Den lokale budsjettbidragssatsen på 33 % er for høy.

Ifølge nasjonalforsamlingsdelegat Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) er forskriften om at den lokale budsjettbidragssatsen for å implementere det nasjonale målprogrammet er 33 % for høy og ikke egnet for lokalsamfunnets kapasitet, som fortsatt er avhengig av støttekapitalen i det sentrale budsjettet.

Delegater som deltar i diskusjonen i gruppe 4 på ettermiddagen 3. desember. Foto: Ho Long

Integrer tre programmer for å unngå overlapping og fokusere ressurser

På diskusjonsmøtet i gruppe 4 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra provinsene Khanh Hoa, Lai Chau og Lao Cai) på ettermiddagen 3. desember om investeringspolitikken til det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for perioden 2026–2035, var delegatene i hovedsak enige om politikken og nødvendigheten av å implementere programmet i neste fase.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Sung A Lenh ( Lao Cai ) uttrykte «enighet og sterk støtte» for å integrere tre nasjonale målprogrammer i ett program; samtidig håper han snart å implementere dette integrerte programmet, uten å avbryte investeringsressursene.

Delegatene analyserte at implementeringen av tre nasjonale målprogrammer i den senere tid har oppnådd mange resultater, og endret forholdene til vanskeligstilte områder, spesielt områder med etniske minoriteter.

Nasjonalforsamlingsdelegat Sung A Lenh (Lao Cai) taler. Foto: Ho Long

Implementeringen avdekket imidlertid også begrensninger. Dette er overlappende og usynkroniserte veiledningsdokumenter; standarder og normer for implementering av ulikt innhold og delprosjekter i programmet; overlapping i fag og områder; eller forskrifter som begrenser områder uten å begrense fag, noe som gjør det svært vanskelig å implementere...

Angående investeringsressurser uttalte delegat Sung A Lenh at fordi de er spredt over tre programmer, er de fortsatt små, spredte, ikke særlig effektive og ikke bærekraftige.

For eksempel et bygdeveiprosjekt med en lengde på 5 km, men finansieringen er delt inn i etapper, noe som er svært upassende, mens estimatet for prosjektregistrering fra grasrota er svært fullstendig. Derfor forårsaker det vanskeligheter for folks sirkulasjon, spesielt varetransport.

Ut fra den realiteten er «integrering av tre nasjonale målprogrammer nødvendig for å fokusere ressursene på å implementere prosjekter».

Delegaten foreslo at regjeringen gjennomgår investeringsprosjekter for å sikre at de er passende i omfang og bærekraftige på lang sikt. «Investeringsressursene må være store nok, ikke spredte eller spredt utover. Den totale kapitalen er svært stor, men å spre den utover vil ikke løse problemet», understreket delegaten.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) var enig i ovennevnte oppfatning og la til at integrering av tre nasjonale målprogrammer bidrar til å unngå overlappende ressurser og implementeringsmekanismer, noe som gjør det enklere for lokalsamfunn å implementere.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) taler. Foto: Ho Long

Ifølge delegat Nguyen Quoc Luan har disse programmene så langt vært «ekstremt effektive», og de fleste av målene er oppnådd.

Programmet har hjulpet folk med å få verdifulle ressurser til å stabilisere livene sine, utvikle produksjon, øke inntektene, og dermed redusere fattigdom og bli rike; samtidig som det har bidratt til å endre landskapet i fjellområder, høyland og spesielt vanskelige avsidesliggende områder.

«Personlig er jeg sterkt enig i at vi fortsetter å investere i fase 2 av programmet», sa delegat Nguyen Quoc Luan.

Ny beregning av lokal bidragsmekanisme

Delegat Nguyen Quoc Luan ga spesifikke kommentarer og foreslo at resolusjonsutkastet skulle supplere forskrifter om spesifikke mekanismer og retningslinjer for implementering av det nasjonale målprogrammet.

Fordi dette programmet implementeres i fjellområder og områder med etniske minoriteter med vanskeligheter. Uten spesifikke retningslinjer vil det være svært vanskelig og komplisert. «Nasjonalforsamlingen bør ha sine egne spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere det nasjonale målprogrammet for å legge til rette for lokal implementering og maksimere effektiviteten av statlige investeringer», analyserte delegaten.

Et spørsmål som mange delegater er interessert i er investeringsfinansieringskilden for programmet. Regjeringen anslår 1,23 millioner milliarder VND. I den nærmeste fremtid vil det sentrale budsjettet direkte støtte rundt 100 000 milliarder VND; det lokale budsjettet er 400 000 milliarder VND (som utgjør 33 %).

Delegat Nguyen Quoc Luan påpekte at mange lokaliteter ennå ikke har balansert inntekter og utgifter, så bestemmelsene i utkastet til resolusjon vil bli vanskelige.

