하노이, 호치민시, 다낭을 위한 특별 메커니즘을 마련하는 일련의 결의안을 통해 새로운 동력이 불어넣어졌습니다.

본회의 의제를 이어가며, 12월 11일 오전, 국회는 다수 의원의 찬성으로 수도의 주요 사업 시행을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 사업에 관한 결의안, 호치민시 개발을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 사업에 관한 결의안 제98/2023/QH15호의 일부 조항을 수정 및 보완하는 결의안, 그리고 다낭시 도시 정부 조직 및 개발을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 사업에 관한 결의안 제136/2024/QH15호의 일부 조항을 수정 및 보완하는 결의안을 통과시켰습니다.

Báo Tin Tức•11/12/2025

사진 설명 — 국회는 수도에서 대규모 중요 프로젝트를 실행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책들을 시범적으로 도입하는 결의안을 승인했다. 사진: 도안 탄/TTXVN

하노이에는 수도에 대한 마스터 플랜이 있습니다.

하노이시는 수도계획과 수도종합계획을 통합하여 단일 마스터플랜인 수도종합계획을 수립할 예정입니다. 수도종합계획의 승인 및 수정 권한은 하노이시 인민위원회 주석에게 있습니다. 수도종합계획은 장기적인 비전(최대 100년까지)을 가지고 있습니다.

엄격성, 투명성, 실현 가능성을 보장하고 손실, 낭비 및 부패를 방지하기 위해 수도의 대규모 중요 프로젝트 시행을 위한 특정 메커니즘 및 정책 시범 사업에 관한 결의안에는 시 인민의회가 이러한 정책 시행을 위한 자료, 조건, 기준, 절차 및 과정을 규정하고 동시에 결의안 시행 과정에서 감독할 책임을 부여하는 조항이 추가되었습니다.

수도법 제39/2024/QH15호는 수도에 대한 여러 구체적인 메커니즘을 규정하고 있지만, 권한의 분산과 위임은 아직 완전하거나 포괄적이지 못하여 능동적인 거버넌스를 구축하는 데 미흡합니다. 특히 하노이시가 계획하고 있는 광범위하고 단기간에 추진될 대규모 프로젝트들을 고려할 때 더욱 그렇습니다. 따라서 "지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하며, 지방 정부가 책임진다"는 기조에 따라 권한의 최대한 분산과 위임 정책을 구체화하기 위해, 하노이시는 중앙 정부 예산이 투입되는 프로젝트를 제외하고 환경에 심각한 영향을 미칠 위험이 있는 프로젝트를 포함한 공공 투자 프로젝트에 대한 정책 결정 권한을 시 인민위원회에 부여합니다.

투자 정책을 승인하기 전에 보상, 지원 및 재정착 사업을 독자적으로 시행할 경우, 시 인민의회는 시행 기준, 문서, 조건, 절차 및 과정을 명시해야 하며, 토지 취득에 대한 전적인 책임을 져야 한다. 또한, 인민, 국가 및 기업 간의 이익 균형을 조화롭게 유지하고, 손실, 낭비 및 집단 이익을 방지하며, 시민 간의 합의를 형성하고, 복잡한 사건, 집단 민원 및 공공질서와 안전에 대한 혼란을 방지해야 한다.”

아파트 단지 개보수 및 재건축과 관련하여, 시 인민위원회가 도시 개보수, 개선 및 재건축 사업 목록을 결정하면, 시 인민위원회는 해당 아파트 건물에 대한 대표 현장 조사 및 평가를 실시하여 철거 대상 여부를 판단한 후 아파트 단지 개보수 및 재건축 계획을 결정합니다. 이 경우, 아파트 단지 전체에 대한 전면적인 현장 조사 및 평가는 필요하지 않습니다.

구체적으로, 하노이시 인민위원회는 투자자가 주택 소유자 또는 토지 이용자의 75% 이상, 즉 도시 재개발, 개선 및 재건축 대상으로 지정된 면적의 최소 75% 이상의 동의를 얻은 경우에 한해 강제 조치를 결정합니다.

