Universitetsordning: Behov for resolutt overføring av offentlige skoler til Kunnskapsdepartementet

(Dan Tri) – Siden tidlig på 80- og 90-tallet har regjeringen begynt å ha en politikk med å omorganisere høyere utdanningsinstitusjoner mot en samlet ledelse under én myndighet.

Politbyråets resolusjon 71 om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling fastsetter oppgaven med å modernisere og oppgradere høyere utdanning, skape gjennombrudd i utviklingen av høyt kvalifiserte menneskelige ressurser og talenter, og lede forskning og innovasjon.

Der omorganisering, omstrukturering og sammenslåing av høyere utdanningsinstitusjoner er en av de viktigste løsningene.

På konferansen om høyere utdanning i 2025 bekreftet utdanningsminister Nguyen Kim Son at denne store omstruktureringen av utdanningsinstitusjoner er en ordre.

Dette er muligheten, tiden, øyeblikket for høyere utdanning til å få et gjennombrudd. «Hvis vi ikke griper muligheten, griper makten, betyr det at vi har skylden», understreket lederen for utdanningssektoren.

Før revolusjonen innen universitetsordning og fusjon organiserte Dan Tri Newspaper en artikkelserie med temaet: «Den store ordningen av universiteter: Et strategisk vendepunkt for banebrytende utvikling».

Artikkelserien gir et panoramisk bilde av retningen for organisering, omstrukturering og sammenslåing av universiteter i Vietnam, der ledende eksperter vil delta i debatt og avklaring av banebrytende utviklingsmuligheter for høyere utdanning og utfordringer som må løses i fellesskap slik at høyere utdanningsrevolusjonen kan nå sitt mål i samsvar med ånden i resolusjon 71.

Mangler ved den gamle ledelsesmodellen som har eksistert i flere tiår

Nylig har forslaget om å overføre tverrfaglige offentlige høyere utdanningsinstitusjoner (med unntak av politi- og militærskoler) til Kunnskapsdepartementet (MOET) fått stor offentlig oppmerksomhet. Denne problemstillingen ble også tatt opp for 30–40 år siden.

Fordi vietnamesisk høyere utdanning før renoveringen fulgte den gamle sovjetiske modellen, var planleggingen av høyere utdanningsinstitusjoner sterkt påvirket av det sentraliserte administrative systemet, så skolene ble arrangert for å være under direkte kontroll av mange forskjellige departementer, filialer og etater.

Etter å ha innsett at den gamle modellen gradvis avdekket mange mangler, og ikke lenger var i stand til å håndtere ledelsesoppgavene i den nye situasjonen etter at landet vårt hadde kommet ut av krigstid, har Ministerrådet (nå regjeringen) siden tidlig på 80- og 90-tallet begynt å ha en politikk med å omorganisere høyere utdanningsinstitusjoner mot en samlet ledelse under ett fokuspunkt, Departementet for universiteter og yrkesfaglige videregående skoler (nå Kunnskapsdepartementet).

Denne politikken kan tydelig sees gjennom to dokumenter: Resolusjon nr. 73-HDBT datert 22. april 1983 fra regjeringen om utdanningsarbeid i de kommende årene og beslutning nr. 255-HDBT datert 31. august 1991 om organisering og innretning av skolenettverket i det nasjonale utdanningssystemet.

Studenter ved Nasjonaløkonomisk Universitet (Foto: NEU)

Denne politikken har imidlertid ikke blitt seriøst implementert, og situasjonen der noen skoler forblir i sine gamle departementer og avdelinger er ganske vanlig. Dette problemet ble også nevnt av visestatsminister Nguyen Khanh på den nasjonale konferansen for universitets- og høyskolepresidenter i Hanoi i 1992, som følger:

«Nettverket vårt av universiteter og høyskoler har vært urimelig i mange år. Omfanget av hver skole er for lite, de fleste av dem er enfaglige skoler. Organiseringen og byggingen av universiteter og høyskoler er sterkt påvirket av det administrative systemet, organiseringen og driften av skolene i henhold til departementet, provinsen og byen.»

