教師が不足しているが、多くの地域が依然として指導を待っている

教育訓練省は、教師の採用および使用の権利を教育訓練局に委任することについて繰り返し指示とガイダンスを示しているが、現時点では、実際に教育訓練局に権利を委任しているのは少数の省と市のみであり、大多数の省と市は依然として教師法の施行に関するガイダンスを待っている状態であることが指摘されている。

教師不足だが、まだ募集はしていない

今年の教員採用は、特にコミューン（村）レベルの学校では、例年や新学期の開始時期と比べて遅れています。昨年8月に行われた地方自治の二階層化に伴うコミューンレベルの教育運営に関する議論において、カオフォン中学校（フート）のグエン・ティエン・バック校長は、「毎年この時期になると、学校は教員採用を完了していますが、今年はまだ指示や指導を待たなければならず、教員が不足しています。コミューンレベルに採用業務が割り当てられると、以前は教育訓練局と内務省の両方があった地区レベルと比較すると、現在、コミューンレベルの教育文化局には教育担当者が1～2人しかおらず、教員採用を行う人材が不足しています。」と現状を指摘しました。

教育訓練省の指導者らによると、教師の採用は教育訓練局に割り当てられ、実施を統括するか、地方の実情に応じて権限を分散および委譲するよう省人民委員会に助言することになる。

写真：ダオ・ゴック・タック

これは地方自治体でもよくある状況です。 ハノイでは、教育訓練局は局管轄下のユニット（高校レベル以上）の教員採用を発表したのみで、コミューンレベルの施設は政府の規定に基づき、市人民委員会からの指示を待っている状態です。ハノイ教育訓練局長のトラン・テ・クオン氏は、どのレベルや部門に教員採用が割り当てられるかに関わらず、最終的な目標は十分な数の教員を採用し、質と公平性、そして広報と透明性を確保することであると述べました。

最近、 クアンニン省教育訓練局の副局長であるチン・ディン・ハイ氏は、省全体で約4,000人の教師が不足しているが、2021年から現在に至るまで、教育訓練局は教師の採用を組織していないという注目すべき情報を提供しました。その代わりに、この地域は政府の政令111号に従って教師不足を克服し、不足している教科の教師と契約を結ばなければなりません。しかし、この方法には欠点が明らかになりました。暦年による契約は、2年を超える学年と一致しません。実際、教師との契約は毎年締結し、12月に再締結する必要があり、教師と学校の両方に困難をもたらしています。

一部の場所では教育訓練省に採用権を与えている

一方、一部の地方自治体は、教育訓練省の通達や指導文書に従い、採用権限を教育訓練局に委ねる方向に動いている。

ゲアン省では、今年度、全学年で4,000人以上の教員が不足しています。さらに、多くの地域で教員の不足と過剰が見られます。コミューン間の教員比率の不均衡、そしてコミューンの規模が小さいことが教員のローテーションを困難にしているため、コミューン間の教員の異動やローテーションは依然として困難です。ゲアン省人民委員会は、教員の募集、受け入れ、動員、派遣、異動の責任を教育訓練局に委任する文書を発行しました。同時に、教員不足に対応するため、2025年に省内で割り当てられた定員数の範囲内で教員の募集と受け入れを実施し、11月30日までに完了する予定です。

ハティン省教育訓練局長のグエン・ティ・グエット氏は、教育訓練局が内務省と連携し、省人民委員会と協議の上、教育訓練局が直接教員採用を行うことで合意したと述べた。教育訓練局は現在、実施に向けて検討を進めている。2つのコミューン（村）以上における校長の異動と任命については、具体的な指示を待っている。

教育訓練省への教員配置に関する法律の施行

グエン・キム・ソン教育訓練大臣は、国会が教員法を可決した直後から、省は積極的にその実施を導く文書体系を整備したと述べた。特に教員採用については、教育訓練局に実施を主宰させるか、地方の慣行に従って地方分権化と認可を行うよう省人民委員会に助言する方向となっている。「このアプローチは、仲介業者の削減、採用の質の同期化（試験結果に基づいて複数の学校への入学登録を一度の採用で可能にする）、コスト削減、採用候補者の機会拡大といった政策の実施を確実にする。同時に、地方における教員の過剰・不足を解消し、学年、教科、教育活動に応じた職員構成を確保することに貢献する」とグエン・キム・ソン大臣は評価した。

