34 provinser og byer etter fusjonen: Nye muligheter, nye fremtider for utdanning

Førsteamanuensis, Dr. Tran Xuan Nhi - tidligere viseminister for utdanning og opplæring : Effektivitet fra et strømlinjeformet apparat og et tydelig hierarki

Etter min mening har sammenslåingen av provinser og byer og implementeringen av todelt forvaltningsmodell fra 1. juli 2025 gitt mange nye muligheter for utdanningssektoren i fremtiden. Med den nye modellen vil skolene bli overført fra distriktsnivå til kommunenivå for forvaltning i henhold til administrative grenser. Dette bidrar til at kommunestyret kan være nærmere skoleaktivitetene, og dermed kunne ta raske beslutninger i samsvar med lokale praktiske forhold.

Med direkte styring fra kommunenivå kan utdanningsinstitusjoner være mer proaktive i utviklingen og implementeringen av utdanningsplaner, bruke ressurser effektivt og løse problemer mer fleksibelt. I tillegg vil folkekomiteen på kommunenivå gi myndigheten til å organisere konkurranser for fremragende lærere og fremragende klasselærere. Dette bidrar til å fremme desentralisering og redusere unødvendige administrative prosedyrer.

Sammenslåingen av administrative enheter og effektiviseringen av tonivåforvaltningen bidrar også til å eliminere overlappinger og duplisering i utdanningsforvaltningsapparatet på alle nivåer. Dermed effektiviseres lønnsutgifter, spares budsjettet og driftseffektiviteten forbedres. Når apparatet er effektivisert og tydelig desentralisert, kan tildelingen av budsjett, fasiliteter og undervisningspersonale gjøres mer effektivt, med fokus på steder som virkelig trengs, spesielt vanskelige og sammenslåtte områder.

Spesielt ble lærerloven nylig vedtatt av nasjonalforsamlingen og vil tre i kraft fra 1. juli 2026. I henhold til bestemmelsene i denne loven har utdanningsdepartementet myndighet til å forene organiseringen, mobiliseringen, utstasjoneringen og utviklingen av lærerstaben i hele provinsen for å sikre balanse og effektivt håndtere situasjoner med overskudd og mangel på lærere. I sammenheng med å slå sammen provinser og byer og implementere en to-nivå forvaltningsmodell, tror jeg at det vil skape et strømlinjeformet, effektivt og folkerettet utdanningsforvaltningsapparat. Dermed åpnes det for mange muligheter til å forbedre utdanningskvaliteten, utvikle personalet og bedre møte folks læringsbehov i den nye konteksten.

Fru Chau Quynh Dao – delegasjon fra An Giang nasjonalforsamling: «Gullen mulighet» til å omstrukturere, modernisere og forbedre utdanningskvaliteten betraktelig

Etter min mening er det å slå sammen kommuner og implementere en tonivåstyringsmodell ikke bare en innovasjon i den statlige styringsmodellen, men det åpner også for mange banebrytende muligheter for utdanningssektoren.

For det første, muligheten til å effektivisere apparatet – forbedre effektiviteten i utdanningsforvaltningen. Tidligere opererte den lokale utdanningssektoren på tre nivåer: provins – distrikt – kommune, med systemet av utdannings- og opplæringsavdelinger som en mellomleddsrolle. Etter fusjonen henviste det provinsielle forvaltningsorganet direkte til utdanningsinstitusjonene. Dette var en stor utfordring, men åpnet også for en flott mulighet til å omstrukturere apparatet i en effektiv og effektiv retning, og redusere mellomleddsnivåene.

Fra et ledelsesperspektiv bidrar en forkorting av mellomnivået til at ledelseskommandoer kommuniseres raskt, noe som reduserer situasjonen med "overlappende instruksjoner", spesielt i sammenheng med mange utdanningspolitikker som må implementeres synkront i stor skala, for eksempel det generelle utdanningsprogrammet i 2018, digital transformasjon og eksamensreform.