Separasjonen og isolasjonen mellom skolene hindrer i stor grad utviklingen av potensialet til pedagogisk personale, begrenser utviklingen av kapasiteten til skolenes eksisterende fasiliteter og gjør det vanskelig for kommunikasjon og forbindelse mellom skolene.

Alle er enige om behovet for å omorganisere nettverkssystemet for universiteter og høyskoler, men det er tydelig at ikke mye har blitt gjort til dags dato, nettverkssystemet har ikke endret seg sammenlignet med for 3 år siden. Dette er en mangel ved utdanningssektoren og også en mangel ved Ministerrådet.

Hvorfor er det så vanskelig å overføre ledelse? Det skyldes de subsidierte og sentraliserte vanene i den sentrale planleggingsperioden.

På den tiden administrerte hver avdeling ikke bare sitt eget spesialiserte felt, men var også fullt ansvarlig for aktiviteter knyttet til den aktuelle bransjen eller feltet, som opplæring av menneskelige ressurser, budsjettallokering, produksjonsstyring eller til og med helsetjenester og velferd for arbeidere i bransjen ...

Følgelig har departementer ofte sine egne opplæringssystemer som fokuserer på å trene opp spesialiserte ferdigheter og kunnskaper i henhold til departementets retning. Etter endt utdanning blir studentene ofte tildelt eller mobilisert til å arbeide i enheter underlagt departementet eller innen feltene som forvaltes av departementet.

Derfor oppsto det vanskeligheter på grunn av gamle vaner og ubesluttsomhet i implementeringen av endringer da skoleledelse ble overført fra spesialiserte departementer til Kunnskapsdepartementet.

33 år senere er omorganiseringen av universitetsnettverket ennå ikke implementert.

I sammenheng med landets drastiske implementering av revolusjonen for å omorganisere og effektivisere apparatet, har mange meninger foreslått å overføre offentlige universiteter (med unntak av sikkerhets- og forsvarssektorene) til Kunnskapsdepartementet for ledelse for å sikre enhet i statsledelsen.

For å få et riktig bilde av dette nye forslaget, er det først nødvendig å avklare innholdet knyttet til spørsmålet om forvaltning av høyere utdanningsinstitusjoner.

Her omfatter styring statlig styring og direkte styring. Statlig styring gjelder alle utdanningsinstitusjoner, både offentlige og private, inkludert hovedoppgaver som å utvikle og styre implementeringen av strategier, planer og retningslinjer for utdanningsutvikling; regulering av utdanningsmål, programmer og innhold; nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk; mobilisering, styring og bruk av ressurser for å utvikle utdanningskarrieren; inspeksjon og kontroll av samsvar med utdanningslover...

Utdanningsloven fra 2019 fastsetter at regjeringen forener statens forvaltning av utdanning.

Kunnskapsdepartementet er ansvarlig overfor regjeringen for å gjennomføre statlig forvaltning av førskoleutdanning, allmennutdanning, universitetsutdanning, ungdomsskoleutdanning, ungdomsskoleutdanning og videreutdanning.

Andre departementer, avdelinger og folkekomiteer på alle nivåer skal utføre statlig forvaltning av utdanning i samsvar med regjeringens desentralisering, innenfor rammen av sine oppgaver og fullmakter.

I mellomtiden gjelder direkte styring kun for offentlige skoler, gjennom det direkte styringsorganet, som vi tidligere kalte styringsorganet. Styringsorganet er ansvarlig for å direkte styre de tilknyttede skolene i saker som strategisk utviklingsorientering, organisering, personell (som å ansette rektorer), økonomi, investering i skolefasiliteter... Frøene som fører til «spør-gi»-mekanismen i styring stammer også herfra.

