2025년 6월 14일~15일 2일간 당 조직, 정부, 조국전선, 지방 정치 조직의 조직 및 운영에 관한 전국 훈련 대회(신규) 개최
지방당, 정부, 조국전선, 마을 단위 정치조직의 조직 및 운영에 관한 전국훈련대회(신규)에서 재정부 간부들은 재정부문의 분권화, 권한위임, 권한확정의 기본 내용과 2급 지방정부 실시 시 행정단위 배치 시 자산처리 등에 관해 보고했다.
실질적이고 선제적으로 금융 분권화 확대
재정부는 2025년 5월 정치국 의 조직 개편에 관한 결론 155-KL/TW와 결론 160-KL/TW를 시행하기 위해 2급 지방 정부와 관련된 권한 분산과 위임을 촉진하기 위해 253개 문서(법률 17개, 법령 65개, 통지문 143개 등)로 구성된 일련의 법률 문서를 검토, 종합하고 개정을 제안했습니다.
검토 결과, 412개의 분권화 과제가 제안되었습니다. 이 중 58개 과제는 국회에서 승인된 문서를 통해 이행되었습니다. 나머지 354개 과제는 여러 단계로 분권화되었습니다. 13개 과제는 국회 또는 국회 상임위원회의 권한 하에 정부에 위임됩니다. 92개 과제는 정부/총리로부터 장관 및 지방자치단체로 분권화됩니다. 187개 과제는 군 단위에서 면 단위로, 20개 과제는 군 단위에서 도 단위로 이관됩니다.
특히 재무부는 2단계 정부 거버넌스 모델에 맞춰 13개 법률 개정을 주도하고, 5개 시행령과 7개 전문 회람을 발표했습니다. 개정 내용은 국가 예산, 공공 자산, 세금, 공공 투자, 그리고 지방 재정 관리 관련 문제에 중점을 두고 있습니다.
지방 차원의 재정 실행에 대한 권한 및 지침 검토
재무부는 2025년 4월 2일자 문서 4205/BTC-NSNN과 2025년 5월 27일자 문서 7284/BTC-NSNN의 지침에 따라 행정 단위를 정리한 후 안정적인 수입원과 지출 업무를 확보하도록 요청했습니다.
예산과 관련하여, 현행 국가예산법은 중앙 정부와 지방 정부의 권한을 명확히 구분하고, 지방 예산의 분권화는 도인민위원회에 위임하도록 규정하고 있습니다. 국가예산법 개정안에서도 이러한 내용이 계속 명시되어 있습니다.
공공투자에 있어서 재무부는 투자정책 결정, 중기계획 조정, 지방자치단체에 대한 권한분산 등 5개 업무를 지방자치단체에서 성급으로 이관하는 방안을 제안했다.
토지금융, 징발 및 공공자산관리 분야에서는 101개 업무가 배정되었는데, 여기에는 8개 업무가 군에서 도로 이전되었고, 93개 업무가 군에서 사로 이전되었습니다.
입찰 분야에서는 8개 업무가 지방 정부 수준으로 이관되었습니다. 수수료 및 비용 업무가 3개, 사회 정책 신용 업무가 5개, 국유 기업 개발 업무가 2개, 보험 업무가 3개, 사업 가계 및 협동조합 관리 업무가 38개, 국가 목표 프로그램 업무가 18개, PPP 투자 업무가 5개, 가격 관리 업무가 3개, 세금 업무가 13개였습니다.
재무부는 예산 부문 외에도 구체적인 분권화 내용을 제안했습니다.
공공 투자와 관련하여 국회에서 정부로, 총리에서 각 부처, 지자체로 위임된 4가지 업무가 있습니다. 새로운 메커니즘은 투자 절차를 단축하고, 사업 절차를 간소화하며, 평가 내용을 줄이는 데 도움이 됩니다.
공공 자산과 관련하여 82개의 분권화된 업무가 있으며, 이 중 58개는 총리가 장관과 지방자치단체에 배정하고, 24개는 장관이 주/군 당국에 이관합니다. 나머지 업무는 8개 법률 개정 및 보완 법률, 시행령 77/2025/ND-CP, 그리고 본부 및 대중교통 기준 개정 및 보완 시행령을 통해 처리됩니다.
계획과 관련하여, 국회와 국무총리로부터 지방자치단체에 위임된 업무는 5가지로, 여기에는 지방계획의 조직평가, 조정 등이 포함됩니다.
입찰과 관련하여 5가지 업무가 있으며, 그 중 3가지 업무는 투자자에게 입찰 지정, 경쟁 입찰, 계약 수정의 형태를 결정할 권한을 부여합니다.
공공-민간 파트너십(PPP)과 관련하여 국회, 총리, 각급 장관으로부터 5가지 과제가 할당됩니다.
투자와 관련하여 공항, 도시 지역, 석유 및 가스, 주택 등 7대 주요 사업군이 지방으로 분산되어 있습니다. 동시에, 성(省) 인민위원회는 코뮌 설립 후 5일 이내에 투자 우대 지역을 공고할 권리를 갖습니다.
세무와 관련하여 정부와 총리로부터 재무부에 위임된 업무는 세무 신고, 기록, 마감일, 전자 송장 서비스, APA 협상 등 9가지입니다.
