少数民族と山岳地帯の開発のための資源を優先する

12月3日午後、第7グループ（ゲアン省とラムドン省の国会議員代表団）の2035年までの少数民族と山岳地帯における新たな農村建設、持続可能な貧困削減、社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策に関する討論会において、国会議員らは、国内で最も恵まれない地域に対する特異性、合理的な地方分権、資源の優先性を確保するための多くの解決策を提案した。

国家プログラムの厳格な統合はなし

国会議員のヴィ・ヴァン・ソン（ ゲアン）氏が演説する。

ヴィ・ヴァン・ソン代表（ゲアン省）は、政府による過去の3つの国家目標プログラムの実施結果の評価に同意し、管理単位の削減、行政手続きの簡素化、地方分権化と権限委譲の強化に向けた統合政策を支持した。しかし、同代表は、少数民族・山岳地帯社会経済開発プログラムは対象、実施場所、組織・実施方法においてそれぞれ異なる戦略的重要性を持つプログラムであるため、その極めて特殊な特徴を明確に認識する必要があると強調した。

代表は次のように分析した。「新たな農村建設と持続可能な貧困削減のプログラムは、草の根レベルで長年着実に実施され、『順調』に進んでいる。一方、決議88号に基づく民族プログラムは、2019年に公布されたものの、2021年末まで指導文書体系が完成しない。地方は省人民評議会にメカニズムと政策を提出する必要があり、2022年末までに実施を開始し、2023年には軌道に乗る予定だ。本稿執筆時点では、プログラムには依然として文書面で多くの問題がある」。

こうした現実を踏まえ、代表は報告書を二つの要素に分けることは合理的であると述べた。民族プログラムはその極めて特殊な性質から、他のプログラムと強固に統合することはできない。統合すれば混乱を招き、効率を低下させるからだ。農村と持続可能な貧困削減という新たな要素については、早急に共通の評価基準を確立する必要がある。資源は主に地域と社会化から動員されるべきであり、中央予算がモデルとなる。代表は、この要素を党全体、全人民、そして政治システム全体の大きな運動と捉えることに同意した。

民族構成に関して、代表は、これが「困難の中核領域」であり、「発展の低地」であるため、推進力を生み出す目標はここから始まる必要があると強調した。代表は、政府に対し、2026～2030年の中央予算を少なくとも2021～2025年の予算（約104兆ドン）と同額に配分し、投資とキャリア支出を50/50の比率で均衡させ、総資源を計上するのではなく、各構成の資源を明確に定義することを提案した。

ディスカッションセッションの概要。

2030年から2035年の目標に関して、代表団は、特に、100%のコミューンが貧困から脱却し、基本的に特に困難なコミューンや村がなくなるという目標について検討する必要があると指摘した。これは、現在、貧困コミューンと特に困難なコミューンや村のリストが検討されておらず、村の合併もまだ不明確である状況では、目標が高すぎて達成が困難である。

プログラム政策の分担について、代表団は決議において、農業環境省が構成要素1を主宰し、少数民族・宗教省が構成要素2を主宰する旨を明確に規定することを提案した。また、代表団は、国会が政府に対し、両省に対し管理規則の策定を指導し、原則、基準、資本配分規範の公布における調整を承認する権限を与えるよう提案した。代表団は、現行の草案では農業環境省のみが分担されており、少数民族・宗教省との調整については言及されていないため、現実に即した修正が必要であると指摘した。

貧困基準を見直し、具体的な目標を明確にする

トラン・ティ・トゥー・ハン代表（ラムドン省）は、草案の内容に基本的に同意したが、2026年から2035年までの少数民族と山岳地帯の社会経済開発計画は非常に具体的であり、少数民族の生活に直接的な影響を与えることを強調した。

代表団は、資源の分散を避け、自助努力による利益を創出し、目標を見失わず、適切な投資に重点を置くため、3つのプログラムを統合するという方針に強く同意した。しかし、統合に先立ち、包括的な評価を行い、問題点と利点を明確にし、拡散を避け、中核分野と資源不足分野に特に注意を払う必要がある。

国会議員トラン・ティ・トゥ・ハン（ラムドン省）が演説

全体目標に関して、参加者からは、人々が基本的な条件しか把握できていないにもかかわらず、マクロ的な用語を多用し、依然として定性的な内容が多すぎるという指摘があった。したがって、目標は見直し、より方向性と定量性を持たせた形で記述する必要がある。

