Kształtowanie planu poboru opłat za przejazd drogami ekspresowymi finansowanymi ze środków państwa.

Władze pilnie pracują nad spełnieniem warunków niezbędnych do rozpoczęcia pobierania opłat za przejazdy na drogach ekspresowych, w które zainwestował państwo, od 1 października 2024 r., zgodnie z postanowieniami nowo uchwalonej Ustawy drogowej.

Autostrada Mai Son – Droga Krajowa 45

Równoważenie interesów

Wietnamska Administracja Dróg właśnie złożyła w Ministerstwie Transportu projekt dekretu rządowego regulującego opłaty za korzystanie z dróg ekspresowych.

Jest to dekret regulujący Prawo drogowe z 2024 r., którego celem jest uregulowanie stawek, metod pobierania opłat, płatności, zwolnień, zarządzania i korzystania z opłat drogowych dla pojazdów poruszających się po drogach ekspresowych, w które państwo inwestuje, które jest jego własnością, którymi zarządza i które obsługuje, pod nadzorem Ministerstwa Transportu .

Pierwszym ważnym punktem projektu jest to, że agencja opracowująca projekt określiła trzy warunki dotyczące infrastruktury i zasobów niezbędnych do wdrożenia tej kluczowej polityki.

Zatem pierwszym niezbędnym warunkiem, aby drogi ekspresowe, na których inwestycje poczyniono ze środków publicznych, mogły być objęte opłatą, jest to, aby projekt i budowa były zgodne z przepisami technicznymi i normami dla dróg ekspresowych, a także innymi stosownymi przepisami i normami technicznymi.

Drugim warunkiem jest to, aby projekt autostrady został ukończony i oddany do użytku zgodnie z prawem budowlanym.

Trzecim warunkiem jest ukończenie budowy i instalacji infrastruktury punktu poboru opłat, systemu oprogramowania i sprzętu w celu zapewnienia obsługi i poboru opłat zgodnie z przepisami.

W przypadku dróg ekspresowych oddanych do użytku przed 1 stycznia 2025 r., które nie spełniają jeszcze wymogów określonych w artykule 45 ust. 1 i artykule 47 ust. 2 ustawy o ruchu drogowym, pobór opłat zostanie wprowadzony po spełnieniu drugiego i trzeciego warunku. Według kierownictwa Wietnamskiej Administracji Drogowej jest to również obowiązkowy wymóg określony w ustawie o ruchu drogowym.

Zgodnie z powyższymi warunkami Wietnamska Administracja Dróg stwierdziła, że ​​obecnie istnieje 12 projektów/odcinków dróg ekspresowych, w które państwo inwestuje, a których właścicielem jest państwo. Zostały one ukończone i oddane do użytku i podlegają pobieraniu opłat.

Te projekty/odcinki dróg ekspresowych obejmują drogi ekspresowe Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Droga Krajowa 45, Droga Krajowa 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay oraz My Thuan – Can Tho. Osiem z nich należy do Wschodniej Drogi Ekspresowej Północ-Południe i zostało niedawno oddanych do użytku.

Liczba projektów dróg ekspresowych podwoi się do końca 2025 r., jeśli 12 projektów składowych Projektu Inwestycyjnego Budowy Drogi Ekspresowej Północ-Południe (odcinek wschodni, 2021-2025) zostanie ukończonych zgodnie z harmonogramem.

Obliczenia Instytutu Strategii i Rozwoju Transportu pokazują, że w porównaniu z podróżami równoległymi drogami krajowymi, pojazdy poruszające się drogami ekspresowymi odniosą średnio 4824 VND/pojazd/km, przy czym 25% oszczędności wynika z oszczędności kosztów eksploatacji pojazdu, a 75% z oszczędności czasu w transporcie towarów i pasażerów. „Największe korzyści odniosą autobusy pasażerskie z 30 miejscami siedzącymi lub więcej, ze średnią korzyścią 14 132 VND/pojazd/km, a najmniejsze z pojazdów ciężarowych o masie poniżej 2 ton, ze średnią korzyścią 1174 VND/km. Średnia korzyść na jednostkę pojazdu wynosi 2616 VND/PCU/km” – powiedział Pham Hoai Chung, zastępca dyrektora Instytutu Strategii i Rozwoju Transportu.

Aby ustalić stawki opłat za przejazd drogami ekspresowymi, których inwestycje są finansowane przez państwo, agencja projektowa stwierdziła, że ​​oparła swoje obliczenia na czterech zasadach. W szczególności stawki opłat muszą być rozsądne i zgodne ze stawkami opłat za korzystanie z dróg i dróg ekspresowych finansowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Ponadto stawki opłat muszą umożliwiać użytkownikom dróg ekspresowych dzielenie się korzyściami z państwem. W związku z tym opłaty muszą być niższe niż korzyści uzyskiwane przez użytkowników dróg ekspresowych.

Na tej podstawie organ projektowy zaproponował trzy opcje regulacji wysokości opłat: opcję niską, z opłatą ustalaną na podstawie 50% korzyści dla użytkownika; opcję średnią, z opłatą ustalaną na podstawie 60% korzyści dla użytkownika; i opcję wysoką, z opłatą ustalaną na podstawie 70% korzyści dla użytkownika.

