ホーチミン市発展のための特別メカニズムに関する決議98号の実施から2年近くが経過したが、いくつかの前向きな変化は見られるものの、ホーチミン市の「機関車」は依然として、解消すべき目に見えない「ボトルネック」によって阻害されているようだ。決議98号を修正・補足する国会決議案は、本日12月10日に国会で承認される予定であり、この「巨大都市」の発展を飛躍的に向上させるための多くの新たなメカニズムが盛り込まれている。
第13期国会議員のトラン・カック・タム博士は、タンニエン紙に対し、今回の決議を受けて国会と政府は勇気を持って「解き放ち」、ホーチミン市が規則に定められたものとは異なる政策を積極的に実験できるようにする必要があると語った。
「『高速機関車』であるホーチミン市が独自の燃料源と試験線路を持つようになって初めて、ホーチミン市は真の躍進を遂げ、金融、製造、物流、イノベーションの地域的かつ世界的な中心地となる巨大都市になることができる」とタム氏は語った。
トラン・カック・タム博士は、ホーチミン市は時代遅れの制度的枠組みを脱却し、これからの時期にこの「巨大都市」に突破口を開く必要があると考えています。
写真：ジア・ハン
ホーチミン市には包括的な制度的「手術」が必要だ。
* 現在国会に提出されている決議98号の改正案では、特にホーチミン市を対象とした一連の特別措置の追加が提案されています。この改正の「影響」をどのように評価されますか？
* トラン・カック・タム博士：ホーチミン市は今や1,300万人以上の人口を擁し、経済規模と東南アジア全域における主導的役割を担う「メガシティ」へと成長しました。しかし、このような巨大な都市は、従来の「制度システム」の仕組みやプロセスでは、たとえ幾度となく調整・修正されてきたとしても、円滑に機能することはできません。
したがって、ホーチミン市は今こそ「制度の過剰な欠陥を脱ぎ捨てる」ための包括的な制度「手術」を受けるべき時だと私は考えています。そうして初めて、ホーチミン市は真の飛躍的発展を実現できるのです。
* 議論の中で、ホーチミン市が交通指向型開発（TOD）地区の土地収入の100%を留保することを認めることは予算法に違反するのではないかという懸念が示されました。これについて、どのような見解をお持ちですか。
* 私はこの提案を全面的に支持し、国会が決断を下す必要があると考えています。正直に言って、都市鉄道建設の資金はどこから調達されるのでしょうか？ホーチミン市の地下鉄システムに必要な資金は数百億米ドルに上ります。中央政府の予算では賄いきれませんし、現在の地方分権制度の下では地方予算も不十分です。
ホーチミン市は国全体への貢献をさらに高めるための特別な仕組みを必要としています。
写真：ナット・ティン
この問題の鍵となるのはTODメカニズムです。ホーチミン市が予算を投入したり、資本を動員して用地取得や整地費用を補償し、地下鉄駅周辺の土地を整備すると、土地の価値は何倍にも高まります。この上昇分（差額地代）は、交通インフラ自体への再投資のために100%留保されなければなりません。収入が通常通り中央政府に納付されれば、ホーチミン市は意欲を失い、次の地下鉄路線への再投資に必要な資金が不足することになります。
予算法違反を恐れる必要はないのかもしれません。国会決議は、法律がまだ対応できていない、あるいは不十分な実務上の問題に対処するための法的文書です。これはホーチミン市が中央政府に資金を「懇願」しているのではなく、むしろ自ら資源を生み出す仕組みを求めているのです。法制度の統一性を機械的に懸念するなら、この巨大都市に近代的な交通網を構築する機会を逃してしまうでしょう。
* この決議のもう一つの目玉は、カイメップハー港に関連する自由貿易区（FTZ）です。しかし、多くの専門家や国会議員は、税制優遇措置だけではシンガポールやドバイと競争するには不十分だと主張しています。ホーチミン市はこのFTZにどのような「武器」を必要としているのでしょうか？
* 20年間の10%の税制優遇措置や個人所得税の免除のみを提供するだけでは、氷山の一角に過ぎません。テクノロジーや国際金融の「鷲」と呼ばれる戦略的投資家には、それ以上のものが必要です。彼らには、より優れた制度的エコシステムが必要です。ホーチミン市の自由貿易区（FTZ）は、前例のないメカニズムを大胆に導入できる「国家的な制度的実験室」と捉えられるべきです。
