Styrking av utdanningsledelse: Skaper et «gjennombrudd» innen skolestyring.

Mange steder sliter imidlertid fortsatt på grunn av mangel på arbeidskraft og ekspertise, og en arbeidsmengde som overstiger deres kapasitet til å håndtere den.

Fordeler, men hindringer gjenstår.

Phan Quoc Thanh, nestleder i folkekomiteen i Phuc Trach kommune (Ha Tinh-provinsen), kommenterte at de to nye rundskrivene hjelper kommunene med å gå fra en posisjon der de «deltar i koordinering» til å «ta fullt ansvar» for utdanningsforvaltning. Tidligere ga kommunene bare støtte, men nå må de delta i nettverksplanlegging, organisering av aktiviteter, overvåking, mobilisering av ressurser og betrakte utdanning som et delt ansvar for hele det politiske systemet.

I Phuc Trach, umiddelbart etter den administrative sammenslåingen, fortsatte det todelte systemet med å omplanlegge skolenettverket i forbindelse med lokal utvikling. Den nye desentraliseringen tillot kommunen å uavhengig avgjøre saker som tidligere krevde distriktets godkjenning, som: etablering, sammenslåing og oppløsning av skoler; tildeling av investeringer; og håndtering av skolemangel og -overskudd basert på befolkningsendringer.

Herr Thanh understreket at det viktigste nye punktet er rundskriv 12/2025/TT-BGDĐT, som gir lokalsamfunn sterkere myndighet til å rekruttere, ansette, evaluere og utvikle lærerpersonalet. Takket være dette kan kommunene proaktivt regulere eller overføre lærere mellom skoler i henhold til praktiske behov, og dermed unngå langvarig lokal lærermangel eller overskudd.

Den nye mekanismen øker også rollen til lokalsamfunnets tilsyn. Gjennom Fedrelandsfronten , masseorganisasjoner, foreldreforeninger og tilsynsråd for lokalsamfunnets investeringer, har folk muligheten til å overvåke undervisningskvaliteten, åpenhet i budsjettbruk, skolesikkerhet og voldsforebygging – områder som krever samfunnets involvering.

«Større skoler har større autonomi: de kan utvikle sine egne utdanningsplaner, proaktivt styre økonomien sin og delta i personalbeslutninger. Men med større makt følger større ansvar. Hver skole må demonstrere sin effektivitet gjennom kvaliteten på kandidatene sine og foreldrenes og lokalsamfunnets tilfredshet», sa Thanh.

Ifølge Thanh skaper dyp desentralisering muligheter, men den representerer også en stor prøve. Den vanskeligste utfordringen er å gå fra administrativt arbeid til en ledelsestankegang, fra å følge prosedyrer til å skape konkrete resultater.

Phuc Trach kommune administrerer for tiden ni utdanningsinstitusjoner med over 3600 studenter, men den ansvarlige avdelingen har bare 3–4 personer, som også er ansvarlige for mange andre områder. Når rundskrivet krever økt tilsyn, dataanalyse, økonomi- og formuesforvaltning, personalvurdering osv., øker presset på den allerede lille staben.

Noen tjenestemenn mangler formell opplæring i utdanningsledelse; anvendelsen av lover, spesielt når det gjelder personell og økonomi, er fortsatt problematisk. Det ufullstendige datasystemet og begrensede IT-ferdigheter hindrer digitalisering og analyse for overvåkingsformål. Videre stiller den økende etterspørselen etter åpenhet i sosial mobilisering ytterligere utfordringer for kommunenivået.

For å håndtere dette foreslo Thanh å styrke opplæring og faglig utvikling for utdanningsansatte, fremme veiledet selvlæring, bruke digital teknologi og etablere en nettbasert kommunikasjonskanal mellom kommunen, skolene og foreldrene for å håndtere oppgaver raskt, tydelig og transparent.

Thanh Sen-distriktet (Ha Tinh-provinsen) administrerer 39 utdanningsinstitusjoner fra førskole til ungdomsskole. Umiddelbart etter at rundskrivene trådte i kraft, omorganiserte distriktet strukturen sin, tildelte ansatte, organiserte opplæring og oppdaterte de ansattes juridiske kunnskaper.

