式に追加する必要がある。このメカニズムは、政令改正案の第7条（改正）と第8条（補足）に詳細に規定されている。さらに、「共同コンサルティング・エコシステムの構築」に関する第7a条（新）を追加し、 農業環境省の責任を明確に定義し、適格コンサルティング組織リストの公表、技術支援ツールキット（計画書テンプレート、契約書サンプル、トレーサビリティ説明書、電子契約書）の提供、予算と企業・協同組合間のコンサルティング費用の共同支払いメカニズムなどを明確にする必要がある。

加えて、政策は、持続可能な連鎖を評価するための一連の指標を確立し、支援の階層化の基礎とする必要がある。指標には、標準化レベル、トレーサビリティ率、契約生産量、排出削減レベル、農家の所得効率などが含まれる。高い基準を満たし、輸出や低排出の連鎖には、より高いインセンティブが与えられるべきである。

データインフラストラクチャは、現代の接続性を実現するための中核的な基盤です。写真： Business Magazine。

さらに、すべての協同組合、企業、管理機関、銀行を結び付ける農業バリューチェーンのための国家デジタルプラットフォームを構築する必要があります。このシステムは、原材料の産地、栽培地域コード、契約、生産量、トレーサビリティ、排出指数、認証情報などのデータベースを統合します。

地方自治体は、中央システムに直接接続し、リアルタイム管理を可能にする地域データポータルを設置することが推奨されています。これは技術的なツールであるだけでなく、タイのTraceThaiトレーサビリティモデルや中国のデジタル農業データベースと同様に、支援政策を受けるための必須条件でもあります。

さらに、原材料地域データを、OCOP、原材料地域に関する政令45/2021、決定1088/QD-BNN-KTHT、メコンデルタ地域における100万ヘクタールの高品質低排出米プロジェクトなどの他のプログラムと同期させる際の農業環境局の責任を明確に定義する必要があります。

人材と組織の面では、農業連携の構築には、チェーン管理能力、法的スキル、財務、デジタル技術が不可欠です。そのため、協同組合職員、企業、農業普及機関、地域管理機関を対象に、研修プログラムを実施し、チェーン管理能力を認定する必要があります。研修内容には、連携計画、電子契約管理、価格交渉、データ検索、デジタルプラットフォームの活用といったスキルを含める必要があります。

同時に、官民パートナーシップ（PPP）モデルに基づき、協同組合、企業、銀行、研究機関、学校を連携させる地域連携のコンサルティングや支援を行う組織、個人、ワーキンググループを継続的に支援していく必要があります。これらのセンターは、技術支援、コンサルティングサービスの提供、契約のモニタリング、主要な連携モデルの推進を担っています。

金融・投資面では、原材料インフラ整備において官民共同投資メカニズム（PPP）を活用し、バリューチェーン連携と輸出基準を満たすプロジェクトを優先的に活用する必要がある。企業や協同組合が生産・加工に投資する一方で、軽微なインフラ投資（圃場内道路、貯蔵倉庫、冷蔵物流、乾燥施設、生物学的副産物処理システム）については、国家予算で資本の一部を支援すべきである。さらに、バリューチェーン信用を拡大し、銀行が担保ではなく連携契約とトレーサビリティデータに基づいて資金を融資できるようにし、マレーシアモデルに類似した連携信用保証メカニズムを組み合わせる必要がある。適格な連携チェーンに対しては、国家が金利支援または融資額の30～50％を保証することができる。

さらに、自然災害、疫病、価格変動による損失を最小限に抑えるため、農業保険と連鎖リスク分担基金の積極的な運用が必要です。オフテイク契約、技術基準の適用、低排出生産などを含む連鎖農業は、保険支援や基金参加費支援の対象として優先的に活用されるべきです。

新たな時代における農業連携は、当事者間の単なる契約ではなく、データ、信頼、責任が定量化された持続可能な協同組合のエコシステムへと発展していく必要があります。その際、国家は単に「支援」するだけでなく、メカニズムの創造者となり、企業、協同組合、そして農家はベトナム農業にとって新たな価値を共創する主体となります。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html