Według informacji z gazety Investment Newspaper, Wietnamska Administracja Dróg zaproponowała wybór opcji dużej prędkości dla dróg ekspresowych, które spełniają przepisy i standardy, oraz opcji małej prędkości dla dróg ekspresowych, które zostaną oddane do użytku przed 1 stycznia 2025 r., ale nie w pełni spełniają przepisy.

Przy proponowanych stawkach opłat drogowych, przewiduje się, że po wprowadzeniu systemu poboru opłat na istniejących drogach ekspresowych, całkowite dochody mogłyby osiągnąć 3210 mld VND rocznie, a kwota przekazywana do budżetu państwa wyniosłaby 2850 mld VND rocznie. Jest to bardzo cenne źródło finansowania dla państwa, zapewniające dodatkowe środki na utrzymanie istniejących dróg ekspresowych, a także na inwestycje w nowe projekty dróg ekspresowych.

Warunki konieczne i wystarczające

Przyjmuje się, że wydanie rozporządzenia rządowego regulującego opłaty za przejazdy autostradami jest tylko jednym z warunków koniecznych do rozpoczęcia poboru opłat na autostradach będących własnością państwa.

W szczególności, w zakresie przygotowania warunków prawnych dla organizacji i wdrożenia poboru opłat na drogach ekspresowych będących własnością państwa, Ministerstwo Transportu aktywnie przygotowało dokumenty prawne szczegółowo opisujące organizację i wdrożenie poboru opłat na drogach ekspresowych będących własnością państwa. Wśród nich proponuje się opracowanie dwóch rozporządzeń w trybie uproszczonym (obowiązujących od 1 października 2024 r.), w tym rozporządzenia w sprawie elektronicznych opłat za transport drogowy oraz rozporządzenia w sprawie poboru opłat na drogach ekspresowych.

Jednocześnie Ministerstwo Transportu przydzieliło agencjom i jednostkom zadanie zbadania i opracowania planów organizacji poboru opłat, w tym utworzenia Projektu eksploatacji aktywów infrastrukturalnych dróg ekspresowych, w które zainwestowało, które zarządza i które obsługuje państwo zgodnie z ustawą o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego; lub projektu koncesyjnego na eksploatację i zarządzanie (O&M) zgodnie z ustawą o inwestycjach PPP.

Według doniesień władze rozważają dwie opcje zarządzania, obsługi i pobierania opłat za przejazd drogami ekspresowymi, w które zainwestował państwo.

W ramach pierwszej opcji, Wietnamska Administracja Dróg, agencja zarządzająca aktywami drogowymi, sama organizuje pobór opłat. W drodze przetargu Wietnamska Administracja Dróg wybierze wykonawcę, który zapewni usługi poboru opłat w ramach automatycznego, całodobowego systemu poboru opłat. Wadą tej opcji jest to, że nie wygeneruje ona od razu dużej sumy pieniędzy, wystarczającej na inwestycje w nowe drogi ekspresowe.

Drugą opcją jest przetarg na zarządzanie autostradą w ramach umowy o zarządzanie przedsiębiorstwem (O&M). Inwestor będzie pobierał opłaty za przejazd oraz zarządzał i utrzymywał autostradę. Rząd sprzedaje prawo do pobierania opłat za przejazd autostradą na określony czas i otrzymuje natychmiastową płatność. Ta opcja ma wiele zalet, ale może być mniej atrakcyjna dla inwestorów na autostradach o niskim natężeniu ruchu.

Bez udziału inwestorów państwo będzie musiało interweniować, aby zapewnić dobra i usługi publiczne, gwarantując ciągłość dla użytkowników.

Według pana Lam Van Hoanga, dyrektora Wietnamskiego Departamentu Dróg Ekspresowych, obecnie nie zainwestowano jeszcze w infrastrukturę punktów poboru opłat i systemów poboru opłat na odcinkach dróg ekspresowych będących własnością państwa i bezpośrednio zarządzanych i obsługiwanych przez państwo, a instalacja elektronicznych systemów poboru opłat nie została uwzględniona w strukturze kapitałowej projektu składowego (dla odcinków dróg ekspresowych, w które zainwestowało państwo na trasie ekspresowej Północ-Południe).

Biorąc pod uwagę skalę projektu, którego celem jest zorganizowanie poboru opłat dla pojazdów poruszających się po 8 projektach autostrady Północ-Południowy Wschód, dofinansowanych i obecnie funkcjonujących ze środków państwa, szacowany budżet państwa na budowę infrastruktury i wyposażenia punktów poboru opłat wynosi ponad 1,4 mld VND.

„W związku z tym, aby wdrożyć pobór opłat na drogach ekspresowych, państwo musi przeznaczyć środki budżetowe (fundusze inwestycji publicznych, środki na działalność gospodarczą związaną z transportem drogowym itp.) na inwestycje w budowę infrastruktury punktów poboru opłat oraz instalację sprzętu i technologii elektronicznego poboru opłat” – powiedział przedstawiciel Wietnamskiej Administracji Dróg Ekspresowych.

Source: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html