草の根文化・スポーツ機関の再構築 - パート4：質の向上とモデルの完成

文化・スポーツが真に人々の生活に入り込み、精神生活を豊かにし、健康的なライフスタイルを広め、「文化抵抗」を強化するためには、依然として草の根機関の運営効率が鍵となる。文化・スポーツサービス供給センター（TTCU）モデルの運営上の解決策を模索し、SGGP新聞の連載記事「草の根文化・スポーツ機関の再構築」で指摘された問題点を解消するため、専門家の視点をまとめた。

-ホーチミン市人民評議会文化社会委員会副委員長、グエン・ミン・フット博士：

ホーチミン文化空間実現のためのプラットフォーム

草の根文化機関がホーチミン文化空間の実現の真の基盤となるためには、ホーチミン市は政策体系の改善を継続する必要があります。まず第一に、文化機関ネットワークの計画は、都市開発戦略およびホーチミン文化空間の建設計画と直接連携していなければなりません。これにより、地域間の投資の分散や同期の欠如といった状況を回避することができます。

チャンフン区文化スポーツサービスセンター主催の区間アマチュア音楽交流会。写真：トゥイ・ビン

さらに、市は柔軟な財政メカニズムを整備し、国家予算と社会動員策を組み合わせ、企業、団体、個人が文化活動への投資と運営に参加するよう促す必要があります。決定的な要因の一つはインフラの整備です。老朽化した文化施設や文化センターの改修・更新を優先し、人口密集地域におけるコミュニティ居住空間の拡大を図る必要があります。

-ホーチミン市スポーツトレーニング・競技センター所長リー・ダイ・ギア博士：

公共投資 - 民間経営

TTCUモデルは、社会化の流れに沿って、競争力を高め、文化・スポーツ経済の産業化を促進するものです。しかし、TTCU同士を比較すると、明らかな不均衡が見られます。例えば、私が実際に調査・活動を行ったナイジャオ村では、近代的なスポーツ・文化施設のシステムは、農村部の人々の経済、生活、文化的なニーズをはるかに超えています。一方、チョークアン区、スアンホア区、サイゴン区の施設は、都市部の人々のスポーツニーズに比べて規模が小さすぎます。

TTCUがその潜在能力を最大限に発揮するためには、「国家-コミュニティ-企業」モデルに基づく現代的なガバナンス・エコシステムを構築する必要があります。このモデルにおいて、国家は公共サービスの創出、指示、指導・監督の役割を担い、コミュニティ（連盟、協会、クラブ、住民）は管理、監督、共同受益者として参加し、企業は投資、専門的運営、技術・資本の投入に参加します。これは「公共投資-民間ガバナンス」の考え方であり、社会資源の動員、予算負担の軽減、サービス効率の向上に役立ちます。同時に、経営におけるデジタル変革を推進する必要があります。データベースのデジタル化、機関のデジタルマップの構築、スマートマネジメントの適用など、システム全体を同期させ、効果的に制御するための条件となります。

-ホーチミン市文化大学、LE THI THANH THUY 博士:

直接的かつ包括的な管理窓口を構築する

管理運営面では、センターは区・社（コミューン）の管轄下にありながら、多くの区・社にサービスを提供しなければならないため、重複や過負荷、管理の難しさといったリスクが生じています。また、各社・区の施設規模や資源規模に大きな差があるため、「比較」意識が生まれやすく、「サービス提供」の仕組みが機能しにくい状況に陥りやすく、近隣の区・社（コミューン）の人民委員会は、センターのサービスを利用する代わりに、民間企業から「サービス」を「委託」する傾向があります。

特に、以前のコミューン間文化・スポーツ・コミュニティ学習クラスターモデルのような、実現不可能な状況が再発するリスクは現実的です。当時、多くのユニットが拘束力のあるメカニズムと効果的な管理の欠如に悩まされ、活動を停止せざるを得ませんでした。また、初期調査では、一部の区・コミューンが自らの地域にTTCUの増設を提案する傾向にあることも明らかになりました。しかし、すべての要件が満たされた場合、ホーチミン市に168の区・コミューンが存在するため、TTCUの数は168となり、当初の合理化された意義は失われます。これは、合理的な配分メカニズムと革新的な管理モデルがなければ、現在のシステムを効果的かつ持続的に運営することは困難であることを示しています。