For det andre, omplanlegging av skolenettverket – utvikling av et moderne, bærekraftig system. Sammenslåingen av administrative grenser skaper også forutsetninger for omplanlegging av skolenettverket på en mer grunnleggende og systematisk måte. Mange lokaliteter som tidligere hadde et lite og spredt antall kommuner og skoler, kan etter sammenslåingen nå: Redusere unødvendige satellittskoler, fokusere investeringer på sentrale skoler; danne tverrfaglige skoler, nøkkelskoler, praktiske for ledelse, undervisning og bruk av menneskelige ressurser; enkelt organisere tverrfaglig ekspertise, fremme dybdegående læringsaktiviteter og dele ressurser. Dette er en forutsetning for å forbedre kvaliteten på utdanningen i avsidesliggende områder, som har vært spredt i mange år på grunn av store områder og spredt befolkning.

For det tredje, muligheten til å omfordele og effektivt bruke utdanningsressurser. Et av de viktigste høydepunktene er at budsjettressursene til utdanning etter sammenslåingen kan omfordeles mer fleksibelt. Kommunene og bydelene har etter sammenslåingen større skala og større befolkning, noe som betyr at behovet for investeringer i utdanning øker. Dette skaper forutsetninger for bedre å mobilisere og utnytte lokale ressurser som: Tomt, sosialisert finansiering, frivillige utdanningsteam ... eller man kan opprette store utdanningssentre.

I tillegg bidrar det å redusere administrasjonsorganer til å spare administrasjonsbudsjettet, som deretter kan omdirigere mer investeringer til renovering av skoler, innkjøp av utstyr og økning av lærernes inntekter, spesielt i vanskelige områder.

Et klasserom på Ngo Si Lien videregående skole (Cua Nam, Hanoi). Foto: NVCC

For det fjerde bidrar den todelte forvaltningsmodellen til å forenkle prosessen med å distribuere IT-applikasjoner og digital transformasjon i utdanning, fordi implementeringsfokuspunktet reduseres og synkroniseringen økes. Mange lokaliteter har med hell anvendt for eksempel: Nettbaserte utdanningsstyringssystemer, inkludert: Administrasjon av elever, lærere, utstyr, fagjournaler; digitale læringsmateriell, smarte klasserom som: Bidrar til å redusere gapet mellom regioner; motta tilbakemeldinger og evaluering fra folk om utdanningskvaliteten gjennom offentlige og transparente plattformer, noe som bidrar til å styrke demokratiet og sosialt tilsyn.

For det femte, utvid rollen til kommunale myndigheter, styrk autonomi og egenansvar. Kommunale/distriktsmyndigheter spiller nå en viktigere rolle i forvaltningen av førskole-, grunnskole- og ungdomsskoler i området. Dermed skapes forutsetninger for å fremme proaktivitet, fleksibilitet og nærhet til menneskene i utdanningsledelsen; samtidig fremmes deltakelse fra lokalsamfunnet, foreldre og sosiale organisasjoner i å støtte skolene; pilotere modellen med "skoler tilknyttet lokalsamfunnet". Dermed bidras til å bygge et mer omfattende og bærekraftig utdanningsmiljø.

Man kan si at sammenslåingen av kommuner og implementeringen av et todelt styre er et sterkt skritt, i tråd med kravene til nasjonal utvikling i den nye perioden. For utdanningssektoren er dette både en utfordring med å omorganisere apparatet og desentralisere ledelsen, men samtidig en «gyllen mulighet» til å omstrukturere, modernisere og forbedre kvaliteten på utdanningen.