具体的な目標については、代表団は、貧困コミューンの100%が貧困から脱却するという目標を、持続可能な貧困脱却へと変更することを提案した。これは、特に自然災害や洪水の後には、再び貧困に陥る可能性が非常に高いためである。計画と人口配置の内容を書き直し、「必要な場所」という概念ではなく、遠隔地、自然災害や土砂崩れの危険性が高い地域を明確にする必要がある。

清潔な水の供給と農村衛生に関する国家戦略プログラムについて、代表団は次のように述べた。「人口の約30%しか清潔な水を利用できず、多くの地域で基準を満たさない水が使用されている状況では、目標値は依然として高すぎる。大都市圏でさえ依然として困難に直面しており、少数民族地域ではさらに困難が深刻である。目標の実現可能性を再評価する必要がある。」

多次元貧困基準については、多くの欠陥があり、受益者が漏れている可能性があるため、代表団は見直しを提案した。代表団は具体的な例を挙げ、資産はあるものの就労できなくなった世帯が依然として貧困から脱却したとみなされていることや、生産用の牛を飼育しているものの視聴覚機器がない世帯が依然として貧困層に分類されていることなどを指摘した。これらの欠陥を修正することで、適切な受益者を確保し、プログラムの有効性を高める必要がある。

国会議員イ・タン・ハ・ニエ・クダム氏（ラムドン省）がグループディスカッションセッションの議長を務めた。

トラン・ティ・トゥ・ハン代表は、成功を左右する二つの資源、すなわち人材と財政について特に強調した。給与体系の合理化、職員の退職、不適切なポストへの異動は、事業実施に影響を与えており、職員の確保と維持のためのメカニズムが必要である。資金面では、地方自治体間の公平な競争は不可能であり、特に困難な分野には重点的に取り組む必要がある。代表らは、資金を十分に支出できない地方自治体は、予算の無駄を避けるために、他の地方自治体に資源を移転するメカニズムが必要であると提言した。

代表団はまた、民族問題担当機関に民族部門の統括を委ねるという提案にも同意した。なぜなら、民族問題担当機関こそが人々の文化、習慣、思想、状況を理解している機関であり、他の機関に委ねれば、混乱や政策の中断を招き、実効性を達成するのが困難になるからである。

民族政策の継承を維持し、難易度に応じて資本配分を優先します。

ファム・ティ・キエウ代表（ラムドン省）は、「2016～2020年の民族政策は依然としてその価値を維持しており、多くの内容が第14期国会決議第120号に基づき、少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標計画に統合されている。これは、2026～2035年の政策を継承し、さらに発展させるための重要な基盤となる」と述べた。

国会議員ファム・ティ・キエウ（ラムドン省）が演説

代表は、資金配分の原則は各地域の困難度に応じて優先順位を決定し、均等配分を絶対に避け、資源を中核分野と最も困難な分野に集中させる必要があると強調した。民族問題担当機関は、国民の文化的・社会的特徴、生活状況、そしてニーズを最も深く理解する専門知識を持つ機関であるため、引き続き、特定分野の実施を組織する中心的役割を担う必要がある。適切な機関を主導機関に任命することは、政策の継続性を確保し、国民の信頼を強め、新たな時代における効果を高めるための前提条件である。

これまでのプログラムの実施経験に基づき、代表団は、投資政策報告書において民族関連事項を担当する機関を明記すること、民族集団の国家管理を専門とする省庁を任命し、関係機関の統括と調整を行うことを提案した。代表団は、緊急性を明確にするため、国会常任委員会が2025年11月27日に発出した結論通知第4665/TB-VPQH号を引用した。

決議案第2条に関して、代表団は次のような条項を追加することを提案した。「農業環境省は公共投資法に基づいて主導権を握り、少数民族・宗教省は少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する第2要素を主導する」。

代表団は、少数民族の物質的・精神的生活の向上、山岳地帯の持続可能な開発の構築、そして誰も取り残さないという最終目標に向けて、透明性、統一性、効果的な実施を確保するためには、各省庁や機関の役割を明確にすることが特に重要であることを確認した。

出典: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html