高等教育の根本的かつ包括的な革新のプロセスのための法的回廊の創設

高等教育機関の自治権の強化

議論に参加したグエン・ティ・ラン国会議員は、改正法案は、教育訓練発展の突破口に関する政治局決議71-NQ/TWを業界全体で実施するという文脈で作成されたものであり、強力で一貫性のある進歩的な革新的精神を反映しており、2018年から2024年までの大学統治の実践経験から得られた多くの意見を取り入れており、統治モデルの改革、高等教育機関の質、効率、自律性、説明責任の向上という要件を満たすことに貢献すると述べた。

グエン・ティ・ラン国会議員によると、この草案には多くの革新的で優れた点がある。具体的には、決議71-NQ/TW（2025）の精神を制度化し、党組織の指導的役割の強化、公立学校評議会の廃止（国際協定を締結した学校を除く）、党書記が学校長を兼務するモデルへの移行といった政策を具体化している。これは、指導力の集中、統合、強化において大きな前進となる。また、この草案は現代の大学統治の原則を明確化し、党指導（国家管理）と教育機関の自治権の役割を明確に定義することで、より透明性が高く、合理化され、効果的な法的枠組みを構築している。同時に、自治権と説明責任を強化し、規律と透明性に加え、学術的、組織的、財政的自治権を強調する新たな規則を制定することで、大学システムの質と権威の向上に貢献する。

特に、機関の長の任命メカニズムと責任の改革に関しては、中央集権的な統治と権力管理の要件に沿って、校長または理事が唯一の法的代表者であり、全責任を負う人物として定義されます。

グエン・ティ・ラン国会議員は、草案をさらに精緻化するため、決議71-NQ/TWに基づき、「党書記が公立高等教育機関の長を兼務する」というモデルについて、より明確な規定を追加することを提案した。これは、指導力の集中、統一、強化に資する画期的な改革となる。党書記兼学長は、党、国家、そして法律に対して全責任を負う必要がある。「これを明文化された法律で明確に定義することは、理解の統一と実施時の実現可能性の確保に役立つ」とグエン・ティ・ラン国会議員は強調した。

さらに、代表団は、機関の長に対する検査、監督、説明責任のメカニズムを明確に定義する必要があると主張した。権限の集中に加え、透明性を確保し、権力の濫用や過失のリスクを防止するためには、内部監視と独立した監査メカニズムが不可欠である。一方、既存の学校評議会モデルの下で運営されている公立教育機関については、明確な移行ロードマップが必要である。学校が組織、人事、財務モデルを合理的な方法で移行し、運営に支障をきたさず、すべての利害関係者の正当な権利を保護できるよう、具体的なガイダンスが必要である。

グエン・ティ・ラン国会議員は、地方大学に関する規制に関する第11条および第12条について、立法原則によれば、法律は普遍的で、長期的に安定しており、制度全体に適用されるべきであると主張した。したがって、「地方大学」のような特定のモデルに特定の規制を設けることは、特に現在全国で3校のみがこのモデルに基づいて運営されていることを考えると、望ましいことではない。法律にこれを明記することは、施行時の法文書の一般性と柔軟性を低下させる可能性がある。

「起草委員会は、大学教育制度整備のロードマップに沿って柔軟性を確保するため、『地方大学』に関する内容を下位法文書に移すことを検討するよう要請される。同時に、法律の規制範囲をより広く、より安定したものに維持するよう」とグエン・ティ・ラン国会議員は提案した。

学校におけるイノベーションエコシステムの開発。

特に、科学技術イノベーション法（2025年10月1日発効）との整合性と統一性を確保するため、グエン・ティ・ラン国会議員は、起草委員会に対し、以下の点の追加を検討するよう提案した。第一に、高等教育機関の組織構造（第15条）については、科学技術イノベーション法において既にこの種の企業が明確に定義されているため、第1項hに「科学技術企業」という文言を追加すべきである。この追加により、大学が科学技術企業を設立または参加するための法的根拠が整備され、研究成果の商業化が促進され、大学内におけるイノベーション・エコシステムの構築が促進される。