국가비축물과 관련하여 재무부 장관에게 위임된 업무는 6가지로, 여기에는 비축물품의 수출입 결정권, 파손물품의 파기 및 처리에 관한 권한이 포함됩니다.
국유기업의 경우, 회사 소유주에게 보고하는 대신 이사회와 회장에게 할당된 6가지 업무가 있습니다.
통계에 관해서는 국무총리로부터 장관에게, 장관으로부터 통계청에게 분권화된 조사 조직 및 기관 배정 등 6가지 업무가 있습니다.
특히, 국회는 제9차 회의에서 국회, 총리, 국회 상임위원회가 하이퐁시 인민위원회와 인민위원회에 위임하는 4가지 업무를 포함한 특별 메커니즘에 따라 하이퐁시에 대한 추가적인 분권화를 허용했습니다.
응우옌 반 탕 재무부 장관은 "2단계 지방정부 시행 시 금융 부문의 분권화, 권한 위임 및 권한 부여에 관한 기본 내용에 대한 보고서"라는 주제를 소개했습니다. - 사진: 호치민 국립정치학원
기구개혁에 따른 행정단위 정비 시 공공자산 처리
특히, 업무 본부 및 공공 서비스 시설에 대해 재무부는 지구 단위 기관, 조직 및 단위(지구 단위 폐지 후)의 업무 본부 및 공공 서비스 시설을 본부 소재지의 기초 행정 단위 또는 하나의 업무 본부 또는 공공 서비스 시설을 사용할 필요가 있는 다른 국가 기관, 조직 및 단위(지역 내 중앙 기관, 조직 및 단위 포함)에 우선적으로 배치하도록 안내합니다. 여러 기관, 조직 및 단위가 하나의 업무 본부로 사용할 수 있도록 배치할 수 있습니다. 동시에, 통합된 지역에서의 국가 관리를 보장하고 간부, 공무원, 공공 직원 및 근로자의 이동 및 일상생활의 어려움을 줄이기 위해, 기관은 행정 단위 배치 초기에 여러 본부에서 업무를 유지하도록 배치할 수 있습니다. 이는 국민에게 공공 서비스 제공에 지장을 주거나 중단시키지 않기 위한 것입니다.
기준 및 규범에 비해 면적이 잉여, 초과 또는 부족한 본부와 지역 내 도, 군, 면 단위 기관, 단체, 단위 및 중앙 기관 간의 본부와 공공 서비스 시설을 교환(이전)하여 지역 내 가용 시설, 본부 및 공공 서비스 시설을 최대한 활용할 수 있도록 합니다.
정리 및 재편 후 잉여 본사 및 공공 서비스 시설의 자산 처리가 공공 자산의 관리 및 사용에 관한 법률의 규정에 따라 수행되어야 하며, 이 법률에 따라 우선적으로 의료 및 교육 시설로 기능을 전환하고, 토람 서기장과 팜민친 총리의 지시에 따라 다른 지방 공공 목적(도서관, 공원, 문화 및 스포츠 기관 등)에 사용해야 하며, 지방 주택 관리 및 사업 조직이 관리 및 활용할 수 있도록 회수해야 하며(국가의 장기적 목표에 부합하는 관리, 자산의 보존 및 보호, 기관 및 단위의 임시 사용 마련, 토지에 딸린 주택 임대 등), 법률의 규정에 따라 지방 토지 기금 개발 조직에 관리, 개발 및 활용을 위임해야 합니다.
재무부 지도부는 다음과 같이 요청했습니다. 2단계 모델에 따른 행정 단위 배치는 공공 자산을 동기적이고 효과적으로 관리할 필요성을 수반합니다. 공공 자산은 국가 활동 및 공공 서비스 제공의 기반이므로 각 단위의 공무원 수, 기능 및 업무에 따라 적절하게 배치되어야 합니다. 2024년 말부터 국회는 공공 자산 관리 및 사용에 관한 법률 개정안인 법률 56/2024/QH15를 공포했으며, 정부는 11건의 시행령과 1건의 관련 결정을 발표했습니다.
특히, 총리는 공공 자산의 정리 및 관리를 지시하는 두 건의 전보를 발행하여 각 부처, 지부, 지방 자치 단체에 특정 업무를 할당했습니다. 재무부는 정부당위원회에 보고서를 제출하고, 동시에 도·시당위원회 서기들에게 통일된 지시를 위한 문서를 보냈습니다.
또한 재무부는 재정비 후 자산 처리에 대한 지침을 담은 여러 문서를 발행했는데, 내용은 다음과 같습니다. 아직 양호한 상태를 유지하고 있는 본사 및 시설은 우선적으로 재사용하고, 더 이상 적절한 용도로 사용되지 않을 경우 용도를 적절히 전환하고, 필요성이 불분명할 경우 신규 구매를 제한하여 예산 낭비를 방지하세요.
재정부 지도부에 따르면, 정치국, 비서처의 통일된 지시와 재정부의 지침문서를 바탕으로, 지방자치단체는 예정대로 2025년 6월 30일 마감기한 내에 분권화와 공공자산 정리 내용을 긴급히 검토하고 완료해야 합니다.
민 씨
출처: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
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