응우옌 티 란 교수(하노이 대표단)는 이번 결의안이 수도 하노이의 대규모 프로젝트 개발 및 운영에 오랫동안 지속되어 온 어려움을 해결하는 객관적이고 시의적절한 요구 사항이라고 평가했습니다. 결의안은 법적 틀 안에서 국회와 정부 의 감독 하에 있으면서도, 절차를 단축하고 적극적인 추진을 가능하게 하기 위해 하노이 정부에 권한을 강력하게 이양하는 내용을 담고 있습니다. 또한, 계획, 투자 절차, 토지 수용, 도시 재건과 같은 핵심 사안에 초점을 맞춰 파급 효과가 큰 시급한 프로젝트들을 가속화할 수 있는 여건을 조성합니다.

제도적 돌파구를 마련하여 호치민시 자유무역지대를 설립했습니다.

국회에서 통과된 결의안 제98/2023/QH15호의 여러 조항을 수정 및 보완하는 결의안에서 주목할 만한 내용 중 하나는 특별 투자 절차의 적용에 관한 것입니다. 시 인민의회는 지방 예산을 활용하여 독립적인 공공 투자 사업을 시행하기로 결정했는데, 이는 관할 당국이 승인한 별도 도시 설계 계획, 철도 노선을 따라 철도역 인근 지역의 도시 계획, 그리고 시 경계 내 순환도로 3호선 교통 교차로 인근 지역에 대한 투자 사업에 대해 보상, 지원 및 재정착을 실시하기 위한 것입니다. 여기에는 법에 따라 도시 개발, 상업 및 서비스 투자 사업을 시행하기 위한 토지 수용, 도시 재개발 및 재정착, 그리고 토지 사용권 경매를 위한 토지 기금 조성, 또는 민관협력 투자법에 따라 건설-양도(BT) 계약을 통해 철도 사업을 시행하는 투자자에게 보상금을 지급하는 것 등이 포함됩니다.

이 결의안은 호치민시 인민위원회가 순환도로 3호선 인근의 철도역, 차량기지 및 교통 교차로 주변 지역을 TOD(대중교통 중심 개발) 모델에 따라 개발하도록 규정하고 있습니다. 인민위원회는 주택, 상업, 서비스, 공공 및 서비스 시설에 대한 복합 투자를 결정할 권한을 가지며, 국가 기준과 다른 토지 이용, 경제 및 기술 지표를 유연하게 정하되, 기술 기반 시설, 사회 기반 시설 및 환경 안전을 보장해야 합니다.

구체적으로, 최근 통과된 결의안은 호치민시 자유무역지대의 설립 및 운영에 관한 제7조a항을 추가했습니다. 시 인민위원회는 자유무역지대의 설립, 확장 및 경계 조정 절차를 규정하고, 시 인민위원회는 까이멥하 항만 지역과 연계된 자유무역지대의 설립, 확장 및 경계 조정에 대한 결정을 내립니다. 동시에, 자유무역지대의 설립, 확장 또는 경계 조정 결정은 도시 종합 계획 등 도시 계획의 지역적 조정 결정으로 간주됩니다.

자유무역지대 토지 정책과 관련하여, 상업용 주택 건설 투자 사업을 제외하고, 시 인민위원회 위원장은 본 결의안에 명시된 바와 같이 자유무역지대 내 토지를 사용하는 사업에 대해 토지 사용권 경매나 입찰을 통한 투자자 선정 없이 토지를 배정 및 임대할 권한을 가진다. 시 인민위원회는 자유무역지대 내 기반시설 임대료 체계를 결정한다.

투자 장려 정책과 관련하여, 본 결의안은 자유무역지대 내 기능 구역의 인프라 건설 및 사업 투자 사업과 자유무역지대 내 토지 임대 투자 사업의 운영 기간을 투자법 규정에 따라 경제특구 투자 사업으로 적용하도록 규정하고 있다.

이 결의안은 자유무역지대에 고용된 전문가, 과학자 및 고숙련 노동자에게 10년간 개인 소득세 50% 감면을 규정하고 있습니다. 동시에, 이 구역 내 인프라 건설 및 사업 프로젝트는 경제특구 내 기능 구역과 유사한 우대 토지 및 용수 임대료 혜택을 받게 됩니다.