第二に、科学技術イノベーション活動（第27条）については、現状では国内外の協力が十分に反映されていない。そこで、代表は「科学技術イノベーションにおける国内外の協力、知的財産の登録、保護及び活用」という新たな項目を追加することを提案した。この追加により、高等教育機関の協力、技術移転、国際連携といった実務面が法律に正確に反映されるようになるだろう。

第三に、第28条の科学技術革新潜在力の開発に関して、代表者は、温室、実験ワークショップ、イノベーションセンター、ハイテク応用モデルなどを含むインフラ投資の範囲を拡大するために、第2項dに「科学技術革新モデル」という文言を追加することを提案した。この規定は、高等教育機関に科学技術製品の研究、移転、商業化への投資と効果的な実施のための法的根拠を提供する。

第18条第3項において、学術・研修評議会に「企業、雇用主、卒業生、地方自治体」が含まれると規定されていることについて、代表者は、これらの団体は、所長／学長が設置する独立した諮問機関に参加し、フィードバックを提供し、実務経験を共有すべきであると分析した。したがって、企業、雇用主、卒業生、地方自治体の参加は、学術評議会の正式なメンバーとして義務付けられるものではなく、奨励され、柔軟に対応されるものであることを明確にすべきである。学術評議会は、専門知識と学術戦略に焦点を当てるべきである。

特に、政府と教育訓練省の詳細規制の枠組みと権限について、グエン・ティ・ラン国会議員は、高等教育法案（改正案）には、現在、枠組みに基づく規定が多く含まれており、詳細規制の権限を政府または教育訓練省に委譲している（推定18条）と述べた。この設計により柔軟性が高まり、特に財政、質保証、科学技術、国際協力といった専門分野において、実情に応じたタイムリーな調整が可能となる。

しかし、代表者の分析によると、あまりにも多くの内容を準法文書に委譲すると、法律の透明性、安定性、予測可能性が低下し、高等教育機関がガイダンスを待つことになり、施行の進捗に影響を及ぼす可能性がある。したがって、起草委員会は、法律の内容を検討し、基本的な原則、権利、義務のみを規定し、詳細な技術的事項を規制する権限は政府と教育訓練省に委ねるべきである。

職業教育における既存の限界を克服する。

職業教育法案（改正）に関する内容について、国会議員のドゥオン・ミン・アン氏は、現行の職業教育法の施行における既存の限界を克服し、実践上の障害や困難を速やかに解決して、職業教育の革新と質の向上を図ることを目的とした法案の多くの改正に大いに賛同している。

職業教育運営の原則（第4条）について、国会議員のドゥオン・ミン・アン氏は、「財政的自立の程度に関わらず、職業教育機関の完全かつ包括的な自立を保障し、説明責任、効果的な検査・監督、透明な運営、質、効率性、持続可能な発展を保障する」という内容の盛り込みに同意した。これは、これまでの職業教育機関の自立の実施における欠陥を克服するのに役立つだろう。

さらに、第7条第3項bは、大学が職業教育プログラムを実施することを認めており、例えば「芸術・スポーツにおける専門分野に関する大学レベルの研修で、職業中等教育課程及び同分野の中級・上級レベルの研修課程を通じて実施されるもの」としている。代表者は、芸術・スポーツを専門とする大学は既に教授、医師、芸術家、著名なコーチなど、正式な教育訓練を受けた優秀な人材を擁し、芸術・スポーツの基準を満たすために必要な設備を備えているため、この条項は芸術・スポーツを専門とする大学にのみ適用されるべきだと主張した。したがって、資源の無駄遣いを避けるため、上記の規制はこれらの大学にとって合理的である。

さらに、カリキュラム開発に関しては、2014年の職業教育法および現行の改正職業教育法草案において、医療、芸術、スポーツといった分野におけるカリキュラム開発に関する規定が未だ設けられていません。これらの分野は専門性が高く、入学年齢、研修期間、クラス編成など、研修プログラムの設計が他の分野とは大きく異なります。

「起草委員会は、法律に一般規定を盛り込み、教育訓練省に医療、芸術、スポーツなどの専門分野や職業向けの研修プログラムの開発を具体的に規制する権限を与えることを検討することを提案する」と国会議員のドゥオン・ミン・アン氏は述べた。

出典: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html