Budżet państwa na szkolnictwo wyższe jest niski i stale maleje, a czesne w szkołach publicznych nie jest odpowiednio podnoszone, co prowadzi do ograniczonych dochodów szkół i trudności w zbilansowaniu dochodów i wydatków w celu utrzymania i poprawy jakości kształcenia. Jakie jest rozwiązanie tego problemu?
Dr Pham Do Nhat Tien – były zastępca ministra edukacji i szkoleń : Zmiana myślenia o zasobach w procesie uspołeczniania szkolnictwa wyższego
Dotychczas celem socjalizacji edukacji było mobilizowanie środków finansowych pochodzących od organizacji, osób prywatnych, przedsiębiorstw, społeczności i ogółu społeczeństwa, zarówno w kraju, jak i za granicą. Uchwała Rządu nr 35/NQ-CP z dnia 4 czerwca 2019 r. w sprawie wzmocnienia mobilizacji środków społecznych na inwestycje w rozwój edukacji i szkoleń w latach 2019–2025 również przyjmuje to samo podejście.
W tej mobilizacji znaczną część stanowią opłaty za naukę pobierane przez uczniów i studentów. Wraz z rozwojem rynku szkolnictwa wyższego, wkład ten będzie wzrastał, stopniowo rekompensując jednostkowy koszt kształcenia w szkolnictwie wyższym.
Doprowadzi to do powstania poważnej bariery – barier finansowych utrudniających dostęp do edukacji. Stworzy to paradoks w budowaniu otwartego systemu edukacji uniwersyteckiej, tworząc warunki do uczenia się przez całe życie dla wszystkich, do czego Wietnam dąży do 2030 roku.
Problemem jest zatem zmiana myślenia o zasobach w procesie socjalizacji szkolnictwa wyższego: przejście od myślenia ograniczonego do zasobów finansowych do myślenia o zasobach otwartych, obejmujących wszystkie możliwe zasoby dla rozwoju szkolnictwa wyższego. To właśnie te zasoby idei, polityki i technologii są intensywnie eksploatowane w rozwoju szkolnictwa wyższego na świecie.
W dzisiejszych czasach, gdy ilość informacji rośnie wykładniczo, a ludzka wiedza podwaja się każdego dnia, zasoby pomysłów są obfite i ważne. Startupy zasadniczo działają w oparciu o zasoby pomysłów.
Szkolnictwo wyższe na świecie rozwija się dynamicznie i w sposób otwarty, dzięki źródłu pomysłów od osób i szkół, które chcą znieść bariery finansowe w edukacji. Jednak nie doceniliśmy tego zasobu i nie skupiliśmy się na budowaniu sprzyjającego środowiska dla rozwoju idei…
Jeśli chodzi o zasoby polityczne: Dobra polityka, taka jak Kontrakt 10, może być przełomowym zasobem, przynoszącym cuda. Siła edukacji w naszym kraju również wynika głównie z dobrych zasobów politycznych. Jednak zasoby te nie są nigdzie tak naprawdę cenione.
Jeśli chodzi o technologię, jest ona głównym zasobem w rozwoju szkolnictwa wyższego na świecie od ponad dekady. Doskonale zdajemy sobie sprawę z wagi tego zasobu, ponieważ – od polityki Partii (Biuro Polityczne, 2014) po instytucje państwowe (Rząd, 2015) – wszystkie dążą do ugruntowania pozycji i szczególnie ważnej roli ICT w procesie zrównoważonego rozwoju i integracji międzynarodowej. Otwiera to ogromne możliwości dla szkolnictwa wyższego w naszym kraju, aby stało się ono cyfrowe i otwarte.
Jednak obecny stan rozwoju ICT w Wietnamie stoi w obliczu wielu wyzwań. Jeśli chodzi o ogólny postęp w dziedzinie ICT w regionie i na świecie, Wietnam notuje powolne postępy.
W samej edukacji rozwój zasobów technologicznych zatrzymał się głównie na wprowadzeniu komputerów i internetu do szkół. Budowa niezbędnej infrastruktury ICT do szkoleń online nie spotkała się ze znacznym zainteresowaniem, a w budowie platform OER i MOOC jako głównych zasobów technologicznych otwartego szkolnictwa wyższego nie poczyniono żadnych znaczących postępów.
Niedostatki w wykorzystaniu powyższych zasobów sprawiają, że publiczne instytucje szkolnictwa wyższego opierają się głównie na czesnym, ponieważ trudno jest zdywersyfikować inne źródła dochodu. Badania Banku Światowego (2020) pokazują, że dywersyfikując źródła dochodów, nie powinniśmy zbytnio polegać na przychodach z transferu technologii, ponieważ nawet na Uniwersytecie Harvarda to źródło dochodów stanowi zaledwie 1% całkowitych przychodów z działalności fundraisingowej uczelni.
Z doświadczeń międzynarodowych wynika, że trzy najważniejsze źródła dochodu, z których muszą korzystać publiczne instytucje szkolnictwa wyższego, to regularne programy szkoleniowe, usługi doradcze i realizacja działań polegających na pozyskiwaniu funduszy od absolwentów i przedsiębiorstw.
Jest to jednak podejście, którego celem jest generowanie dodatkowych przychodów. Bardzo ważne jest, aby zwrócić uwagę na podejście wykorzystujące powyższe zasoby w zakresie pomysłów, polityk i technologii, aby poprawić efektywność i obniżyć koszty, a tym samym obniżyć koszty jednostkowe. Obecnie, wraz z dynamicznym rozwojem otwartej nauki, otwartej edukacji i otwartych technologii, wietnamskie instytucje szkolnictwa wyższego muszą wykorzystywać bogate zasoby, aby móc oferować studentom wysokiej jakości programy szkoleniowe przy niskich kosztach.
Docent dr Vo Van Minh – rektor Uniwersytetu Edukacyjnego (Uniwersytet w Danang): Doskonalenie ram prawnych dotyczących finansów, aktywów i inwestycji
Projekt znowelizowanej Ustawy o szkolnictwie wyższym 2025 zawiera wiele fundamentalnych innowacji, potwierdzając znaczący krok naprzód w myśleniu o zarządzaniu i rozwoju szkolnictwa wyższego. Jednym z ważniejszych elementów jest aktualizacja przepisów dotyczących finansów, aktywów, inwestycji i mobilizacji zasobów, zgodnie z krajowymi wymogami praktycznymi i trendami międzynarodowymi.
Przede wszystkim projekt rozszerzył autonomię finansową, eksploatację i legalne wykorzystanie aktywów, umożliwiając instytucjom szkolnictwa wyższego bardziej proaktywne działania w zakresie rozwoju, zarządzania i poprawy efektywności wykorzystania zasobów. Dodanie przepisów dotyczących współpracy inwestycyjnej z organizacjami krajowymi i zagranicznymi świadczy o zmianie myślenia politycznego w kierunku elastycznego i efektywnego podejścia do mechanizmów rynkowych.
Warto zaznaczyć, że jest to pierwszy raz, kiedy model partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) został oficjalnie zalegalizowany w sektorze szkolnictwa wyższego. Model ten, z pozytywnymi konsekwencjami, otwiera możliwości szerokiej współpracy między szkołami a przedsiębiorstwami i organizacjami społecznymi, przyczyniając się do odciążenia budżetu państwa i dywersyfikacji źródeł inwestycyjnych.
Jednocześnie projekt jasno określa rolę państwa w zapewnianiu środków na zadania strategiczne, przy jednoczesnym wspieraniu mobilizacji zasobów społecznych. To „podwójne” podejście pełni zarówno rolę orientacyjną, jak i stwarza warunki dla autonomii i innowacyjności szkół – właściwy kierunek w nowym kontekście.
Aby powyższe przepisy mogły być skutecznie i trwale wdrażane, Projekt powinien uwzględnić: Doprecyzowanie mechanizmu monitorowania wykorzystania majątku publicznego, pod warunkiem przyznania szkołom większej autonomii. Ma to na celu zapewnienie przejrzystości, zapobieganie stratom i poprawę efektywności wykorzystania majątku. W przypadku modelu PPP, mimo że został on uwzględniony w definicji, konieczne jest doprecyzowanie zasad działania, warunków wdrażania, kryteriów wyboru partnerów i mechanizmów podziału ryzyka, aby uniknąć formalizacji i zapewnić wykonalność.
Zagraniczne inwestycje w szkolnictwo wyższe wymagają własnych regulacji prawnych, które ułatwią przyciąganie kapitału, technologii i nowoczesnego zarządzania, a jednocześnie zapewnią bezpieczeństwo akademickie, prawa własności intelektualnej i zachowanie narodowej tożsamości edukacyjnej.
Krótko mówiąc, autonomia finansowa i inwestycyjna jest niezbędnym warunkiem zrównoważonego rozwoju uniwersytetów i osiągania standardów regionalnych i międzynarodowych. Niniejszy projekt znowelizowanej ustawy położył ważny fundament pod ten proces. Aby jednak przyznane prawa mogły przełożyć się na zdolność do wdrażania, konieczne są konkretne, przejrzyste, skuteczne i wykonalne regulacje prawne dotyczące monitorowania, zarządzania, łączenia i mobilizowania zasobów społecznych.
Uzupełnienie ram prawnych dotyczących finansów, majątku i inwestycji nie tylko wspiera zrównoważony rozwój instytucji szkolnictwa wyższego, ale także przyczynia się do budowania systemu szkolnictwa wyższego ukierunkowanego na autonomię – odpowiedzialność – efektywność, służącego strategii rozwoju kraju w nowej erze.
Docent dr Tran Thanh Nam, wicedyrektor Uniwersytetu Edukacji (Narodowy Uniwersytet Wietnamu, Hanoi): Konieczność zwiększenia wskaźnika wydatków budżetowych
Nowoczesne szkolnictwo wyższe musi sprostać wymogom rozwoju gospodarczego opartego na wiedzy, innowacyjności i integracji międzynarodowej. XIII Zjazd Partii określił „rozwój wysokiej jakości zasobów ludzkich jako strategiczny przełom”. Partia i państwo wielokrotnie potwierdzały, że inwestycje w edukację i szkolenia stanowią co najmniej 20% całkowitych wydatków budżetu państwa. Jednocześnie promowano politykę wspierania autonomii uniwersytetów i wzmacniania międzynarodowej akredytacji jakości.
W praktyce wydatki budżetowe na szkolnictwo wyższe w Wietnamie są nadal ograniczone. Według Ministerstwa Finansów, w 2020 r. faktyczne wydatki na szkolnictwo wyższe wyniosły zaledwie 0,18% PKB, co stanowi 4,6% całkowitych wydatków na edukację. Tymczasem kraje regionu zazwyczaj przeznaczają na szkolnictwo wyższe od 1 do 1,5% PKB i ponad 20% budżetu na edukację. Według raportu Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, średnio 60% dochodów publicznych uniwersytetów pochodzi obecnie z budżetu państwa. Świadczy to o bardzo ograniczonym poziomie autonomii finansowej.
Projekt ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (zmieniony) stanowi, że „Państwo priorytetowo traktuje inwestycje w rozwój szkolnictwa wyższego zgodnie ze strategią, planowaniem i orientacją na rozwój krajowego systemu szkolnictwa wyższego; koncentruje się na inwestycjach mających na celu zapewnienie, aby instytucje szkolnictwa wyższego spełniały standardy oraz unowocześniały obiekty, sprzęt dydaktyczny, badania naukowe i innowacje…”, ale nie określa minimalnego poziomu wydatków ani mechanizmu długoterminowej stabilności.