Jeg mener imidlertid at det nåværende problemet er å nøye gjennomgå organisasjonsmodellen for utdanningsadministrasjon etter fusjonen; styrke kapasiteten til leder- og administrasjonsteamet på kommunenivå; supplere den tverrsektorielle koordineringsmekanismen, og sikre sammenheng i retning og administrasjon. Bare ved å utnytte disse mulighetene godt kan utdanningssektoren virkelig "løse" de langvarige barrierene angående skolenettverket, opplæringskvalitet og ledelseseffektivitet.

Herr Nguyen Minh Tuong – direktør for departementet for vitenskap og teknologi i Phu Tho-provinsen, tidligere direktør for departementet for utdanning og opplæring i Phu Tho-provinsen: Effektivisering av apparatet for å skape et effektivt, fleksibelt og praktisk økosystem for utdanningsadministrasjon

Landet vårt er inne i en historisk periode med revolusjon for å effektivisere det politiske systemet, slå sammen administrative enheter på alle nivåer og drive et todelt forvaltningsapparat. Dette har stor innvirkning og skaper ny fart for alle sektorer og felt, inkludert utdanning og opplæring.

For det første vil organisering av det todelte forvaltningsapparatet (provins og kommune) skape enhet i ledelse og administrasjon og øke effektiviteten av utdanningsstyringen. I stedet for å måtte gå gjennom distriktsnivået, vil ledelsessystemet fra Utdannings- og opplæringsdepartementet til kommuner, bydeler og skoler nå bli mer direkte og transparent. Derfra vil det redusere overlapping og spredning av ansvar mellom lokale myndigheter innen utdanningsstyring, og skape gunstige forhold for å utføre faglige oppgaver raskere, mer synkront og ensartet.

Å omstrukturere skolenettverket på en rimelig, effektiv og passende måte i forhold til befolkningens virkelighet bidrar til å omplanlegge skolenettverket på en vitenskapelig måte, unngå fragmentert fordeling og sløsing med ressurser (som mange små skoler i samme område). Fokuser på å investere i fasiliteter og undervisningsutstyr for viktige skoler, og forbedre kvaliteten på undervisning og læring. Støtt organiseringen av tverrfaglige og flertrinns skolemodeller, spesielt i landlige og fjellrike områder, noe som bidrar til å redusere administrasjonskostnader, men samtidig sikre elevenes rett til å studere.

Når det administrative apparatet effektiviseres, kan ressursene som spares fra apparatet (bemanning, faste utgifter) prioriteres for videre allokering til utdanningssektoren, som for eksempel: Renovering og oppgradering av skolefasiliteter; utstyring av moderne undervisningsutstyr; støtte til politikk for fattige elever og lærere i vanskeligstilte områder. Samtidig bidrar omorganisering av skoler og klasser sammen med rimelig bemanningsreduksjon til å balansere lærerstaben i henhold til de faktiske behovene i hver region, og unngå lokale overskudd og mangler. Skape muligheter for å velge og omplassere kvalifiserte og kompetente ledere og lærere, og gradvis erstatte de som ikke oppfyller kravene.

Å effektivisere apparatet betyr å omstrukturere leder- og administrasjonsteamet i utdanningssektoren. Bare de med tilstrekkelige kvaliteter, kapasitet og prestisje vil bli valgt. Når administrasjonsapparatet reduseres i kvantitet, men økes i kvalitet, har statlige forvaltningsorganer og skoler forutsetninger for å fokusere på å forbedre profesjonaliteten og kvaliteten til utdanningsledelsen.

Nylig har resolusjon nr. 142/2025/ND-CP, som regulerer myndighetsfordelingen mellom todelte lokale myndigheter innen statlig forvaltning av Kunnskapsdepartementet, utvidet omfanget og gitt mer autonomi til folkekomiteene på provinsielt og kommunalt nivå. Dermed økes autonomi, kreativitet, selvansvar og praktisk forvaltning, tilpasset lokale særtrekk.