I lang tid har høyere utdanningsinstitusjoner i landet vårt vært spredt på forskjellige departementer, avdelinger og lokaliteter. Separasjonen av statlig forvaltning av faglig ekspertise fra personal- og økonomistyring har redusert enheten i retning og styring av hele det nasjonale utdanningssystemet og gjort utdanningsforvaltningsapparatet tungvint og uhåndterlig.

Og som det er blitt delt, har staten vår sett manglene helt fra starten av, men på grunn av hindringer fra grasrotnivå, de styrende departementene (direkte forvaltningsorganer), har det frem til nå ikke vært mulig å implementere enhetlig forvaltning.

Riktig tidspunkt å revurdere spørsmålet om universitetsledelse

For å gjennomføre overføringen av høyere utdanningsinstitusjoner til Kunnskapsdepartementet, trenger vi sterke institusjonelle endringer.

Resolusjon 18-NQ/TW uttrykte tydelig synspunktet: «Implementer prinsippet om at ett organ utfører mange oppgaver, og én oppgave er tildelt kun ett organ som skal lede og ta hovedansvar.» Dermed er det bare Kunnskapsdepartementet som er ansvarlig for å forvalte utdanningssystemet generelt. Andre departementer og sektorer må fokusere på å forvalte sine egne spesialiserte felt, og unngå å «ta på seg» for mange oppgaver som fører til overlappende forvaltning mellom departementer og sektorer.

Denne klare oppgavefordelingen eliminerer også situasjonen med å «skyve ansvaret over» mellom departementer og grener. Når de gir fra seg funksjonen med å forvalte høyere utdanningsinstitusjoner, må disse departementene og grenene også gi fra seg retten til å gi budsjetter til høyere utdanningsinstitusjoner, samt eierskapet til land, fasiliteter osv. til disse skolene. Så lenge andre departementer og grener fortsatt har rett til å gi budsjetter til høyere utdanningsinstitusjoner, har skolene fortsatt en grunn til å «klamre seg» til dem.

For at Kunnskapsdepartementet skal kunne forene sin rolle i statlig forvaltning av utdanning, må nasjonalforsamlingen først fjerne paragraf 3 og 4, artikkel 105 i utdanningsloven fra 2019, som betyr at rollen som statlig forvaltning av utdanning fjernes fra Arbeids-, krigsinvalide- og sosialdepartementet (gammelt) og andre departementer og etater på ministernivå. På dette tidspunktet vil Kunnskapsdepartementet virkelig spille rollen som den eneste representanten som er ansvarlig overfor regjeringen for statlig forvaltning av utdanning.

Når det gjelder folkekomiteene på alle nivåer, opprettholder de fortsatt implementeringen av statlig forvaltning av utdanning i henhold til regjeringens desentralisering, innenfor rammen av sine oppgaver og fullmakter.

Her er det nødvendig å avklare forskjellen i funksjoner mellom departementer, departementale etater (sentralt) og provinsielle (lokale) folkekomiteer. Departementer og departementale etater er medlemmer av regjeringen, og i regjeringen er én oppgave tildelt kun ett departement – ​​det vil si at hvert departement er ansvarlig for å forvalte et spesialfelt landsdekkende.

I mellomtiden er den provinsielle folkekomiteen et lokalt statlig forvaltningsorgan som fungerer som en «lokal forvaltning». Folkekomiteen utfører statlig styring på alle områder som økonomi, kultur, samfunn, sikkerhet, forsvar ... på lokalt nivå.

Dermed demonstrerer tildelingen av statlig utdanningsforvaltning til den provinsielle folkekomiteen desentralisering og delegering av makt til lokaliteter. Dette er også i samsvar med retningslinjene til statsminister Pham Minh Chinh på møtet i den nasjonale komiteen for utdannings- og opplæringsinnovasjon tidlig i november 2024, som er: «Fremme desentralisering og delegering av makt til lokaliteter og utdannings- og opplæringsinstitusjoner for å skape rom for kreativitet; styrke lokalitetenes autonomi med ånden av lokal beslutning, lokal handling og lokalt ansvar».

