Krajowy program docelowy dotyczący nowych obszarów wiejskich, zrównoważonej redukcji ubóstwa, rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszarach górskich: kryteria powiązane z zasobami, cele powiązane z możliwościami realizacji

W przypadku miejscowości znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie, sztywne stosowanie wysokiego poziomu finansowania ze środków własnych będzie wywierać dużą presję i ograniczać wykonalność Narodowego Programu Celowego. W związku z tym delegaci Zgromadzenia Narodowego zaproponowali dostosowanie struktury kapitałowej w kierunku stratyfikacji, kryteriów powiązanych z zasobami oraz celów powiązanych z możliwościami wdrażania.

Przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho Nguyen Tuan Anh przewodniczył dyskusji grupowej.

Kontynuując 10. sesję, tego popołudnia, 3 grudnia, Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach na temat polityki inwestycyjnej Narodowego Programu Docelowego dotyczącego nowych obszarów wiejskich, trwałej redukcji ubóstwa i rozwoju społeczno -gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie na lata 2026-2030. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wziął udział w sesji dyskusyjnej w Grupie 11, w której uczestniczyła delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i prowincji Dien Bien.

Deleguj więcej autonomii do miejscowości

Podczas posiedzenia Grupy 11 delegaci Zgromadzenia Narodowego zgodnie stwierdzili konieczność utworzenia Narodowego Programu Docelowego dotyczącego nowych obszarów wiejskich, trwałej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i na obszarach górskich na lata 2026–2030.

Deputowana Zgromadzenia Narodowego Le Thi Thanh Lam ( Can Tho ) stwierdziła, że ​​raport rządowy pokazuje, iż rezultaty wdrażania trzech krajowych programów docelowych od 2021 roku do chwili obecnej znacząco się różnią. Nowy program budownictwa wiejskiego osiągnął 7 z 7 celów, z których wszystkie zostały osiągnięte, a nawet przekroczone. Program zrównoważonej redukcji ubóstwa osiągnął 4 z 5 celów. Program rozwoju społeczno-gospodarczego dla mniejszości etnicznych i obszarów górskich osiągnął jedynie 6 z 9 celów, a 3 cele nadal nie zostały zrealizowane. Raport wskazał na grupy docelowe, które wciąż są ograniczone, w tym na poprawę infrastruktury społecznej, przenoszenie wiosek z obszarów o ekstremalnie trudnych warunkach oraz działania propagandowe.

Przemówienie delegatki Zgromadzenia Narodowego Le Thi Thanh Lam (Can Tho)

Zdaniem delegatów, w ogólnym podsumowaniu wyraźnie widać „wąskie gardła” w mechanizmach i politykach: system wytycznych dotyczących wdrażania jest nadal skomplikowany i powoli wprowadzany w życie; wiele treści i obiektów inwestycyjnych nakłada się na siebie; zasoby są rozproszone, zadania dublują się, co stwarza wiele trudności w organizacji i wdrażaniu.

Powołując się na lokalne realia, delegatka Le Thi Thanh Lam stwierdziła, że ​​lokalny współczynnik kapitału własnego jest nawet 1,5 razy większy od kapitału centralnego, a projekty składowe są małe i rozdrobnione, co utrudnia koncentrację zasobów. W związku z tym delegatka zgodziła się z propozycją nadania większej autonomii lokalnym jednostkom w latach 2026–2035.

Punkt a, ustęp 1, artykuł 1 projektu Rezolucji w sprawie ogólnych celów Programu jasno określił ukierunkowanie rozwoju gospodarczego obszarów wiejskich na zielony, ekologiczny obieg, związany z restrukturyzacją rolnictwa, transformacją cyfrową i innowacjami. Jednak, zdaniem delegatki Le Thi Thanh Lam, w porównaniu z systemem docelowym, obecne wskaźniki koncentrują się głównie na dochodach, redukcji ubóstwa i infrastrukturze; nie odzwierciedlają one jednoznacznie transformacji cyfrowej i innowacji.

W związku z tym delegaci zaproponowali dodanie do grupy docelowej nr 5 wskaźników pośrednich, takich jak: odsetek spółdzielni i grup spółdzielczych stosujących technologię cyfrową; odsetek produktów rolnych OCOP zdigitalizowanych i możliwych do śledzenia... w celu zapewnienia spójności między celami ogólnymi i szczegółowymi, a jednocześnie zgodności z 5-letnią orientacją rozwoju społeczno-gospodarczego na lata 2026-2030.