Dette hjelper organisasjoner med å implementere utdanningsoppgaver og -politikk mer effektivt, og minimerer overlappinger og mangler i ledelsen. Fremme sterkt mekanismen for «autonomi – egenansvar» ved utdanningsinstitusjoner, spesielt i sammenheng med innovasjon i allmennutdanningsprogrammer og digital transformasjon av utdanningssektoren. Skoler kan være mer proaktive i å organisere undervisning og læring, bruke økonomi og menneskelige ressurser og forbedre kvaliteten på omfattende utdanning.

Når apparatet strømlinjeformes, kreves det innovasjon i lederskapstenkning, ledelse og driftsmetoder; sterk anvendelse av vitenskap og teknologi, digital transformasjon for å reformere administrasjonen, spare tid, redusere lønnskostnader for å forbedre arbeidseffektiviteten. Dette skaper en mulighet til å fremme utdanningssektoren til en dypere digital transformasjon innen ledelse og undervisning.

Effektivisering av det politiske systemet, sammenslåing av administrative enheter og omorganisering av det todelte forvaltningsapparatet fører til et mer effektivt, fleksibelt og omfattende forvaltningsøkosystem. Utdanningssektoren drar ikke bare nytte av administrasjonen, men har også store muligheter for omfattende reformer, omfattende kvalitetsforbedring, tilpasning til den digitale transformasjonen og grunnleggende og omfattende utdanningsinnovasjon. Det viktigste er at sektoren i tillegg til fordelene må tilpasse seg proaktivt og være klar til å innovere i organisering og drift for å maksimere mulighetene som prosessen med å effektivisere apparatet gir.

Herr Nguyen Tan – direktør for utdannings- og opplæringsdepartementet i Hue by: Løs vanskeligheter i tide direkte fra grasrotnivået

Utdanning er alle menneskers sak. Målet med utdanning er å utvikle et helhetlig menneske. Utdanningsprinsippet er elevsentrert og kombinerer skole, familie og sosial utdanning.

I utviklingshistorien, på hvert trinn og i hver periode, har vietnamesisk utdanning hatt innovasjoner og oppnådd visse prestasjoner sammen med landets utvikling og innovasjon, og aktivt bidratt til felles prestasjoner på veien mot å bygge en demokratisk, rettferdig og utviklet vietnamesisk stat.

For å oppnå utviklingsmålet med synspunktet «Utdanningsutvikling er den viktigste nasjonale politikken, investering i utdanning er investering for utvikling, fremtiden», ser vi imidlertid fortsatt mange flaskehalser og mangler som må fjernes og skapes når vi ser tilbake. Først og fremst er det mangelen på sammenkobling, sammenkobling i systemet, ledelsesfagets rolle i forhold til kvaliteten på opplæringsproduktene; mangel på enhet mellom bransjeledelse og territoriell forvaltning...

Å gå over til statlig styring med en tonivåmodell for lokalt forvaltning har utfordringer og mange gunstige muligheter.

Når det gjelder utfordringer, krever oppgaven med å styre utdanning i et bredere område, direkte i større skala, rask tilpasning av organisasjonsapparatet.

Når det gjelder muligheter, øker implementeringen av en todelt regjering ansvaret til spesialiserte forvaltningsorganer på departementsnivå og statsadministrasjon på kommunenivå, noe som frigjør investeringsressurser for utdanning. Lokale statlige administrative forvaltningsorganer sikrer forholdene for utdanningsutvikling.

Det profesjonelle byrået er fullt ansvarlig for kvalitet på grunnlag av å sikre grundig forvaltning av ekspertise og arbeidet til lærerpersonalet, ut fra synspunktet om at lærernes kvalitet bestemmer kvaliteten på utdanningen. Å overvinne problemet med lokalt læreroverskudd og -mangel, motsetningen mellom utviklingen av skolenettverket og befolkningsstørrelsen, samt ressursforholdene for å sikre...

