국가적 목표 프로그램은 특히 소외된 지역과 소수 민족 지역을 우선시해야 합니다.

이는 전략적으로 중요한 정책으로, 농촌과 소수민족 지역의 개발을 우선시하고, 지역 간 격차를 줄이며, 모든 국민에게 평등한 발전 기회를 보장한다는 당과 국가의 일관된 관점을 보여줍니다.

사진 설명 — 푸토성 깜하충 국회의원이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

각 구성요소의 구조를 명확하게 설계하는 것이 필요합니다.

깜 하 쭝 대표(푸토성 국회 대표단)는 새로운 농촌 건설, 지속 가능한 빈곤 감소, 소수 민족 및 산악 지역의 사회 경제적 개발 등 3대 분야를 통합하는 정책에 동의했습니다. 이를 통해 일관성을 확보하고 중복을 피하며 예산 사용의 효율성을 높였습니다.

그러나 2021년부터 2025년까지의 이행 사례와 비교했을 때, 각 구성 요소의 구조가 명확하게 설계되지 않으면 소수민족 및 산악 지역 사회경제 발전 구성 요소의 특수성이 모호해질 수 있습니다. 이 구성 요소는 이전 기간의 10개 구성 사업으로 구성된 118개 이상의 정책을 계승하고 이행하는 것으로, 수혜 대상, 재정 메커니즘, 지원 방식, 우선순위 목표 및 운영 방식 등이 다른 두 영역과 매우 다릅니다.

따라서 구조를 명확히 하지 않고 "합병"하는 것은 자원 배분, 지도부 책임 규정, 감사 및 감독, 특히 투자 자본 지출, 소수민족 및 산악 지역의 특정 문제 해결에 어려움을 초래할 것입니다. 많은 어려움은 역사적이며 여러 세대에 걸쳐 지속되어 왔습니다. 많은 소수민족 공동체는 여전히 주거지, 생산지, 생계, 주택, 깨끗한 물, 전통 문화, 그리고 국경 지역의 안보 측면에서 어려움을 겪고 있습니다.

따라서 캄 하 청 대표는 이 구성 요소와 관련된 제1조 1절 a항의 일반 목표를 다음과 같은 방향으로 표현해야 한다고 제안했습니다. "특수성을 확보하고 적절한 목표, 과제, 기준 및 실행 메커니즘을 갖춘 소수민족 및 산악 지역의 포괄적인 개발; 소수민족 및 산악 지역에서 오랫동안 존재해 온 역사적 어려움과 '빈곤의 핵심' 및 '어려움의 핵심'을 근본적이고 포괄적으로 해결; 지역, 지구 및 인구 집단 간의 개발 격차, 특히 소수민족 및 산악 지역을 다른 지역에 비해 줄임; 위대한 민족 단결 블록을 강화하고, 당과 국가에 대한 소수민족의 신뢰를 강화하고, 소수민족 공동체의 우수한 문화적 정체성을 보존하고 증진".

"이번 추가는 프로그램의 통합성을 유지하는 동시에 특정 주제에 대한 집중도와 적합성을 확보하고, 최근 소외 계층을 위한 목표 프로그램 시행 경험과 일관성을 유지하는 데 도움이 될 것입니다. 동시에, 프로그램 시행을 주관하는 기관, 지역 및 관련 기관에 더욱 명확한 방향을 제시할 것입니다."라고 푸토성 국회의원 깜 하 쭝(Cam Ha Chung) 의원이 말했습니다.

결의안이 타당성을 확보하고 실질적인 개발 원동력을 창출하기 위해 제1조 1항의 구체적인 목표 조항에 대해 언급하며, 호찌민 시 국회 대표단의 도 반 옌(Do Van Yen) 의원은 현대 신농촌 건설, 다차원적 빈곤 감소, 그리고 국민의 삶의 질 향상이라는 목표 집단에 동의했습니다. 그러나 도 반 옌 의원은 초안 작성 위원회가 국가 디지털 전환 방향에 부합하도록 "농촌 및 소수 민족 지역의 디지털 서비스 및 디지털 인프라 접근률"에 대한 측정 지표를 연구하고 추가할 것을 제안했습니다. 이 지표를 추가하면 개발 목표가 물리적 인프라에만 집중하는 것이 아니라 디지털 인프라에도 우선순위를 두게 됩니다. 디지털 인프라는 경쟁력 강화, 신규 일자리 창출, 농촌 및 산악 지역 시장 연결에 결정적인 역할을 하며, 이를 통해 빈곤 감소의 지속가능성과 국민 소득 증대를 달성하는 데 중요한 요소입니다.

국가 예산을 마련하고 적절한 자본 배분 구조를 마련하는 것이 필요하다.