Jeśli chodzi o zasoby i mechanizmy równoważenia, całkowity kapitał programu na lata 2026–2030 ma wynieść 1,23 miliona miliardów VND, z czego 33% przypada na budżet lokalny. Ocena tej struktury wskazuje na ducha decentralizacji i rosnącej inicjatywy lokalnej, ale delegatka Le Thi Thanh Lam obawia się również, że miejscowości znajdujące się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza te zamieszkiwane przez mniejszości etniczne i obszary górskie, mają ograniczone możliwości równoważenia budżetu. Sztywne stosowanie wysokiego poziomu równoważenia spowoduje dużą presję, ograniczy wykonalność i łatwo doprowadzi do formalnego wdrożenia, co uniemożliwi osiągnięcie wyznaczonych celów.

Dlatego delegatka Le Thi Thanh Lam zaproponowała, aby zbiór kryteriów dla nowych obszarów wiejskich i zrównoważonej redukcji ubóstwa na lata 2026–2030 został opracowany w taki sposób, aby umożliwić merytoryczną i elastyczną ocenę według regionów: zmniejszenie udziału kryteriów formalnych, zwiększenie udziału kryteriów dotyczących środków do życia, podstawowych usług, wielowymiarowej redukcji ubóstwa; dodanie kryteriów dotyczących jawności, przejrzystości, udziału ludzi i transformacji cyfrowej na poziomie gminy.

Następnie należy dostosować strukturę kapitałową w sposób warstwowy: miejscowości, które mają możliwość zrównoważenia własnego wdrażania wkładu własnego zgodnie ze wspólnym standardem; miejscowości z trudnościami zmniejszają wskaźnik wkładu własnego, zwiększając wsparcie z budżetu centralnego; miejscowości ze szczególnymi trudnościami stosują wyższy poziom wsparcia. Takie podejście pomoże powiązać kryteria z zasobami, a cele z możliwościami wdrożeniowymi, zwiększając tym samym skuteczność i trwałość programu w nadchodzącym czasie.

Delegatka Le Thi Thanh Lam zasugerowała również rozważenie harmonijnej alokacji zasobów, zwiększenie elastyczności dla obszarów defaworyzowanych, zapewnienie dziedziczenia rezultatów z okresu 2021-2025 oraz poprawę efektywności w okresie 2026-2035. Wszystkie programy i polityki rządu mają na celu poprawę życia ludzi, dlatego też wyraźna decentralizacja i delegowanie uprawnień, wraz z odpowiednimi mechanizmami wsparcia, będą warunkować możliwość ich skutecznego i znaczącego wdrożenia.

Brak wymogu integrowania źródeł finansowania Programów

Z innej perspektywy delegatka Zgromadzenia Narodowego Lo Thi Luyen (Dien Bien) zaproponowała, aby nazwać nowy program „Krajowy program docelowy na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego obszarów wiejskich i górskich oraz zrównoważonej redukcji ubóstwa na lata 2026–2030”, aby zachować zwięzłość, a jednocześnie objąć treść programu.

Przemówienie delegatki Zgromadzenia Narodowego Lo Thi Luyen (Dien Bien)

Projekt uchwały stanowi, że Rząd Centralny przydziela i powierza ministerstwom, oddziałom centralnym i miejscowościom środki zgodnie z całkowitym kapitałem Programu; ministerstwa, oddziały centralne i miejscowości decydują i odpowiadają za przydzielanie szczegółów konkretnym treściom, projektom i zadaniom w celu realizacji celów i założeń Programu.

Wyrażając zdecydowaną aprobatę dla powyższego przepisu, delegatka Lo Thi Luyen zaproponowała również dodanie do projektu rezolucji przepisu, zgodnie z którym miejscowości znajdujące się w trudnej sytuacji, otrzymujące 70% lub więcej wsparcia z budżetu centralnego, nie muszą przeznaczać środków własnych na realizację programu. Nie ma wymogu integrowania kapitału tego krajowego programu docelowego z kapitałem innych krajowych programów docelowych, innych programów i projektów podczas organizacji wdrażania.

