Desentralisering og delegering av makt for å redusere «dine rettigheter, mine rettigheter»

Den 6. november diskuterte nasjonalforsamlingen utkastet til lov om offentlige investeringer (endret) i salen. Spørsmålene om desentralisering og delegering av makt, samt forkorting av prosjektgjennomføringstiden, var av interesse for representantene i nasjonalforsamlingen.

Scene fra nasjonalforsamlingens møte 6. november. Foto: Quang Vinh.

Forkort prosjektgjennomføringstiden

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Chi Cuong ( Da Nang- delegasjonen) sa at lovutkastet har undersøkt og løst langvarige problemer i gjennomføringen av offentlige investeringsaktiviteter ut fra bestemmelsene i den nåværende loven om offentlige investeringer, eller fordi bestemmelsene skaper ulike forståelser og tilnærminger i organiseringen av implementeringen av loven for å fremme effektiv gjennomføring av prosjekter i henhold til lov om offentlige investeringer.

Ifølge Cuong vil tillegget av noen nye forskrifter, som å skille ryddingsarbeidet fra tomten som et selvstendig prosjekt, bruke andre kapitalkilder enn offentlig investeringskapital til investeringsforberedelsesarbeid, desentralisere justeringen av offentlig investeringsplanlegging og desentralisere beslutninger om investeringspolitikk for prosjektgrupper, bidra til å forkorte tiden det tar å gjennomføre offentlige investeringsprosjekter. Spørsmålet om prosesser og prosedyrer for implementering av offentlige investeringsprosjekter må imidlertid studeres, gjennomgås og justeres for å forkorte tiden for prosjektgjennomføring ytterligere.

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Hoang Ngoc Dinh ( Ha Giang- delegasjonen) er det nødvendig å fortsette å gjennomgå og perfeksjonere kontrollmekanismer når man fremmer implementeringen av desentralisering av offentlige investeringer. Strenge reguleringer må innføres for å unngå situasjonen der man bestemmer seg for å investere i ineffektive prosjekter med lange implementeringstider, noe som forårsaker tap og svinn. Sikre prinsippet om tildeling og koordinering av maktkontroll i henhold til bestemmelsene i grunnloven. Forbedre den operative effektiviteten til apparatet i forvaltningen av offentlige investeringer. Undersøk nøye og forsiktig at reguleringer om desentralisering og delegering av makt må være i samsvar med rollene, funksjonene, oppgavene og evnene til lokaliteter og enheter for å unngå feil og sikre gjennomførbarhet under implementeringsprosessen.

Når det gjelder kriteriene for klassifisering av viktige nasjonale prosjekter, foreslår utkastet til lov om offentlige investeringer ifølge representant Nguyen Thi Tuyet Nga (Quang Binh-delegasjonen) også å heve kapitalkriteriene for offentlige investeringsprosjekter. Nga foreslo imidlertid at det bør gjøres en spesifikk vurdering som gir grunnlag for å øke investeringskapitalen i prosjektet for å oppfylle kriteriene for nasjonal betydning. Samtidig er det nødvendig å vurdere den politiske innvirkningen på systemet med pågående prosjekter samt utviklingskonteksten for hver lokalitet for å fastsette passende kriterier.

Representant Pham Hung Thang (Ha Nam-delegasjonen) nevnte at paragraf 2, artikkel 57 i lovutkastet fastsetter vilkår for årlig kapitaltildeling. For å forkorte tiden og prosedyrene for implementering, foreslo imidlertid Thang å vurdere, endre og legge til flere vilkår for prosjekter som skal tildeles årlig offentlig investeringsplankapital i paragraf 2, artikkel 57. Følgelig er endringen i retning av "programmer og prosjekter for andre offentlige investeringsemner som er besluttet av kompetente myndigheter om investeringspolitikk, investeringsbeslutninger eller prosedyrer i henhold til relevante lover".