Implementering av en todelt styring, reduksjon av fokuspunktet på distriktsnivå, og når det gjelder utdanning, reduksjon av utdanningsledelsen på avdelingsnivå. Dette er også en fordel for at avdelingsnivåets ekspertise er nærmere grasrotnivået, noe som er mer praktisk; det overvinner begrensningen med å utstede retningslinjer fra "kjølerom" og raskt veileder og fjerner hindringer direkte fra grasrotnivået i utførelsen av profesjonelle oppgaver.

Løs forholdet godt basert på prinsippet om tydelig arbeid, tydelige lederroller, tydelige produkter, tydelig ansvar, unngå overlapping og utelatelse av arbeid. Samtidig overvinne sykdommen i utdanningsprestasjoner godt, gjennom mekanismen for gjensidig promotering og veiledning av de to fagene offentlig forvaltning og profesjonell implementering.

Sentralisert ledelse bidrar til å øke utdanningsinstitusjonenes autonomi, og skaper forutsetninger for utvikling av moderne skoleadministrasjon. Den gjennomgår og omorganiserer personalet på en vitenskapelig måte, med nok folk, de riktige menneskene, den riktige jobben. Samtidig åpner det for utviklingsmuligheter for enkeltpersoner med kapasitet til å ta på seg oppgaver og utvikle seg i et mer profesjonelt og åpent miljø. Utvidelse av området lar også skolene knytte kontakter, dele ressurser, erfaringer og effektive driftsmodeller, spesielt innen autonomi og ansvarlighet ved implementering av det nye allmennutdanningsprogrammet, digital transformasjon og livsmestringsopplæring for elever.

Man kan si at hvis vi løser utfordringene godt, med kvalitet, relasjoner og overvinner dem, er dette en mulighet for at utdanningen kan utvikle seg i kvalitet og bærekraft i den nye perioden med mange nye muligheter fra sentralregjeringens politikk for utdanning og opplæring.

Fru Le Thi Hong Anh – Viserektor ved Vo Van Kiet videregående skole (HCMC): Enhetlig og konsekvent retning, ledelse, inspeksjon og evaluering av effektiviteten til utdanningsaktiviteter

Ved å slå sammen administrative enheter vil hvert lokalområde ha en større skala, en større befolkning og flere skoler, noe som betyr en sterk økning i utdanningssektorens interne styrke. Spesielt når man implementerer et tonivåstyre, gir det mange positive fordeler, og bidrar til å effektivisere apparatet, redusere bemanningen, øke ledelseseffektiviteten og bruke fasiliteter og personell mer effektivt.

Mer spesifikt har sammenslåingen av provinser og byer i landet generelt, samt konsolideringen av Ho Chi Minh-byen, Ba Ria-Vung Tau og Binh Duong til Ho Chi Minh-byen (ny), bidratt til å redusere antallet administrasjonsenheter, effektivisere lønnsutbetalingene, og dermed redusere administrasjonskostnadene og øke driftseffektiviteten. Det er verdt å merke seg at sentralisert ledelse ved fokuspunktet bidrar til å styre, drive, inspisere og evaluere effektiviteten av utdanningsaktiviteter for å bli enhetlige og konsistente.

I tillegg kan fusjoner bidra til å maksimere bruken av skolenes fasiliteter og utstyr, og sikre at alle skoler, spesielt de i avsidesliggende områder, har de beste fasilitetene for å tilby undervisning og læring. I tillegg kan lærerne koordineres fleksibelt for å passe til kravene på hvert utdanningsnivå.

Spesielt kan fusjonen skape forutsetninger for utvikling av enhetlige utdanningsprogrammer og -planer, sammenkobling mellom utdanningsnivåer, styrking av profesjonelle aktiviteter og utdanning av fremragende lærere og elever. Spesielt for Ho Chi Minh-byen vil fusjonen etter den føre til positive endringer, skape muligheter for utdanningssektoren til å forbedre kvalitet, driftseffektivitet og utvide skalaen, med sikte på å bli et viktig utdanningssenter i landet.