Fru Tran Thi Thuy Nga, nestleder i folkekomiteen i Thanh Sen-distriktet, sa at distriktet sender tjenestemenn for å delta i opplæringskurs i skoleledelse og digital teknologi, og samtidig etablerer det en treveis kommunikasjonskanal på nett mellom skolen, distriktets folkekomité og utdanningsdepartementet for å sikre at arbeidet løses raskt og i samsvar med regelverket. Den største fordelen med Thanh Sen-distriktet er at utdanningsspesialistene har et godt grunnlag og gir effektiv støtte til nye tjenestemenn.

I Tuy Phuoc kommune (Gia Lai-provinsen) sa nestleder i folkekomiteen, Thai Van Thuan, at lokalsamfunnet også møtte lignende press da de gikk over til en todelt modell. Tidligere var administrasjonen av hele førskole- og ungdomsskolesystemet distriktets utdannings- og opplæringsavdeling ansvarlig. Nå er denne oppgaven tildelt kommunens kultur- og sosiale avdeling, men bare én tjenestemann håndterer alt arbeidet, tilsvarende en hel spesialisert avdeling tidligere.

Tuy Phuoc har for tiden 22 skoler, over 670 ansatte og lærere, og 13 450 elever. Skolesystemets store skala kombinert med begrensede menneskelige ressurser har ført til forsinkelser i behandlingen av nødvendig papirarbeid. Mange skoleforslag krever tid til forskning og sammenligning med regelverk. I år har investeringer i infrastruktur blitt midlertidig stanset, noe som ytterligere påvirker undervisnings- og læringsaktivitetene. Mens kommunen har ansatte som tidligere jobbet ved Utdannings- og opplæringsdepartementet, noe som gir noen fordeler, mangler de ansvarlige ansatte i mange andre områder den nødvendige ekspertisen, noe som forverrer vanskelighetene.

I lys av disse vanskelighetene har Tuy Phuoc kommune bedt Utdannings- og opplæringsdepartementet og Innenriksdepartementet om å øke antallet personell som er ansvarlige for utdanningsadministrasjon, for å redusere arbeidsmengden og sikre rettidig og effektiv implementering av nye forskrifter.

Folkekomiteen i Thanh Sen-distriktet (Ha Tinh-provinsen) holdt et regelmessig møte med rektorene ved skolene i området.

Skaper momentum for utvikling

Endringene og virkningene av rundskriv 10/2025/TT-BGDĐT og rundskriv 12/2025/TT-BGDĐT på lokale myndigheter og utdanningsinstitusjoner har medført mange grunnleggende endringer og direkte virkninger. Samtidig gir disse to rundskrivene skolene større autonomi i styring, ledelse og drift, noe som forbedrer kvaliteten på utdanningen. Skolene tildeles ressurser i henhold til kvoter og koordinerer med myndighetene for å rekruttere lærere og ansette ansatte i henhold til stillinger ...

Fra et ledelsesperspektiv delte Bui Thi Ngoc Luong, rektor ved Tay Tuu A barneskole (Tay Tuu-distriktet, Hanoi): «Å styrke skoler, spesielt rektorer, er nært knyttet til en ansvarlighetsmekanisme. Dette er i samsvar med direktiv nr. 24-CT/TU fra den stående komiteen i Hanoi bypartikomité om å styrke ledernes ansvar; sikre effektivitet og virkningsfullhet når man implementerer et todelt forvaltningssystem.»

På den annen side vil rektorer oppfylle sine roller og sitt ansvar effektivt, noe som fører til mer praktiske beslutninger, unngå formalisme og tilpasse seg lokale forhold og de generelle trendene innen utdanning. Utfordringen de to forvaltningsnivåene står overfor er arbeidsmengden og ledelseskapasiteten.

Med det todelte forvaltningssystemet har ikke alle kommuner et team av embetsmenn som spesialiserer seg på utdanning i kultur- og sosialdepartementet, og derfor er ikke arbeidsstyrken sterk nok. I følge rundskriv 12/2025/TT-BGDĐT vil reformer i evalueringen bidra til å vurdere lærere basert på deres evner og praktiske erfaring, unngå likestilling og utjevning, og skape motivasjon og oppmuntring for lærere til å strebe etter fortreffelighet.

I tillegg argumenterte fru Luong for at rundskriv 10/2025/TT-BGDĐT og rundskriv 12/2025/TT-BGDĐT krever at rektorer har lederskaps- og styringstenkning, sikrer åpenhet og objektivitet i skolen, er i stand til å forutsi fremtidige trender, vet hvordan de skal utnytte personalet i henhold til styrkene til hver enkelt leder og lærer; styrker lærerne; behandler underordnede som ledere; og at mellomledere fullt ut utnytter personalets styrker ...