現在のTTCUモデルは、多機能で現代的な制度クラスターへと再編する方向に革新する必要があると私は考えています。これらの制度クラスターは、文化、スポーツ、娯楽、レクリエーション活動を統合するだけでなく、文化産業の振興、スポーツ経済の発展、投資促進、観光開発にもつながります。この基盤の上に、ホーチミン市は市文化スポーツ局の直接的かつ包括的な管理の下、管轄当局の専門的な指導を受けながら、地域TTCUモデルを構築することができます。各センターは、旧行政区・県の境界に沿って、区や社町のクラスターを管轄することになります。しかし、このモデルを効果的に機能させるためには、ホーチミン市は、特に文化・スポーツプロジェクトにおける官民連携（PPP）方式による投資において、メカニズムと政策における「ボトルネック」を解消する必要があります。

-ホーチミン市人文社会科学大学のファン・アン・トゥ博士：

地域間ガバナンスの強化

文化機関のシステムは、アイデンティティを維持し、人間的価値を広め、都市部の持続可能な発展を促進するための基盤です。これは文化的・社会的インフラであるだけでなく、創造力とコミュニティの結束の形成に貢献する「ソフトな制度」でもあります。ホーチミン市の現状においては、統一的かつ柔軟な地域間文化ガバナンスのメカニズムを構築する必要性が急務となっています。

ホーチミン市都市圏の2040年計画、2060年ビジョンによると、この地域は人口2,500万人を超え、ベトナムのGDPの22%以上を占めると予想されており、200以上の文化センター、30の博物館、400の遺跡、そして多くのコミュニティ創造空間のネットワークが形成されています。このような規模では、地域文化データベース、機関のデジタルマップ、遺産・イベント情報ポータル、文化活動を評価する指標システムの構築など、デジタル技術の活用が重要な役割を果たすでしょう。さらに、官民パートナーシップモデル、地域文化開発基金、文化ボランティアネットワークの推進により、コミュニティの参加が促進され、機関が真に創造的な空間となり、アイデンティティを維持するのに役立ちます。

-ホーチミン市文化大学NGUYEN HO PHONG 博士:

「文化やスポーツは誰でもできる」わけではない

調査によると、ホーチミン市の草の根文化・スポーツ機関の体制は、人員数や教育・専門資格の標準化率といった面で、現在比較的安定した基盤を有している。しかし、社級およびそれに相当するレベルの人材システムには、専門性、専門化率の低さ、職員の管理・育成・活用における一貫性の欠如など、依然として多くの欠陥が見られる。現在、パートタイム職員が圧倒的多数（76%以上）を占め、正社員職員は数が少なく、専門能力、組織力、サービススタイルへの十分な投資も行われていない。こうした状況は、2つの根本的な原因に起因している。持続可能な発展における草の根文化・スポーツの不可欠な役割に対する認識が不十分であること。そして、「文化・スポーツは誰でもできる」という一般的な誤解が、不適切な職員配置につながっている。

ホーチミン市合併後の状況を踏まえ、草の根文化・スポーツ機関の制度は、以下の方向性で再構築される必要がある。すなわち、地域社会に長期的に奉仕する機能を持つ特別な公共サービス機関として認識され、実質的な権限が付与され、適切な分権化が図られ、資源への公平なアクセスが確保され、創造的な空間が確保され、文化・スポーツ活動の組織においてテクノロジーが積極的に活用される。草の根レベルの文化・スポーツ関係者の役割を認識し、チームビルディングを持続可能な開発戦略の中核に据える。コーチ、運動指導員、支援員、舞台芸術家などの職種における専門能力フレームワークを標準化する。

NGUYEN ANH - THIEN THANH 録音

出典: https://www.sggp.org.vn/tai-cau-truc-thiet-che-van-hoa-the-thao-co-so-bai-4-nang-chat-hoan-thien-mo-hinh-post826641.html