Faktisk kan det i de tidlige stadiene etter fusjonen, i tillegg til de positive aspektene, være noen ting som ennå ikke har gått knirkefritt, men underveis i driftsprosessen vil det garantert bli justeringer og lærdommer for å oppnå best mulig resultat. Med denne nye modellen vil utdanningsutviklingen bli mer effektiv, bedre og nærmere folket. I tillegg til å redusere antallet mellomledd og ledergruppe, er det en forutsetning å velge ledere med de høyeste kvalifikasjonene og ekspertisen, spesielt de som har kunnskap om digital transformasjon.

Herr Nguyen Van Ngai – tidligere visedirektør for utdannings- og opplæringsdepartementet i Ho Chi Minh-byen: Styrke i lokalsamfunnet, skaper motivasjon for at utdanningen skal utvikle seg sterkere

Jeg mener at organiseringen av et to-nivåstyre er en stor reform. Denne politikken har blitt beregnet og vurdert av partiet og staten, basert på virkeligheten i landet vårt, samt effektive modeller fra land rundt om i verden for anvendelse i Vietnam. Fusjonen generelt og hver sektor spesielt (inkludert utdanningssektoren) fokuserer fortsatt på å respondere raskt og tett på folks behov.

I tillegg til dette forbedres kvaliteten på arbeidet under digitale forhold for å fremme lokal utvikling, og bidra til utviklingen av hele landet på hvert felt, og dermed bidra til den generelle utviklingen av hele landet. For å gjøre dette er selvsagt nøkkelpersonell i utdanningssektoren svært viktige, og de må ivaretas og opplæres i tillegg til personlig innsats.

Faktisk er sammenslåingen av administrative enheter ikke bare en endring i administrative grenser, men setter også nye krav til organisering, ledelse og utvikling av mange felt, inkludert utdanning. Når man implementerer tonivåmodellen for forvaltning, utvikler utdanningen seg i retning av tydeligere desentralisering av forvaltningen. Fordi læringsbehovene til barn i kommuner og bydeler, antallet elever på grunnskolen hvert år, mer enn noe annet, ikke er bedre forstått enn kommunene og bydelene, hvorfra det er planer om å bygge skoler, klasser ... for å møte folks læringsbehov.

Jeg tror at når man implementerer et tonivåstyre, vil utdanningssektoren være mer proaktiv og fleksibel i organisering og drift, og sikre kvalitet, stabil og langsiktig utvikling under de nye forholdene. Lokale myndigheter vil legge vekt på å tiltrekke, utdanne og utvikle lærerpersonalet, prioritere investeringer i fasiliteter og undervisningsutstyr for skoler som mangler, spesielt ved å supplere undervisningsutstyr i henhold til det generelle utdanningsprogrammet for 2018. Samtidig fortsette å ta hensyn til lærernes liv gjennom det ordinære budsjettet... Dermed vil utdanningssektoren ha bedre forutsetninger for å fortsette å forbedre kvaliteten og oppnå de høyeste resultatene.

Målet etter fusjonen er å kombinere lokalitetenes styrker, fordi hvert sted har sine egne styrker, og nå kombinere dem til en felles helhet, og dermed skape en drivkraft for at utdanningen skal utvikle seg sterkere. Selvfølgelig må implementeringen ha passende trinn og veikart.

Før fusjonen oppnådde Ho Chi Minh-byen, Binh Duong og Ba Ria-Vung Tau alle bemerkelsesverdige resultater innen utdanningsbygging og -utvikling, noe som er et gunstig grunnlag for å fortsette å forbedre kvaliteten i den nye perioden etter fusjonen. Derfor må den nye Ho Chi Minh-byen også vurdere stedenes styrker på riktig måte og overvinne begrensningene, foreslå behov for å gå videre, og derfra ha konkrete planer for å nå de fastsatte målene.