«Bare da kan lederen effektivt oppfylle sitt oppdrag når de er betrodd myndighetene ... Samtidig kan de, i stedet for å vente på detaljerte instruksjoner fra overordnede, forutse og gi råd til lokale myndigheter for å forbedre skolens og lokalsamfunnets omdømme og kvalitet på utdanningen», understreket fru Luong.

I noen andre områder har større myndiggjøring i ledelsen av generell utdanning og personalet hjulpet institusjonene med å bli mer proaktive.

Fra perspektivet til en leder ved en utdanningsinstitusjon, delte Tran Thanh Kien – rektor ved Le Van Thiem videregående skole (Thanh Sen-distriktet, Ha Tinh-provinsen): «Det å gi større myndighet til grasrotnivået, som hjelper mange lokaliteter og skoler med å være mer proaktive i skoleadministrasjonen, har skapt gunstigere forhold for å løse presserende skoleproblemer.»

I perioden frem mot det nye skoleåret holdt bydelens folkekomité et direkte møte med skolen angående utviklingsplaner. Avgjørelser om fasiliteter som reparasjon av klasserom, innkjøp av utstyr eller tildeling av midler ble håndtert raskt og direkte. Dette hjalp skolen med å være mer proaktiv i alle aktiviteter, med fokus på å forbedre kvaliteten på undervisning og læring på en effektiv måte.

Ifølge rektor Dang Quoc Vu ved Dak Plo barne- og ungdomsskole (Quang Ngai-provinsen), har mange prosedyrer blitt løst raskt og direkte siden den administrative skalaen er redusert. «Tidligere måtte vi vente på veiledning fra mange forskjellige kilder, men nå er administrasjonen mer strømlinjeformet. Kommunikasjonen mellom skolen og lokalmyndighetene er smidigere, noe som forkorter prosessen betydelig», delte Vu.

Herr Vu argumenterte for at en rasjonell desentralisering hjelper skolene med å bedre forstå de praktiske realitetene, spesielt i områder med store geografiske områder og spredt befolkning. Autonomien i å utvikle utdanningsplaner, tildele personell og gi råd til lokale myndigheter økes når gapet mellom ledelse og praksis reduseres.

Det finnes imidlertid fortsatt vanskeligheter. Enkelte profesjonelle aktiviteter, som konkurranser for fremragende lærere og fremragende elever, organiseres for tiden bare på noen få skoler. Denne lille skalaen begrenser samhandling, læring og faglig utveksling, spesielt i avsidesliggende områder der antallet fremragende lærere og elever allerede er begrenset.

Ifølge herr Vu åpner rundskriv 10 og 12 opp muligheter for at lokalsamfunn og utdanningsinstitusjoner kan være mer proaktive i sin ledelse, sett fra praktisk gjennomføring. For at disse dokumentene skal være virkelig effektive, må de imidlertid ledsages av en styrking av kapasiteten til lavere ansatte, de som direkte «bærer» byrden av de delegerte oppgavene. Samtidig må det være en tydelig koordineringsmekanisme mellom provinsdepartementet og folkekomiteene på kommunenivå, slik at man unngår situasjoner der myndighet gis, men det så mangler personell, veiledning eller frykt for å gjøre feil.

«Rundskriv 10/2025/TT-BGDĐT og rundskriv 12/2025/TT-BGDĐT har overført mange oppgaver og ansvar fra distriktsnivået og det tidligere utdannings- og opplæringsdepartementet til kommunenivået, noe som gjør styringen og håndteringen av skolesaker raskere og mer proaktiv. Ansvaret til lederen av kommunens folkekomité er imidlertid tyngre, noe som krever at utdanningsfunksjonærer og kultur- og sosialdepartementet har en dyp forståelse og solid forståelse av profesjonelle regelverk.»

I mellomtiden mangler mange kommuner spesialiserte utdanningsfunksjonærer, og arbeidsmengden til kultur- og sosialavdelingen er for stor, noe som fører til vanskeligheter med å gjennomgå planleggingen og gi rettidig rådgivning til kommunens folkekomité slik det kreves i de to nye rundskrivene, sa Ngo Van Hien, nestleder i folkekomiteen i Tri Le kommune (Lang Son).

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html