호치민시 대표단의 쩐 호앙 응안(Tran Hoang Ngan) 대표에 따르면, 2025년 7월 1일부터 호치민시는 과거 남부 주요 경제권의 3대 성장축인 호치민시-빈즈엉-바리아-붕따우를 기반으로 한 잠재력과 이점을 살려 "새로운 모습"으로 거듭날 예정입니다. 인구 약 1,400만 명에 연간 약 2,000만 명의 방문객이 찾는 이 도시는 세계 20대 메가시티 중 하나로, 1,200억 달러 이상의 경제 규모를 자랑하며 국가 총예산의 3분의 1, 중앙정부 예산의 거의 절반을 차지하고 있습니다.

이러한 맥락에서, 쩐 호앙 응안 대표는 호치민시가 교통, 홍수, 환경, 주택 문제 등 시민들을 위한 병목 현상을 해결하기 위해 적합한 제도와 우수한 메커니즘을 시급히 마련해야 한다고 강조했습니다. 오늘 제15대 국회가 결의안 제98/2023/QH15호를 개정 및 보완하는 결의안을 통과시킨 것은 매우 기쁜 일입니다. 이 결의안은 호치민시가 국가를 선도하는 경제, 문화, 의료, 과학, 교육의 중심지로서의 역할을 더욱 발전시키고, 세계 주요 도시들과 경쟁할 수 있도록 추가적인 자원과 메커니즘을 제공할 것입니다.

다낭은 자유무역지대를 통해 우수한 투자를 장려하고 있습니다.

다낭 자유무역지대는 결의안 제136/2024/QH15호의 여러 조항을 수정 및 보완하는 결의안에서, 우수한 투자, 금융, 무역 및 서비스를 유치하고 수출, 산업, 연구 개발 활동을 촉진하며 우수한 인적 자원을 유치하기 위한 탁월하고 혁신적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 시행하기 위해 설립된, 명확하게 정의된 지리적 경계를 가진 지역으로 정의됩니다.

다낭 자유무역지대는 생산구역, 물류센터, 항만 및 항만물류구역, 무역 및 서비스구역, 그리고 법률에 따라 규정된 기타 기능구역 등 다양한 기능구역으로 구성되어 있습니다. 자유무역지대 내 기능구역 중 법률에서 정한 면세구역 요건을 충족하는 구역은 세관 당국의 검사, 감독 및 통제와 국가 관리 활동을 보장받습니다.

다낭 자유무역지대의 토지 정책과 관련하여, 상업용 주택 건설 투자 사업을 제외하고는, 시 인민위원회는 투자 사업을 위해 토지 사용권 경매나 입찰 없이 토지를 할당하고 임대할 권한을 가지고 있습니다.

이 결의안은 혁신센터, 데이터센터, 교육 연계 연구개발, 첨단 기술 연구 및 이전, 반도체 칩 기술, 집적회로, 전자 부품, 신형 배터리 기술, 신소재, 방위산업 등 전략적 분야와 핵심 인프라에 대한 투자를 장려합니다. 동시에 다낭 자유무역지대, 물류센터, 제조단지, 의료시설, 교육훈련시설, 항만 및 공항 등의 인프라 투자에 우선순위를 두고 있으며, 투자 규모는 2조 동에서 10조 동 이상에 이르도록 하고 있습니다.

다낭 자유무역지대의 인프라 개발을 담당하는 전략적 투자자는 민관협력(PPP) 모델을 통해 기능 구역들을 공항, 항만, 국제 국경 검문소와 연결할 것입니다. 자유무역지대 내 프로젝트는 주거용 및 상업/서비스용지를 제외한 모든 토지 및 수면 임대료가 면제됩니다. 자유무역지대에 투자하는 신규 기업은 30년간 10%의 소득세율을 적용받고, 4년간은 면세, 이후 9년간은 50% 감면 혜택을 받습니다.

다낭의 우대 정책은 항공 물류 분야의 경험 많은 외국인 투자자를 유치할 뿐만 아니라 국제 금융 중심지와의 연계를 촉진하여 2025-2030년 시 당대회의 발전 목표 실현에 기여하고 다낭이 새로운 시대로 도약할 수 있는 동력을 제공합니다. 동시에 이 정책은 외국인 투자자 유치에 대한 다낭시의 강력한 의지를 보여줍니다.