Oprócz tego delegatka Lo Thi Luyen zaproponowała również, aby Zgromadzenie Narodowe zezwoliło na przedłużenie czasu wdrażania i wydatkowania środków kapitałowych Narodowych Programów Docelowych na rok 2025 (w tym kapitału z lat poprzednich przeniesionego na rok 2025) do 31 grudnia 2026 r. Komitety Ludowe na wszystkich szczeblach zdecydują się na dostosowanie szacunków i planów dotyczących inwestycji publicznych z budżetu państwa w odniesieniu do projektów składowych, które nie są już wspierane i nie mają zadań wydatkowych, w celu uzupełnienia wdrażania innych projektów i zadań w każdym Narodowym Programie Docelowym przedłużonym do roku 2026, zapewniając efektywne wykorzystanie budżetu państwa, unikając rozproszenia i marnotrawstwa.

Delegaci zasugerowali również, aby Zgromadzenie Narodowe zwróciło uwagę i zapisało tę treść w Uchwale X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego jako podstawę realizacji, dążąc do osiągnięcia celów i zadań Narodowych Programów Celowych na lata 2021-2025, jako fundament realizacji celów i zadań Programu na lata 2026-2030.

Delegaci dyskutują na spotkaniu Grupy 14

W rzeczywistości, w ostatnim czasie sytuacja pogodowa uległa znacznemu pogorszeniu, powodując ulewne deszcze, powodzie i poważne osuwiska w obszarach górskich. Dlatego też deputowany Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tuan Anh (Can Tho) zaproponował zbadanie i uzupełnienie treści Programu o plany wczesnej ewakuacji ludności z obszarów zagrożonych osuwiskami oraz opracowanie modelu stabilizacji życia osób przesiedlonych.

Ponadto, w ostatnim czasie w całym kraju intensywnie wdrażano politykę likwidacji tymczasowych i zniszczonych domów oraz budowy szkół na terenach górskich. W związku z tym delegaci zwrócili się z prośbą o przedstawienie szczegółowych danych dotyczących wdrażania tych polityk, zwłaszcza na terenach górskich, co pozwoliłoby na stworzenie szacunków dla organizacji wdrażania odpowiednich, realistycznych i skuteczniejszych rozwiązań.

Delegat Nguyen Tuan Anh zaproponował również zbadanie i uzupełnienie szczegółowych treści na temat współpracy międzynarodowej, mechanizmów i polityk mających na celu przyciągnięcie źródeł finansowania i zagranicznych projektów inwestycyjnych na rzecz nowego budownictwa wiejskiego, zrównoważonej redukcji ubóstwa i rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich w celu skonkretyzowania polityki Rezolucji nr 59-NQ/TW z dnia 24 stycznia 2025 r. Biura Politycznego w sprawie integracji międzynarodowej w nowej sytuacji, w szczególności współpracy międzynarodowej w zakresie inwestycji, budowy infrastruktury i usług dla mniejszości etnicznych i obszarów górskich, opracowania modeli rozwoju gospodarczego społeczności, produktów OCOP, zachowania i rozwoju dobrych wartości kulturowych narodu...

Scena dyskusyjna Grupy 14

Odnośnie treści związanych z zastosowaniem nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej delegat Nguyen Tuan Anh zasugerował, że konieczna jest ocena aktualnego stanu zastosowania technologii informacyjnej i komputeryzacji w kontekście organizacji wdrażania powiązanych krajowych programów docelowych w celu dostosowania celów, zadań i działań priorytetowych w okresie 2026–2035 zgodnie z możliwościami i jakością zasobów ludzkich, a także obecną sytuacją agencji, jednostek i miejscowości z obecnym dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego.

Podkreślając, że „realizacja celów dla każdego celu i treści wymaga zapewnienia źródeł finansowania wdrożenia”, delegat Nguyen Tuan Anh zauważył, że dla każdej treści, zadania i działania konieczne jest rozważenie i ponowne zdefiniowanie ważnych celów, skupienie się na ustalaniu priorytetów zgodnie z ustalonymi ramami czasowymi, przegląd i weryfikacja zadań i działań w celu uniknięcia powielania i nakładania się, zapewnienie skutecznej realizacji zgodnie z przydzielonymi źródłami finansowania, praktykowanie oszczędności, zwalczanie marnotrawstwa i unikanie marnotrawstwa zasobów.

Source: https://daibieunhandan.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-nong-thon-moi-giam-ngheo-ben-vung-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-tieu-chi-gan-voi-nguon-luc-muc-tieu-gan-voi-kha-nang-thuc-thi-10398070.html