農業と環境問題を専門とするメディア代表団は先日、タイグエン省農業環境局と協議を行いました。代表団には、農業環境新聞のレー・スアン・ズン副編集長、農業環境新聞事務局長のト・ドゥック・フイ氏、北部中部山岳地域担当事務所（農業環境新聞）のグエン・ヴィエット・フン副所長が参加しました。
タイグエン省からは、農業環境局の副局長トリウ・ドゥック・ヴァン氏、作物生産・植物保護局の副局長ホアン・タン・ビン氏、協同組合経済・農村開発局の副局長トリウ・ヴァン・クオン氏が代表として出席した。
代表団は12月10日午後、 タイグエン省農業環境局と協力した。写真：バオ・タン
コミューンレベルでの専門人材の不足。
タイグエン農業環境省の報告書によれば、二層制の地方自治体制度の導入後、草の根レベルの多くの技術的側面がより大きな圧力に直面し、制度的枠組みと人的資源はまだそれに応じて調整されていないことが示されている。
土地分野では、州は膨大な量の古地図やデータを処理しており、その多くは現状とは異なる古い測量地図であるため、測量、修正、土地データベースの再構築が必要となる。これにより作業負荷が増加している。また、既に遅延していた2021～2030年土地利用計画書の改訂版作成と、2025年版地区レベル土地利用計画の作成プロセスは、二層制政府への移行に伴い、更なる困難に直面している。
州全体では、土地使用権の初期証明書が必要な土地は614,467ヘクタールあり、そのうち549,990ヘクタールが発行済みで、発行率は89.51%に達しています。一方、64,476ヘクタールは未発行のままです。同時に、土地管理局は土地データベースを「拡充・整理」するキャンペーンを実施し、土地管理システムのデータを国家情報システムに同期させ、各区画グループを審査して「正確・完全・整理・実行可能」であることを確認し、コミューンや区からの追加書類が必要な区画を特定する必要があります。
作業量は膨大であるが、コミューンレベルでは土地管理の専門職員が不足しており、仕事は割り当てられているものの、それを処理できる人材が足りないという「地方分権のパラドックス」が生じている。
トゥエウ・ドゥック・ヴァン副局長によると、人口約5,000人の高地にある多くのコミューンは、業務量は比較的少ないものの、規則に基づき専門職の人員をフル配置する必要がある一方、人的資源は限られているという。職員の一部が休暇を取ることで、統計業務、検査、草の根レベルの監督業務に支障が生じており、特に伝染病への対応や緊急の新規業務の実施時にはその影響が顕著だ。土地分野では、土地使用権証明書の申請には完全な測量地図が必要であるが、多くのコミューンでは資格のある測量コンサルタントを雇用できない。これは、そのようなコンサルタントの数が限られているためである。これが処理時間に影響を与えている。
農業環境新聞「レ・スアン・ズン」副編集長。写真：バオ・タン
農業省幹部によると、各専門機関は現在、それぞれ異なるモデルで運営されている。土地登記所は組織構造をまだ明確に定義しておらず、地域農業普及所も新しいモデルにおける自らの位置づけと機能に関する具体的な指針が不足している。地元で議論・検討されている選択肢の一つとして、建設廃棄物管理関連業務を含む複数の分野を統合する総合サービスセンターの設立があるが、現時点ではその実施のための法的枠組みは存在しない。
林業分野では、特別利用林および自然保護区における森林管理官と専門森林保護部隊の責任分担が依然として不明確である。現地からのフィードバックによると、現行の規制の施行により、森林管理官は自然保護区に直接駐在しなくなり、専門森林保護部隊にはその機能と権限に関する包括的なガイドラインが不足しているため、責任の空白が生じやすい状況となっている。
同時に、タイグエン省は森林経済の力強い発展を目指しています。森林被覆率は61.6%と推定され、計画を上回っています。FSC認証林の面積は2025年末までに約37,532ヘクタールに達する見込みで、これは2021～2025年計画の175%に相当します。省は、炭素隔離・貯留サービスの開発、北部地域における森林炭素クレジット・ソリューションの導入、そして韓国のパートナーと協力し、ダマイ埋立地における温室効果ガス排出削減プロジェクトの実現可能性を評価するためのガス監視システムの設置に取り組んでいます。
特別利用林管理委員会に、森林保護予算を単位面積当たりの固定額で決定する財政的自立メカニズムを導入することを認める提案があるが、これはまだ交渉段階にある。しかし、タイ・グエン氏は、これらの委員会が安定した収入源を持たないため、このメカニズムはまだ適用できないと考えている。財源が保証されていない状態で実施された場合、森林保護部隊の維持は困難となるだろう。
タイグエン省農業環境局副局長、チュウ・ドゥック・ヴァン氏。写真：バオ・タン
できるだけ早く組織モデルを標準化します。
集団経済部門もまた、二層構造の政府構造の中に位置づけられている。報告書によると、省内には約1,000の農業協同組合と、50の協同組合が加盟する7つの協同組合連合が存在する。協同組合モデルは農村地域における政策の「延長」であるが、これらの単位が貧困削減政策、融資、技術支援にアクセスするためには、コミューンレベルが手続き、統計、調整といった面で「指揮者」として重要な役割を果たす必要がある。
「一村一品（One Commune, One Product）」プログラムは、草の根レベルでの実施能力を示すもう一つの指標です。合併後、タイグエンは3つ星から5つ星までの561の一村一品製品を保有しており、そのうち10製品は5つ星を獲得しました（これは国内で3番目に多い数です）。しかし、品質の向上、トレーサビリティの標準化、そして食品安全の確保のためには、村や区レベルでの指導、検査、監督が不可欠です。申請件数の増加とそれに伴う専任スタッフの増加により、過負荷のリスクが明らかに高まっています。
貧困削減の取り組みは、新モデルがコミューンレベルに及ぼす圧力を如実に示している。合併後、省内には23,061世帯（5.45%）、15,482世帯（3.67%）の貧困世帯があり、そのうち19,000世帯以上が少数民族の貧困世帯である。2025年の貧困削減率は約0.8%と予測されている。多次元貧困基準に基づく正確なデータ更新を確保するため、省は92のコミューンと区から600人以上の職員を対象に研修を実施した。レビュー、検証、データ入力、調整といったプロセスはすべて草の根レベルで行われ、コミューン職員は同時に多くのターゲットプログラムを実施しなければならないため、人的資源への大きなプレッシャーとなっている。
同省とその支部のリーダーたちは、代表団の関心と支援に感謝し、獣医学、森林保護、土地管理、環境保護など、現場に専門職員を必要とする分野を中心に、二層制の地方自治体モデルについて中央政府からのより明確な指導と規制が必要であると強調した。
システムとプロセスを「標準化」しなければ、草の根レベルでの説明責任のギャップのリスクにより、州が推進している農業開発、貧困削減、農村開発、グリーン経済開発プログラムの有効性が低下することになります。
出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html
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