«Bør vi beregne den lokale bidragsmekanismen på nytt og gi bidrag i henhold til hver komponent? For den første komponenten om nye landlige områder og fattigdomsreduksjon er sentralbudsjettet såkornkapitalen, mens det lokale budsjettet bidrar mye. Men for den andre komponenten om sosioøkonomisk utvikling i fjellområder med etniske minoriteter, må sentralbudsjettet være hovedkilden, fordi de fleste av dem ligger i fjellprovinser med vanskelige sosioøkonomiske forhold», foreslo delegaten.

Nasjonalforsamlingsdelegat Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) taler. Foto: Ho Long

Medlem av nasjonalforsamlingen, Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), delte ovennevnte oppfatning og sa at forskriften om den lokale budsjettbidragssatsen på 33 % er for høy og ikke egnet for kapasiteten til lokaliteter som fortsatt er avhengige av støttekapitalen fra sentralbudsjettet. I mange lokaliteter i etniske minoritets- og fjellområder er den faktiske maksimale motpartskapitalkapasiteten bare 10 %.

«For å unngå situasjonen der lokaliteter ikke har nok motpartskapital, noe som fører til vanskeligheter med prosjektgjennomføringen, er det nødvendig å studere og supplere prinsippet om å tildele motpartskapital basert på hver lokalitets kapasitet. Resolusjonsutkastet må fastsette strengere regler: for provinser med et stort antall etniske minoriteter er motpartskapitalforholdet lavere, og det er behov for ytterligere forskning for å bestemme hvor lavere nivået er», foreslo delegat Dang Thi My Huong.

Ressurser bør prioriteres for avsidesliggende, isolerte områder og områder med etniske minoriteter.

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa) utgjør etniske minoritets- og fjellområder omtrent 75 % av landets areal, men bidrar med mindre enn 20 % av det nasjonale BNP, noe som viser et stort hull i sosioøkonomisk utvikling.

Nasjonalforsamlingsdelegat Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa) taler. Foto: Ho Long

I tillegg er fattigdomsraten i dette området 3–4 ganger høyere enn landsgjennomsnittet, og mange steder har en fattigdomsrate på over 50 %. Den grunnleggende infrastrukturen i dette området er fortsatt svært dårlig, mange kommuner har ikke forbindelsesveier, mangler skoler, legestasjoner og rent vann.

«Regjeringen må studere og prioritere ressursallokering i en tydeligere retning. Følgelig bør minst 70 % av de totale ressursene fokuseres på avsidesliggende områder og områder med etniske minoriteter. Samtidig er det nødvendig å mobilisere sosiale ressurser sterkt og oppmuntre til deltakelse fra bedrifter, sosiale organisasjoner og lokalsamfunn i utviklingsprogrammer», foreslo delegaten.

Ifølge delegat Chamaléa Thi Thuy må regjeringen fokusere på kjernesaker som viktig infrastruktur (transport, elektrisitet, rent vann, skoler, medisinske fasiliteter), bærekraftig levebrød (utvikling av økologisk landbruk, samfunnsturisme, tradisjonelle næringer), utdanning og yrkesopplæring (økning av gratis yrkesopplæring, spesielt for ungdom fra etniske minoriteter), og bruk av digitale teknologiapplikasjoner for å overvåke og implementere programmer mer effektivt for å sikre investeringseffektivitet og prioritere investeringer i denne regionen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) taler. Foto: Ho Long

Nasjonalforsamlingsrepresentant Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) var i hovedsak enig i utkastet til resolusjon og foreslo at det er nødvendig å gjennomgå målene for å unngå overlappinger og duplikasjoner med andre nasjonale målprogrammer (for utdanning, helse, helsetjenester osv.).

I tillegg til dette bør det finnes prinsipper for å sikre passende kapitalallokering; prioriteringspolitikk må være tydelig definert. Samtidig bør det gis tidlig veiledning for å implementere effektive programmer.

For å unngå spredning er det nødvendig å forene tildelingen av et presiderende organ for å koordinere implementeringen, nærmere bestemt Landbruks- og miljødepartementet som skal lede, koordinere med Departementet for etniske minoriteter og religioner for utplassering.

Delegatene er imidlertid bekymret for om et stort program blir tildelt et departement eller en lokalitet, vil det være garantert hvis det blir tildelt Landbruks- og miljødepartementet?

Delegat Hoang Quoc Khanh foreslo å vurdere og gjennomgå hvilke komponenter som kan tildeles Departementet for etniske minoriteter og religioner, men fortsatt sørge for at det bare er ett ansvarlig organ.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/ty-le-dong-gop-cua-ngan-sach-dia-phuong-33-la-qua-lon-10398097.html