国が計画プロセスの細部まで管理するのではなく、開発全体を国際的に有能な戦略的投資家に委託する。彼らはゾーニング計画や詳細計画の作成、インフラへの投資、二次投資家の誘致など、あらゆる権限を持つ。国は、環境、技術、建物密度に関する重要業績評価指標（KPI）のみに基づいて管理する。
同時に、徹底した「事後検査」の行政手続きも必要です。経済組織の設立前に投資登録証明書の取得を免除する現行案は前進と言えるものの、より大胆な見直しが必要です。専門検査の免除を認め、域内における非関税障壁を真に撤廃しましょう。
さらに、金融メカニズムとキャッシュフローも不可欠です。外貨建て取引が認められ、利益と資本が地域内で自由に換金可能でなければなりません。資本とデータの流れの自由がなければ、地域レベルの金融ハブや物流ハブの構築は夢にも思いません。
決議98号に盛り込まれた一連の特別かつ具体的なメカニズムは、「巨大都市」ホーチミン市に画期的な発展段階をもたらすものと期待される。
写真：インディペンデント
ホーチミン市が規則に規定されているものとは異なる政策を積極的に試行することを許可する。
* 改正決議98号における提案の一つは、戦略的投資家を誘致するプロジェクトのリストを拡大することです。しかし、プロジェクトのタイプごとにリストアップする方式は堅苦しく、時代遅れになりやすいという意見が多くあります。
* 法律を起草する際には、項目を羅列することに行き詰まってしまうことがよくあります。今日は廃棄物焼却プロジェクトが必要だと分かり、それを盛り込みます。しかし、明日には新しい技術やプロジェクトが登場し、また修正しなければならなくなります。
ホーチミン市には「魚」をリストアップするのではなく、「釣り竿」を与え、「水」を選ぶ権利を与えるべきだと私は考えています。決議では、質的・量的基準（例えば、ハイテク、投資レベル、波及効果、研究開発へのコミットメントなど）のみを明記すべきです。そして、ホーチミン市人民評議会に「全体パッケージ」を与え、具体的なプロジェクトリストを決定させるべきです。
さらに、草案における戦略的投資家の選定プロセスは、依然として行政手続きに大きく依存しています。先進国で用いられているような「投資協定」あるいは「投資契約」といった仕組みが必要です。投資家がどのようなコミットメントをするのか、国がどのようなインセンティブを提供するのか、すべてが契約に含まれるべきです。契約に違反した者は、責任を問われるべきです。これこそが真の市場志向のアプローチです。
※ 「最大限の地方分権」というキーワードがよく挙げられますが、実際には、草案には依然としてホーチミン市が省庁に「報告」「提出」「合意」しなければならない項目が多数含まれています。おっしゃる通り、ホーチミン市が本当に専用鉄道を持つことができるのでしょうか？
ホーチミン市を飛躍させたいのであれば、市を縛り付ける目に見えない束縛を断ち切らなければなりません。多くの国会議員がホーチミン市のための別個の法律を提案しています。もし法律が直ちに制定できない場合、この改正決議98号には、ホーチミン市がまだ法律で規制されていない、あるいは現行の規制とは異なる新たな仕組みや政策を積極的に試行できるようにするという、原則的な条項を含めるべきだと私は考えています。
これらのメカニズムを実施する際、ホーチミン市は各省庁の合意を得る必要はなく、監督のために政府に報告するだけで済む。「制限的な」手続きに従って全省庁の合意を待たなければならないとすれば、投資機会は失われることになる。
ホーチミン市に特別かつ独自の制度を与えることは、ホーチミン市だけを優遇するものではなく、ホーチミン市が国全体により貢献できる余地を生み出すためのものです。国会と政府が勇気を持ってホーチミン市の潜在力を「解き放ち」、世界へと羽ばたく旅路において、もはや制約的な装いを強いられることなく、ホーチミン市が発展していくことを願っています。
ありがとうございます！
thanhnien.vn
出典: https://thanhnien.vn/coi-bo-chiec-ao-the-che-qua-nhieu-mieng-va-tphcm-moi-co-the-dot-pha-185251209213823599.htm
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