Lokale universiteter ble opprettet for å skape mer likestilling i høyere utdanning, og dermed skape gunstige forhold for regioner med ulike nivåer av sosioøkonomisk utvikling, spesielt i områder med langsom sosioøkonomisk utvikling. Dette er en svært god modell som må opprettholdes og fremmes.

I den ånden er trenden med å slå sammen lokale høyere utdanningsinstitusjoner til filialer eller medlemsskoler av viktige universiteter (under sentralregjeringen), slik det har skjedd i den senere tid, fullstendig i strid med partiets og statens nylige veiledende synspunkter.

I en flersektoriell økonomi bør lokale skoler, for en gunstig utvikling, organiseres i henhold til modellen til universiteter og regionale høyskoler som er svært populære i verden i dag.

Er apparatet overbelastet når for mange skoler samles under Kunnskapsdepartementet?

Dersom forslaget ovenfor blir godkjent, vil antallet høyere utdanningsinstitusjoner som forvaltes av Kunnskapsdepartementet øke betydelig. Dette er imidlertid ikke et altfor vanskelig problem, for med trenden mot universitetsautonomi vil Kunnskapsdepartementet i nær fremtid kun spille en statlig forvaltningsrolle, gjennom å utvikle strategier for høyere utdanning, utstede retningslinjer og standarder for høyere utdanning, planlegge budsjetttildelinger for skoler og overvåke skolenes overholdelse av loven.

På dette tidspunktet vil høyere utdanningsinstitusjoner bli fullstendig «frigjort» fra styringsmekanismen, og gitt full autonomi i akademiske, organisatoriske, personelle og økonomiske aspekter for utvikling.

Kinesisk universitetsstyringsmekanisme før og etter 1990

Basert på ovennevnte grunnlag anbefaler jeg at staten samtidig implementerer løsninger: akselererer prosessen med å gi autonomi til kvalifiserte høyere utdanningsinstitusjoner; fremmer desentralisering og delegering av myndighet til lokaliteter i ledelse og investering i utdanning; danner skoleenheter på mellomnivå (som selskaper og skolesystemer) med tilstrekkelig autonomi til å administrere og direkte støtte skoler som ikke har tilstrekkelig autonomi; inkluderer i utdanningsloven det sosiale fellesskapets ansvar for å delta i å støtte og bidra til driften av utdanningssystemet; oppmuntrer til dannelse av sammenkoblede skoleklynger i samme lokalitet for å fremme samlet styrke.

Hvis dette kan gjøres, vil det ferdige apparatet til Kunnskapsdepartementet kun ha departementer som utfører statlige forvaltningsfunksjoner, noe som vil muliggjøre maksimal effektivisering av departementets personale som anvist av den nåværende generalsekretæren.

Det viktigste er å overføre offentlige skoler til Kunnskapsdepartementet. Det finnes ingen andre spesielle trekk bortsett fra militær- og politiskoler. Så lenge et departement anser sitt felt som spesielt og beholder universitetet, kan andre departementer gjøre det samme.

Og så vil det visestatsminister Nguyen Khanh sa i 1992 gjenta seg, at alle er enige, alle ser behovet for å omorganisere universitets- og høyskolenettverket..., men frem til i dag har ikke mye blitt gjort, nettverkssystemet har ikke endret seg sammenlignet med... for 30 år siden!

Bare når offentlige skoler er underlagt én forvaltningsenhet, Kunnskapsdepartementet, kan ordningen og sammenslåingen gjennomføres med hell.

Dr. Le Viet Khuyen

Visepresident i Foreningen av vietnamesiske universiteter og høyskoler,

Tidligere visedirektør for departementet for høyere utdanning, Kunnskapsdepartementet

Kilde: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm