Økt tilsyn og forebygging av interessekonflikter

Under en diskusjon i gruppe 7 (provinsene Nghe An og Lam Dong) morgenen 22. oktober, var delegatene enige om behovet for å endre loven om embetsmenn og loven om sivil luftfart i Vietnam. Samtidig foreslo de å perfeksjonere forskriftene for administrasjon av embetsmenn i henhold til stillinger, øke tilsynet, forhindre interessekonflikter og sikre åpenhet og konsistens i implementeringsprosessen.

Medlem av partiets sentralkomité, sekretær for den provinsielle partikomiteen, leder av nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Lam Dong- provinsen. Y Thanh Ha Nie K'dam ledet gruppediskusjonen. Foto: Pham Thang

Sikring av rettighetene og pliktene til offentlig ansatte

I en kommentar til utkastet til lov om embetsmenn (endret) uttrykte delegatene sin enighet i retningen om å flytte ledelsesfokuset fra «yrkestittel» til «stilling». Delegat Nguyen Huu Thong (Lam Dong) kommenterte at dette er en innovasjon i tråd med moderne ledelsestrender, som bidrar til sammenhengen mellom offentlig tjenesteansvar og resultater, og fremmer driftseffektiviteten til offentlige tjenesteenheter.

Den nåværende virkeligheten viser imidlertid at kapasiteten til å bygge stillinger og fagbeskrivelser mellom departementer, avdelinger og lokaliteter fortsatt er forskjellig, mens antallet offentlige tjenesteenheter er svært stort. Uten et modellrammeverk, minimumsstandarder og en spesifikk konverteringsplan, vil implementeringen lett bli formal og mangle konsistens.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Huu Thong (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang

Delegatene foreslo å legge til forskriftsutkastet om den obligatoriske konverteringsplanen, som gir regjeringen i oppdrag innen 12 måneder fra lovens ikrafttredelse å utstede et rammeverk med eksempler på stillinger, eksempler på stillingsbeskrivelser og et rammeverk for minimumskompetanse. I tillegg bør det være en enhetlig vurderings- og godkjenningsmekanisme for å sikre åpenhet og gjennomførbarhet.

Angående rettighetene til offentlig ansatte til å signere kontrakter for å utføre profesjonelle og forretningsmessige aktiviteter (artikkel 13), sa delegatene at forskriften som utvider rettighetene til offentlig ansatte til å bidra med kapital og delta i ledelsen av foretak, kooperativer, sykehus, ikke-offentlige utdanningsinstitusjoner osv. er i samsvar med politikken om å fremme faglige ressurser, spesielt innen vitenskap, utdanning og helse.

Delegaten Nguyen Huu Thong bemerket imidlertid at hvis denne forskriften ikke kontrolleres, kan den føre til interessekonflikter, spesielt når tjenestemenn utnytter sine stillinger til å tjene personlige interesser. Derfor foreslo delegaten å legge til en forskrift som krever at tjenestemenn som er ledere eller administratorer, erklærer og søker skriftlig samtykke fra sine direkte overordnede når de ønsker å delta i drift eller etablering av en virksomhet. Samtidig er det forbudt å delta i driften av en virksomhet som har økonomiske eller kontraktsmessige forbindelser med enheten der tjenestemannen jobber.

Delegatene foreslo også at utkastet tydelig fastsetter kontraktsmekanismen, fordelsdeling og ansvar for immaterielle rettigheter i kommersialiseringsaktiviteter av forskningsresultater ved vitenskapelige enheter, for å sikre åpenhet og unngå tap av offentlige eiendeler.

Når det gjelder bestemmelsene om arbeidsavtaler, arbeidskontrakter og tjenestekontrakter, fant delegatene at utkastet ikke har klart definert grensene mellom personellgrupper. Unnlatelse av å skille dem tydelig kan føre til juridiske smutthull, tvister om ordninger, forsikring, arbeidstid, kompensasjonsansvar osv. Derfor anbefales det å spesifikt fastsette grensene, rettighetene og pliktene til hver gruppe, samt vilkårene og kriteriene for konvertering mellom kontraktstyper for å sikre åpenhet og rettferdighet.

Delegat Nguyen Huu Thong understreket videre at kapittel V i utkastet om tjenestemannsledelse er det viktigste innholdet, og demonstrerer den innovative tenkningen i ledelsen av tjenestemenn i den nye perioden. Det er imidlertid fortsatt en motsetning mellom innovasjonsorienteringen og innholdet som kommer til uttrykk i dokumentet. Selv om utkastet går over til en ledelsesmodell basert på "stillinger", opprettholder det fortsatt forskrifter om lister, standarder for yrketitler, rangeringer, forfremmelser, utnevnelser osv., noe som fører til overlappinger i implementeringen.

Delegatene anbefalte at dersom vi går helt over til «stillingsmodellen», bør vi fjerne eller overføre forskrifter om stillingstitler til veiledningsdokumenter, og bare beholde dem for noen spesifikke felt som utdanning og helse. Samtidig må vi etablere en kompatibilitetsmekanisme mellom stillinger og stillingstitler for å unngå konflikter ved søknader.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Duong Khac Mai (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang

Delegaten Duong Khac Mai (Lam Dong) var enig i retningen om å åpne opp for at embetsmenn kan signere arbeidskontrakter med andre etater og organisasjoner enn arbeidsplassen sin, og sa: dette er riktig politikk, både å fremme embetsmenns kapasitet, styrker og intelligens, og å skape motivasjon for å øke legitim inntekt. «Ikke alle kan jobbe utendørs – bare de som er dyktige, prestisjefylte og som andre organisasjoner stoler på til å samarbeide, har muligheten. Dette bidrar til å dra nytte av intelligens, skape et miljø for læring og utveksling av erfaringer, som embetsmenn kan bidra bedre fra til sin arbeidsenhet», understreket delegaten.