Med henvisning til bevis for at mange lokaliteter i 2023 ikke var i stand til å utbetale kapitalplaner på grunn av ufullstendige investeringsprosedyrer, noe som førte til en situasjon med overskuddskapital, men som ikke var i stand til å bruke den og dermed sløsing med ressurser, foreslo nasjonalforsamlingsrepresentant Do Ngoc Thinh (Khanh Hoa-delegasjonen) at det er nødvendig å supplere forskriftene om kriterier for prioritering av kapitalallokering, og samtidig sørge for en mekanisme for å overvåke og kontrollere bruken av kapital for å unngå budsjettubalanse og økt offentlig gjeld.

Vurder å desentralisere investeringspolitiske beslutninger fra Folkerådet til Folkekomiteen

Nestleder Nguyen Phuong Thuy (Hanoi-delegasjonen) foreslo at lovutkastet må gjennomgås og evalueres nøye og sammenlignes med bestemmelsene i andre relevante lover for å sikre konsistens og enhet og unngå å skape ytterligere konflikter og vanskeligheter som påvirker effektiviteten av rettshåndhevelsen, og nevnte gruppen av retningslinjer knyttet til å fortsette å fremme desentralisering og delegering av makt. Følgelig er det, i tillegg til å delegere makt til lavere nivåer, spesielt lokale myndigheter, nødvendig for å implementere retningslinjene på riktig måte, å supplere mekanismer og løsninger for å sikre kravene til maktkontroll. Styrke inspeksjon, undersøkelse, tilsyn, øke offentligheten og åpenheten i beslutninger om investeringsinnhold, samt forbedre ansvarligheten til etater som er tildelt beslutningsmyndighet.

Når det gjelder myndigheten til å bestemme investeringspolitikk, foreslo regjeringen å overføre myndigheten til å bestemme investeringspolitikk for offentlige investeringsprosjekter i gruppe B og C ved bruk av lokal budsjettkapital fra Folkerådet til folkekomiteene på alle nivåer. Fru Thuy sa at beslutningen om investeringspolitikk samt investeringsbeslutninger bør tildeles to forskjellige etater for å sikre kravene til tilsyn og kontroll av makt.

Fru Thuy analyserte: Tidligere ga vi Folkerådet i oppgave å bestemme investeringspolitikk for offentlige investeringsprosjekter ved bruk av lokal budsjettkapital. Fordi Folkerådet er det lokale statlige kraftorganet, organet som bestemmer i viktige lokale saker, organet som representerer folket for å bestemme bruken av det lokale budsjettet og utøver retten til å føre tilsyn, er det en svært rimelig prosess at Folkerådet bestemmer investeringspolitikk, og deretter at lederen av folkekomiteen bestemmer og organiserer gjennomføringen av investeringsprosjektet.

På den annen side, ifølge Thuys vurdering, må utarbeidelsen av prosjektdokumenter være mer nøye når dette innholdet tas opp til behandling, diskusjon og beslutning i Folkerådet. Offentlighet og åpenhet rundt prosessen, samt innholdet i investeringsprosjektet, vil også være bedre garantert. Dette er en viktig forutsetning for at etater og enkeltpersoner skal kunne overvåke aktivitetene til statlige etater. «Derfor foreslår jeg å ikke endre innholdet i forskriftene om myndighet til å bestemme investeringspolitikk for prosjekter som bruker lokal budsjettkapital», sa Thuy.

Medlem av nasjonalforsamlingen, Pham Van Hoa (Dong Thap-delegasjonen), deler samme syn og foreslo å beholde gjeldende regelverk. Dersom det blir desentralisering slik at kun gruppe C-prosjekter implementeres på provins- og distriktsnivå, slik det er i gjeldende regelverk, er det fortsatt opp til folkerådet på distriktsnivå å avgjøre dette. «For eksempel har gruppe B-prosjekter en investeringskapital på mellom 240 milliarder VND og under 4600 milliarder VND, mens gruppe C-prosjekter er under 240 milliarder VND. Investeringskapitalen må overvåkes og avgjøres av folkerådet for å sikre objektivitet og kontrollmakt», sa Hoa.

«Det er nødvendig å vurdere å desentralisere myndigheten til å bestemme investeringspolitikk fra Folkerådet til lederen av Folkekomiteen på samme nivå» – uttrykte delegat Hoang Van Cuong (Hanoi-delegasjonen) sin mening. For tiden møtes folkeråd på alle nivåer ganske ofte, så vi trenger ikke å bekymre oss for å måtte vente på at Folkerådet skal godkjenne det. Faktisk, når Folkerådet skal godkjenne det, må forberedelsen av prosjekter være grundigere, og denne grundigere forberedelsen er svært nødvendig. Når Folkerådet skal godkjenne det, har vi implementert en mekanisme for å kontrollere makten. «Når Folkerådet godkjenner, kan Folkerådet selv også foreslå spesifikke løsninger for å løse spesifikke problemer på stedet. Dette vil bidra til at prosjektet blir mer gunstig når det blir vedtatt av Folkerådet» – sa Cuong.

«

I forbindelse med spørsmålet om desentralisering og delegering av makt, forklarte planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung historien om en kinesisk provins som bygde 2000 km med motorvei på tre år, verdens største motorveiområde og verdens største høyhastighetsjernbane. De har 49 000 km med høyhastighetsjernbane og 200 000 km med høyhastighetsjernbane, men vi har ingen km. «Hvis vi følger regelverket på den måten, vil det gå veldig sakte og ikke oppfylle kravene. Vi må desentralisere sterkere. Det er den felles ånden til partiets sentralkomité, nasjonalforsamlingen og regjeringen for tiden. Dermed fokuserer sentralkomiteen, nasjonalforsamlingen og regjeringen på rollen med å kontrollere, skape, styrke forbedringen av miljøinstitusjoner og tydeliggjøre ansvar, noe som resulterer i kutt og forenkling av administrative prosedyrer; redusere be-gi, redusere dine rettigheter og mine rettigheter, redusere dytting og unngåelse», sa Dung.

14. arbeidsdag, 8. sesjon, 15. nasjonalforsamling

6. november fortsatte nasjonalforsamlingen sin 14. arbeidsdag, den 8. sesjonen, den 15. nasjonalforsamlingen i Nasjonalforsamlingens hus under ledelse av nasjonalforsamlingens formann Tran Thanh Man.

Morgen: Under ledelse av viseformannen i nasjonalforsamlingen, Nguyen Duc Hai, holdt nasjonalforsamlingen et plenumsmøte i salen for å diskutere utkastet til lov om offentlige investeringer (endret). Under diskusjonsmøtet var delegatene i hovedsak enige om nødvendigheten av å endre loven om offentlige investeringer, og de satte stor pris på prosessen med å utarbeide lovutkastet. For å fortsette å perfeksjonere lovutkastet fokuserte delegatene på å diskutere følgende innhold: Reguleringens omfang; anvendelsesemner; grunnlag for å lage mellomlange og årlige offentlige investeringsplaner; prinsipper for forvaltning av offentlige investeringer... På slutten av diskusjonsmøtet talte planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung for å forklare og avklare en rekke problemstillinger som opptok nasjonalforsamlingsdelegatene.

Ettermiddag: Under ledelse av nestleder i nasjonalforsamlingen, Nguyen Duc Hai, holdt nasjonalforsamlingen et plenumsmøte for å diskutere lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven i form av offentlig-privat samarbeid og anbudsloven. I diskusjonssesjonen var delegatene i hovedsak enige om nødvendigheten av å endre og utfylle lovene i lovutkastet for å løse vanskeligheter og hindringer i den praktiske implementeringen, og bidra til å forbedre kvaliteten på investerings- og forretningsmiljøet. I tillegg fokuserte delegatene på å diskutere innhold knyttet til planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven i form av offentlig-privat samarbeid (OPS), anbudsloven... På slutten av diskusjonen talte planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung for å forklare og avklare en rekke problemstillinger som bekymrer delegatene i nasjonalforsamlingen.

Kilde: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html