제1조 3항의 시행 예산과 관련하여, 도 반 옌(Do Van Yen) 의원은 국가 예산 총액 배분 및 중앙과 지방 간 자본 분산 구조에는 동의했습니다. 그러나 그는 초안 작성 위원회가 빈곤율이 높고 예산 확보에 어려움을 겪는 지방에 대해 "필수 사회기반시설 개발 투자 자본을 보존"하는 방안을 검토할 것을 제안했습니다. 자본 보존 방안이 마련되지 않으면 일부 지방은 다른 긴급 지출 과제에 적응해야 할 수 있으며, 이로 인해 사회기반시설 투자가 차질을 빚어 새로운 농촌 목표 달성에 시간이 지연될 수 있기 때문입니다. 필수 사회기반시설 투자 자본을 보존하는 것은 시행의 일관성을 보장하고 예산 사용의 효율성을 높이는 데 도움이 될 것입니다.

호찌민시 국회의원 도 반 옌(Do Van Yen)은 제1조 4항의 중앙 예산 자본 배분 원칙과 관련하여, 특히 어려운 지역과 소수 민족 지역에 우선순위를 두는 원칙을 높이 평가했습니다. 그러나 현실에 부합하도록, 초안위원회는 "전년도 목표 달성 수준 및 지출 효율성"에 따른 배분 기준을 추가할 것을 제안했습니다. 자본 배분을 실행 효율성과 연계하면 지방 정부의 관리에 강력한 동기를 부여하는 동시에, 지출 부진이나 분산 투자 상황을 완화하여 사업 진행을 촉진하고 효율성을 향상시킬 수 있습니다.

이러한 견해에 공감하는 캄 하 청(푸토성 국회 대표단) 의원은 이 원칙에 전적으로 동의합니다. 그러나 각 구성 요소의 배분 구조가 명확하게 정의되지 않으면 실행이 어려울 것이며, 특히 소수민족 및 산악 지역의 사회경제 개발 구성 요소의 경우 대부분의 지방 정부가 예산 균형을 맞추지 못하고 자본 요건을 충족하는 데 매우 어려움을 겪습니다. 따라서 저는 제1조 4항 "프로그램 실행 지원을 위한 중앙 예산 자본 배분 원칙"에 다음 내용을 추가할 것을 제안합니다. "중앙 및 지방 예산 자본의 구조는 프로그램의 각 구성 요소에 대해 결정됩니다. 특히 소수민족 및 산악 지역의 사회경제 개발 구성 요소의 경우 중앙 예산이 결정적인 역할을 합니다."

제1조 5항의 프로그램 이행 메커니즘과 관련하여, 대표단은 중복을 피하고 중앙 집중적인 조정을 보장하기 위해 공동 운영위원회를 설립하는 데 동의했습니다. 그러나 "간단한 기법과 지역사회 감독을 통해 소규모 사업의 행정 절차를 간소화"하는 메커니즘을 추가하는 것이 제안되었습니다. 현실은 농촌 지역과 소수민족 지역의 많은 소규모 사업이 복잡하고 긴 심사 절차로 인해 어려움을 겪고 있으며, 이로 인해 국민 복지 혜택의 효과가 저하되고 있음을 보여줍니다. 통제된 절차 개혁 메커니즘은 시간 비용을 절감하는 동시에 지역사회 감독을 통해 책임성을 강화할 것입니다.

국회의원 도 반 옌(Do Van Yen)은 제2조 1항의 정부 과제와 관련하여 구체적인 메커니즘을 검토, 개정 및 공표하는 과제에 동의했습니다. 그러나 장기적인 지역 지원 공약을 보장하기 위해 "전국적으로 프로그램 시행 결과를 모니터링하기 위한 공통 데이터베이스 시스템 구축" 조항을 추가하고, 신농촌 건설, 다차원적 빈곤 감소, 소수 민족 개발 관련 지표를 통합할 것을 제안했습니다. 통합 데이터베이스는 투명성 향상, 효과적인 모니터링 지원, 그리고 실제 변동에 신속하게 대응할 수 있는 정책 수립에 도움이 될 것입니다.

이 국가적 목표 프로그램은 범위가 넓고, 실시 기간이 길며, 취약 계층과 관련이 있기 때문에 실행 가능성, 동기화 및 효과를 확보하고 실제로 실행하여 농촌 주민과 소수 민족 지역의 소득, 삶의 질 및 개발 기회를 개선함으로써 위대한 민족 단결 블록을 강화하고 새로운 시기 국가 발전을 위한 튼튼한 기초를 마련하는 것이 필요합니다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-can-uu-tien-vung-dac-biet-kho-khan-va-vung-dan-toc-thieu-so-20251205104032971.htm