I tillegg ba delegat Duong Khac Mai også utkastsorganet om å fortsette å perfeksjonere regelverket for å sikre åpenhet, gjennomførbarhet og unngå utnyttelse.

Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) sa at bestemmelsene om utvikling av offentlige tjenesteenheter i utkastet bør arve artikkel 5 i gjeldende lov om politikk for utvikling av offentlige tjenesteenheter. Ifølge delegaten vil implementeringen bli langvarig og vanskelig å gjennomføre hvis den beholdes som i nåværende utkast. Derfor foreslås det å ikke spesifisere detaljer i loven, men å gi regjeringen i oppdrag å midlertidig fastsette og implementere, før nasjonalforsamlingen kunngjør en egen lov om offentlige tjenesteenheter, som forventes i den kommende perioden.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Truong Giang (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang

Når det gjelder lovens anvendelsesområde, foreslo noen delegater også å tydeliggjøre anvendelsen av loven om offentlig ansatte på lærere. For tiden er omtrent 78 % av innholdet om rekruttering, bruk, evaluering, rotasjon, ansettelse osv. regulert av lærerloven, bare omtrent 20 % er innenfor virkeområdet til loven om offentlig ansatte osv. Derfor, hvis det ikke er klart definert, kan det føre til overlapping mellom Kunnskapsdepartementet og lokale forvaltningsorganer, spesielt når myndighet endres i henhold til tidsrammene i loven.

Utvikling av sivil luftfart for å møte kravene i den nye fasen

Angående lovutkastet om sivil luftfart (endret), sa delegatene at endringen er nødvendig for å passe inn i den raske utviklingen av luftfartsindustrien, nesten 20 år etter at loven ble kunngjort (2006). Med en struktur på 11 kapitler og 109 artikler (93 artikler mindre enn gjeldende lov), er lovutkastet utformet for å være konsist, tydelig i prinsippene, oppdatert med internasjonal praksis, med sikte på å bygge et trygt, effektivt og integrert juridisk rammeverk for den vietnamesiske luftfartsindustrien.

Delegat Duong Khac Mai (Lam Dong) satte stor pris på at utkastorganet la til innhold om lavflyging for å møte behovene for å utvikle lavflygingsøkonomien – et felt som mange land fokuserer på. Faktisk er ubemannede luftfartøyer (UAV-er) og droner som betjener nasjonalt forsvar, landbruk, logistikk, sikkerhet osv. stadig mer populære i Vietnam. Mange innenlandske bedrifter som Viettel og forsvarsindustrielle enheter har med hell produsert UAV-er til en rekke formål.

Gruppe 7 diskusjonsscene

Ifølge delegaten vil lavflygingsaktiviteter, dersom de blir tydelig og strengt regulert i loven, skape nytt økonomisk utviklingsrom, sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet, fremme innovasjon og bidra til bærekraftig utvikling. Delegaten ga også et eksempel: I nær fremtid er den flyvende taximodellen i Hanoi og Ho Chi Minh-byen en uunngåelig trend, som bidrar til å redusere trafikkork i byer.

I tillegg foreslo delegatene tett koordinering med loven om folkets luftforsvar for å kontrollere driften av sivile fly, spesielt ubemannede fly, for å sikre flysikkerhet og nasjonal sikkerhet.

Delegat Tran Nhat Minh (Nghe An) foreslo å supplere og tydeliggjøre noen konsepter i artikkel 2 som forklarer begreper, for å unngå forvirring ved anvendelse av loven. Det er spesifikt nødvendig å skille mellom begrepene «flysikkerhet» og «flysikkerhet» fordi disse to konseptene har forskjellige virkeområder; «flysikkerhet» er en del av «flysikkerhet».

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Nhat Minh (Nghe An) taler. Foto: H. Phong

Delegatene foreslo også å legge til definisjonen av «flyoperasjoner», et begrep som brukes mange ganger i utkastet, men uten spesifikk forklaring; flytte definisjonen av «farlige gjenstander» fra artikkel 97 til artikkel 2 for å gjøre det enklere å referere og gjøre det mer konsistent i lovgivningsteknikker; det er ikke nødvendig å inkludere begrepet «bærekraftig flydrivstoff (SAF)» i artikkel 2 på grunn av dets snevre, spesialiserte natur.

Angående bestemmelsene i artikkel 54 om å nekte transport av passasjerer som har billetter og har bekreftede seter på flyreiser eller er i ferd med å reise, uttalte delegaten: det er nødvendig å legge til spesifikke bestemmelser om ansvaret for å refusjonere billetter og servicegebyrer i tilfeller der transportøren nekter passasjerer av grunner som ikke er deres egne, for eksempel helsemessige årsaker, sykdomsforebygging eller forespørsler fra kompetente myndigheter. Hvis passasjeren derimot bryter forskrifter om sikkerhet og orden, kan det hende at det ikke gis refusjon.

Når det gjelder foreldelsesfristen for å anlegge søksmål som fastsatt i artikkel 75, fastsetter utkastet 2 år fra datoen flyet ankommer destinasjonen eller skulle ha ankommet, mens sivilloven av 2015 fastsetter 3 år. Derfor foreslo delegaten å justere den for å være i samsvar med sivilloven, og dermed sikre konsistens i rettssystemet.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html