Geen schoolraad: Wat is de optimale richting?

Op 22 augustus 2025 heeft het Politbureau resolutie nr. 71-NQ/TW uitgevaardigd over doorbraken in de ontwikkeling van onderwijs en opleidingen.

Een opvallend punt in deze resolutie is de grote verandering in de organisatiestructuur van openbare onderwijsinstellingen , namelijk: er worden geen schoolraden meer georganiseerd in openbare onderwijsinstellingen (behalve openbare scholen met internationale overeenkomsten); tegelijkertijd wordt het model van een partijsecretaris die tevens hoofd is van de onderwijsinstelling, ingevoerd.

Direct na de afkondiging werd de resolutie het middelpunt van discussie binnen het openbare universitaire stelsel, omdat er de laatste tijd veel debatten zijn geweest over het bestaan van de Universiteitsraad.

De vraag is: hoe kunnen we het alomvattende leiderschapsprincipe van de partij waarborgen en tegelijkertijd de geest van universitaire autonomie bevorderen? Dit is een werkelijk lastig probleem voor managers, beleidsmakers en experts in het hoger onderwijs.

Om een beter beeld van deze kwestie te krijgen, interviewde Education and Times Newspaper universitair hoofddocent Dr. Bui Anh Thuy, decaan van de rechtenfaculteit van de Van Lang Universiteit.

- Mijnheer de Voorzitter, hoe beoordeelt u als deskundige op het gebied van onderwijs en recht de huidige stand van zaken met betrekking tot de bedrijfsvoering en de rollen van de Schoolraad in openbare instellingen voor hoger onderwijs in de afgelopen jaren?

Het stelsel van de Universiteitsraad werd in 2012 opgericht toen de Wet op het Hoger Onderwijs werd afgekondigd en in 2018 werd gewijzigd. Sindsdien hebben de Partij, de Nationale Assemblee , de regering en de hele samenleving hoge verwachtingen van de Universiteitsraad als machtig orgaan binnen de universiteiten.

De Schoolraad heeft met name de volgende functies: Het bepalen van strategieën, ontwikkelingsplannen, jaarplannen; Het uitvaardigen van regelgeving over de organisatie en werking, financiële regelgeving, regelgeving over de basisdemocratie, enz.; Het bepalen van de richting van de inschrijving, het openen van hoofdvakken, opleidingen, opleidingssamenwerking, wetenschappelijke en technologische activiteiten, internationale samenwerking; Het waarborgen van de kwaliteit van het universitair onderwijs, enz.;

Bovendien beslist de schoolraad over de organisatiestructuur, de arbeidsstructuur, over de werving, inzet en het beheer van kaderleden, docenten, ambtenaren en werknemers...; beslist en legt dit voor aan het bevoegde bestuursorgaan om te beslissen over de erkenning, het ontslag en het ontslag van de directeur; benoemt, ontslaat en ontslaat de adjunct-directeur op basis van een voorstel van de directeur...; beslist over beleid om kapitaalbronnen voor ontwikkelingsinvesteringen aan te trekken; het collegegeldbeleid, de ondersteuning van studenten; keurt financiële plannen goed; keurt financiële rapporten en budgetvereffeningsrapporten goed...;

Het schoolbestuur beslist over het investeringsbeleid en gebruikt waardevolle activa…; ziet toe op de uitvoering, naleving van de wet, naleving van democratische regelgeving en verantwoordingsplicht van de directeur…

Een les aan de Universiteit voor Sociale Wetenschappen en Geesteswetenschappen (Vietnam National University, Ho Chi Minhstad). Foto: HCMUSSH

De implementatie van de Schoolraad in de afgelopen jaren heeft echter laten zien dat de resultaten niet aan de aanvankelijke verwachtingen voldoen.

In veel hogeronderwijsinstellingen bestaat de Universiteitsraad alleen in naam, functioneert formeel, is ineffectief en vervult geen echte bestuurlijke rol. Veel raadsleden bekleden gelijktijdige functies, zijn vaak druk, wonen zelden vergaderingen bij en als ze wel aanwezig zijn, leveren ze geen inhoudelijke bijdrage aan belangrijke beslissingen van de faculteit.

Bovendien zijn de wettelijke bepalingen over de taken en bevoegdheden van de schoolraad niet echt duidelijk, wat leidt tot verschillende interpretaties en uitvoeringen binnen scholen, wat leidt tot overlappingen in het bestuur. De parallelle werking van de machtsinstellingen van het partijcomité en de schoolraad heeft in sommige situaties geleid tot conflicten en meningsverschillen, waardoor het besluitvormingsproces werd vertraagd en de effectiviteit van het bestuur werd aangetast.

Het schoolraadmodel is met name niet geschikt voor scholen die behoren tot de krijgsmacht, wat leidt tot problemen bij de uitvoering en handhaving.