教育訓練省の幹部によると、以前は全国に705の地区レベルがあり、幼稚園、小学校、中学校の幹部と教師を管理する705の窓口があった。これが地方の教師不足の一因となっている。地区レベルでは、地区間の教師の管理が不可能だからだ。そのため、現在では教師の採用と動員はコミューンレベルに委ねられており、全国で3,321の窓口が存在する。コミューン間で教師を異動させることができないため、地方の教師不足はさらに深刻化するだろう。ましてや、現状ではコミューンレベルで試験問題の作成や教員採用試験の採点などできるのだろうか？

教育分野における新規則に基づく教員採用には、2回の試験が含まれることが予想されます。そのうち2回目の試験は、専門知識に関するものとなります。

写真: ダオ・ゴック・タック

教育訓練省教師・教育管理者局長のヴー・ミン・ドゥック氏は、3,321の窓口を34の窓口（34の教育訓練局）に減らせば、はるかに便利になると分析した。教育訓練局はまた、要件に近い資格を持つ教師を採用するための専門能力を確保する。教育訓練局の窓口に集められると、各候補者がさまざまな希望を持っている方向に実行することができる。最初の希望に失敗した場合でも、2番目、3番目、または4番目の希望で採用することができる... 1つの試験でさまざまなニーズを満たすことができる。教育訓練局はまた、省内の教師を採用および調整するための計画を立てるため、教師の余剰と不足の状況を注意深く監視している。

タインホア代表団の国会議員トラン・ヴァン・トゥック氏も、地方分権政策を統一し、教師の採用と活用において教育部門に自治権を与えることを提案した。

しかし、教育訓練省は、教員不足には採用先の不足など、多くの原因があることを認識しています。さらに、多くの地域では、教員の配置と採用プロセスが遅く、長期化しています。この状況を打開するため、教育訓練省は、研修機関に対し、主要カリキュラムの開設、特に特定の教科を中心とした地域の実情に応じた教員の養成を指示すること、地域に十分な教員を採用することを義務付けること、学校ネットワークの見直しと整備を地域に指示すること、一部の公立幼稚園と普通学校で自治制度を試行すること、社会化を促進することなど、多くの解決策を講じてきました。

教員採用試験は専門知識とプロ意識の面で厳格に行われます。

グエン・キム・ソン教育訓練大臣は、教育分野における新規則に基づく教員採用は2段階の試験で構成される予定であると述べた。このうち、専門知識と職能に関する2段階目の試験は、教育活動の実際のプロセスに密接に沿う形で設計され、各教育訓練段階における候補者の教育能力と専門スキルの正確な評価を確保する。「これは重要な革新となることが期待されており、教職の特殊性を考慮せずに公務員に一般的なメカニズムを適用する際のこれまでの限界を克服することを目指しています」と大臣は述べた。

ヴー・ミン・ドゥック局長はまた、教員採用試験の第1ラウンドは全国規模（教育訓練省が主催）またはクラスター（一部の教育訓練局が主催）で実施できると述べた。第1ラウンド通過後の第2ラウンドでは、教育訓練局が地域や教科の特性に適した基準で引き続き実施することができる。「教員採用基準においては、教育実践に重点を置く必要があります。計画立案能力、教育（指導）組織能力、生徒の試験・評価能力、教育的問題解決能力といった基準を設ける必要があるかもしれません」とドゥック局長は述べた。

ハノイ市教育訓練局のリーダーは、教員採用を効果的に行うためには、教育実習の要件を固定的なアプローチではなく、より柔軟にする必要があると述べた。ハノイのように教育規模の大きい地方では、数千人の受験者を対象に教育実習試験を実施することは非常に困難である。なぜなら、多数の試験官を動員する必要があり、採点作業は各評議会間で公平性と統一性を確保するのが難しいからである。そこで、このリーダーは、教育実習の形式を拡充し、授業計画の作成や教育現場の対応といった内容も含めるようにすることで、地方が採用規模や実情に適したプランを自発的に選択できるようにすることを提案した。

出典: https://thanhnien.vn/thieu-giao-vien-nhung-nhieu-dia-phuong-van-cho-huong-dan-185250914174225415.htm