PPP 방식에 따른 투자에 관한 여러 법령 개정

공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자법 시행에 대한 세부 사항 및 지침을 담은 여러 시행령을 개정 및 보완하는 시행령 초안을 작성합니다.

2024년 9월 13일자 정부 공식 서한 제6549/VPCP-CN호는 다음과 같이 명시하고 있습니다. 기획투자부의 민관협력(PPP) 방식 투자법 일부 조항 개정 및 보완법안 초안 작성 제안과 재정부의 민관협력 방식 투자법 시행령 일부 조항 개정 및 보완 제안을 고려하여, 쩐홍하 부총리는 기획투자부의 제안에 따라 2021년 3월 29일자 정부령 제35/2021/ND-CP호 및 2021년 3월 26일자 정부령 제28/2021/ND-CP호 개정 정부령 초안 작성을 민관협력(PPP) 방식 투자법 일부 조항 개정 및 보완법안 초안 작성 및 확정 절차와 동시에 진행하기로 합의했습니다. 계획, 투자법, PPP 방식 투자에 관한 법률, 그리고 입찰법.

재정부는 기획투자부와 긴밀히 협력하여 기획법, 투자법, PPP 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법률의 내용을 마련하고 확정하는 과정에 있으며, 이는 재정부가 보고한 BT 계약 관련 어려움과 장애 요인을 해소하기 위한 것입니다. 또한, 정부 권한에 속하는 BT 계약 관련 어려움과 장애 요인을 해소하기 위한 2019년 8월 15일자 정부령 제69/2019/ND-CP호의 개정안을 지속적으로 검토 및 연구하고 있으며, 동시에 기획법, 투자법, PPP 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법률의 내용을 마련하고 확정하는 과정도 진행하고 있습니다.

PPP 투자 관련 법령 시행의 한계 및 장애물.

공공-민간 파트너십(PPP) 투자법은 2020년 6월 19일 국회를 통과하여 2021년 1월 1일부터 시행되었습니다. 이 법의 효과적인 시행을 위해 정부는 2021년 3월 29일자 시행령 제35/2021/ND-CP호를 통해 PPP 투자법의 세부 시행 방안을, 2021년 3월 26일자 시행령 제28/2021/ND-CP호를 통해 PPP 사업의 재정 관리 방안을 명시했습니다.

또한, PPP 방식에 따른 투자에 관한 법률이 발효되기 전에 정부는 2019년 8월 15일자 시행령 제69/2019/ND-CP호를 발표하여 건설 투자 사업을 건설-양도(BT) 계약 방식으로 시행할 때 투자자에게 지급하기 위한 공공 자산 사용을 규정했습니다.

기획투자부에 따르면, PPP 투자법 및 세부 시행령이 발효된 시점부터 2022년 말까지 PPP 투자법에 따라 24개의 신규 PPP 사업이 시행되었으며(10개 사업 승인, 14개 사업 투자 준비 단계), 295개의 PPP 사업(BT 계약 방식 160개 포함)이 이 법의 경과 규정에 따라 시행되고 있다. PPP 투자법에 따라 시행된 신규 PPP 사업 대부분은 대규모 국가 핵심 사업이다.

하지만 PPP 방식에 따른 투자 관련 법령 시행에는 여전히 몇 가지 한계와 장애물이 존재합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

- PPP 방식에 따른 투자법 시행에 대한 세부 사항 및 지침을 담은 시행령 제35/2021/ND-CP호: (i) PPP 사업에 요구되는 최소 총 투자 규모가 실제 상황 및 지역 투자 유치 수요보다 커서, 잠재력과 매력도가 높은 소규모 사업을 PPP를 통해 유치하는 데 어려움이 있다. (ii) PPP 사업에서 공공 투자 자본을 사용하는 하위 사업에 대해 발주처가 완료된 공사 가치의 최대 50%까지만 지급하도록 규정되어 있어 투자자가 전체 PPP 사업을 시행하는 데 필요한 자본을 마련하기 어렵다. (iii) PPP 사업 전반, 특히 BT 사업에 대한 경과 규정 및 시행 조항을 보완하여 조기 계약 해지, 지급, 정산, 타당성 조사 보고서 수정 및 건설 설계 수정과 관련된 어려움을 해소해야 한다.

- 시행령 제28/2021/ND-CP호는 PPP 사업의 재정 관리 메커니즘을 규정하고 있으나, (i) 각 분야별 사업 재정 계획 분석 및 평가 지표가 불완전하여 재정적 타당성 평가에 혼란을 초래하고 있으며, (ii) PPP 사업에서 국가 자본 참여 비율에 대한 규정이 PPP 투자법의 규정과 일관성이 없고 통일되어 있지 않으며, (iii) 자체적으로 운영비를 조달하는 공공 비영리 단체가 발주 기관인 경우, 건설-양도-임대(BTL) 계약 유형 및 건설-임대-양도(BLT) 계약 유형의 PPP 사업에 대한 자금 조달 방식이 구체적으로 규정되어 있지 않다.

- 태양광 발전 사업 시행 시 투자자에게 지급하기 위한 공공 자산 사용에 관한 법령 제69/2019/ND-CP호: (i) 관할 당국이 투자자에게 배정된 토지 또는 국가 기관 본부를 태양광 발전 사업 시행에 사용하도록 허가하는 조건에 대한 규정이 없으며, (ii) 투자자가 토지 정리 작업에 선지급한 자금의 처리 방식에 대한 규정도 미비하다.

따라서 PPP 방식에 따른 투자에 관한 법률을 상세히 규정한 일부 시행령을 검토하고 수정하는 것은 법적, 실질적 기반을 확보하고 정부 및 정부 지도자들의 방향을 명확히 하는 데 필요합니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html