Bovenstaande factoren maken het dringend noodzakelijk dat de rol en positie van de Universiteitsraad binnen openbare universiteiten substantieel worden gewijzigd, om zo de effectiviteit, relevantie en consistentie van het bestuur van het hogeronderwijssysteem te waarborgen.

Directe wervingsgesprekken van bedrijven met studenten van de economische universiteit van Ho Chi Minhstad. Foto: UEH

- Resolutie 71/NQ-TW bepaalt dat er geen schoolraad mag worden opgericht; de partijsecretaris is tevens het hoofd van de onderwijsinstelling. Hoe beoordeelt u de impact van deze richtlijn op de implementatie van de universitaire autonomie?

Resolutie nr. 71/NQ-TW heeft duidelijke doelen gesteld om het bestuursmodel van openbare universiteiten te hervormen.

Het stroomlijnen van het apparaat en het verbeteren van de effectiviteit van het management worden gerealiseerd door de volgende aandachtspunten: Het verminderen van administratieve procedures, het elimineren van omslachtige processen, het versnellen van de besluitvorming; Het concentreren van de macht op één enkel leiderschapspunt, waardoor de persoonlijke verantwoordelijkheid van het hoofd wordt vergroot; Het creëren van eenheid in leiderschap, het minimaliseren van conflicten en overlappingen, en het garanderen van een soepele en effectieve bedrijfsvoering.

De resolutie bevat specifieke richtlijnen voor het gehele politieke systeem, de autoriteiten op alle niveaus en openbare instellingen voor hoger onderwijs. Deze belangrijke wijziging roept echter ook veel vragen op die zorgvuldig moeten worden overwogen om een effectieve implementatie te garanderen.

Omdat de Universiteitsraad een fundamenteel orgaan is voor de universitaire autonomie. Deze instelling heeft als taak de autonomie en verantwoordingsplicht van de universiteit te realiseren. In werkelijkheid vergroot de Universiteitsraad het organisatieapparaat niet, omdat de meeste leden parttime werken en geen significante toelagen ontvangen.

De afschaffing van de Universiteitsraad zou, indien niet goed aangepakt, kunnen leiden tot een afname van de autonomie van universiteiten. Tegelijkertijd brengt de machtsconcentratie in handen van één leider ook risico's met zich mee voor de transparantie, het toezicht en de effectiviteit van het bestuur.

Wetenschappelijk onderzoek aan de Universiteit voor Industrie en Handel van Ho Chi Minhstad. Foto: HUIT

- Wat is dan de oplossing om de allesomvattende leiderschapsrol van de partijorganisatie te behouden en tegelijkertijd de bestuursinstellingen van de universiteit daadwerkelijk meer macht te geven, meneer?

Zoals gezegd is de Universiteitsraad de pijler van de universitaire autonomie. Om Resolutie 71/NQ-TW succesvol te implementeren, moet de staat de gerelateerde wetten, zoals de Onderwijswet, de Wet op het Hoger Onderwijs en de Wet op het Beroepsonderwijs, snel herzien en gelijktijdig aanpassen om een solide juridische corridor te creëren voor het nieuwe bestuursmodel.

Het is noodzakelijk om een duidelijk en effectief monitoring- en verantwoordingsmechanisme op te zetten om de verantwoordelijkheid van het hoofd en de transparantie in de uitvoering te waarborgen. Ondanks de modelwijziging moet de inhoudelijke autonomie gewaarborgd blijven, omdat dit een sleutelfactor is voor de ontwikkeling van het hoger onderwijs.

Nieuwe studenten van de Thu Dau Mot Universiteit (HCMC) tijdens de burgeractiviteitenweek van het schooljaar 2025-2026. Foto: TDMU

Autonomie is de kern van moderne universiteiten, een voorwaarde voor het uitvoeren van de missie van opleiding, onderzoek, innovatie en het dienen van de ontwikkeling van het land. In landen met ontwikkelde onderwijssystemen zoals de Verenigde Staten, Europese landen en Australië is de Universiteitsraad een onmisbare instelling om academische autonomie, een unieke identiteit, onafhankelijke verantwoording en innovatievermogen te waarborgen.

Vietnam bevindt zich in een proces van verregaande internationale integratie. Zonder een overeenkomstige bestuursinstelling ter vervanging hiervan, zou de afschaffing van de Universiteitsraad en de terugkeer naar een gecentraliseerd mechanisme de autonomie en diversiteit kunnen ondermijnen – die de basis vormen voor universiteiten om hun rol te bevorderen in een periode waarin het land sterk transformeert naar een kenniseconomie, innovatie en integratie.

Autonomie kan niet werkelijk bestaan zonder democratische, representatieve bestuursinstellingen - vergelijkbaar met het huidige schoolbestuur.

- Hartelijk dank, universitair hoofddocent Dr. Bui Anh Thuy.

Bron: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html