W rzeczywistości ustawa nie określiła jeszcze minimalnej stawki ani wieloletniego mechanizmu alokacji środków, które zapewniłyby stabilność; nie wspomniała też o utworzeniu odrębnego funduszu na szkolnictwo wyższe, który miałby zapewniać stypendia, pożyczki studenckie i wspierać kluczowe działania. Poleganie wyłącznie na budżecie państwa i mobilizacja społeczeństwa nie wystarczają obecnie, zwłaszcza w obliczu zaostrzenia systemu opłat za studia.
Projekt ustawy o szkolnictwie wyższym ograniczył się jedynie do zachęcania do mobilizacji środków pozabudżetowych i ogólnych zachęt podatkowych. W tym kontekście obecny mechanizm finansowy nadal nie zapewnia długoterminowej stabilności i nie rozwiązał głównej przyczyny niedoboru środków finansowych w szkolnictwie wyższym.
W kontekście powyższych praktyk, dotyczących finansowania szkolnictwa wyższego, pierwszą propozycją, którą chciałbym podkreślić, jest zwiększenie środków na szkolnictwo wyższe poprzez zwiększenie udziału wydatków budżetowych na szkolnictwo wyższe w całkowitych wydatkach na edukację oraz w całkowitym budżecie państwa. Konkretny cel może zostać określony na poziomie co najmniej 10% PKB na edukację (zgodnie z polityką 20% na edukację ogólną), a udział ten powinien zostać zwiększony z obecnych 5% do poziomu równoważnego regionalnie (około 8-10% całkowitych wydatków na edukację).
Po drugie, należy utworzyć Narodowy Fundusz Szkolnictwa Wyższego: Utworzyć krajowy fundusz stypendiów i kredytów studenckich, wykorzystując środki z budżetu centralnego oraz środki pochodzące z działalności gospodarczej i organizacji sponsorujących. Fundusz ten wspiera również studenckie startupy i zapewnia wysoką jakość akredytacji (finansując niezależne organizacje akredytacyjne).
Po trzecie, istnieje stabilny mechanizm finansowy: umożliwiający szkołom pełną autonomię finansową z prawem do decydowania o wydatkach w ramach swoich możliwości, zgodnie z przepisami projektu ustawy o szkolnictwie wyższym (zmienionego); jednocześnie państwo zamawia szkolenia i badania w oparciu o wyniki (efektywność) co najmniej raz na 3 lata. Długoterminowy mechanizm zamawiania zapewni szkołom stabilne źródło dochodów, zmniejszając uzależnienie od rocznego budżetu.
Po czwarte, zachęty podatkowe: rozszerzenie polityki zwolnień i obniżek podatkowych dla czesnego wykorzystywanego na inwestycje rozwojowe szkół. Na przykład zwolnienie z podatku VAT inwestycji w obiekty, zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych z tytułu działalności gospodarczej – usług wspierających szkolnictwo wyższe.
W projekcie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (zmienionym) wspomniano o ogólnych ulgach podatkowych dla szkolnictwa wyższego, konieczne jest również dodanie jasnych przepisów dotyczących zwolnień z podatku dla działalności związanej z nauczaniem i badaniami, zwłaszcza w publicznych instytucjach non-profit.
Opierając się na teorii naukowej oraz praktykach krajowych i międzynarodowych, oczekuje się, że powyższe rekomendacje zostaną uwzględnione w projekcie ustawy, aby udoskonalić politykę i nadać impuls rozwojowy szkolnictwu wyższemu w kraju. Określenie wskaźników wydatków budżetowych, utworzenie funduszu narodowego, rozsądne rozwarstwienie oraz silne promowanie autonomii będą przełomowymi reformami, które przyczynią się do poprawy jakości zasobów ludzkich i pozycji wietnamskiego szkolnictwa wyższego w przyszłości.
Source: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
Komentarz (0)