Spotkanie Zgromadzenia Narodowego: Uwolnienie przepływu kapitału inwestycyjnego na projekty kolejowe

9. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe. (Zdjęcie: quochoi.vn)

9. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe . (Zdjęcie: quochoi.vn)

Na porannym posiedzeniu 27 czerwca, podczas 9. sesji, Zgromadzenie Narodowe oficjalnie przegłosowało uchwalenie ustawy o kolejach (znowelizowanej).

Wcześniej, w raporcie wyjaśniającym, przyjmującym i rewidującym projekt ustawy o kolejach (zmienionej), minister transportu Tran Hong Minh stwierdził, że projekt ustawy po otrzymaniu i rewizji zawiera 4 rozdziały i 59 artykułów, czyli o 25 artykułów mniej niż projekt przedstawiony przez rząd. Szczegółowe zasady zostały określone oddzielnie w rozdziale II sekcji 2 projektu ustawy i mają zastosowanie wyłącznie do ważnych projektów krajowych oraz projektów, których politykę inwestycyjną ustala Zgromadzenie Narodowe.

Rząd dokładnie przeanalizował projekt ustawy w powiązaniu z ustawami nowo uchwalonymi lub rozpatrywanymi na 9. sesji, aby zapewnić spójność, jednolitość i uniknąć konfliktów prawnych.

W odniesieniu do polityki preferencyjnej i wspierającej państwa w zakresie rozwoju kolei, biorąc pod uwagę opinie delegatów, na podstawie odziedziczenia i udoskonalenia polityki preferencyjnej i wspierającej w celu przyciągnięcia środków inwestycyjnych, rozwoju infrastruktury kolejowej i przemysłu oraz wzmocnienia wiodącej roli kolei w krajowym systemie transportowym, projekt ustawy został zmieniony, aby był bardziej przejrzysty, jasny i wykonalny.

W odniesieniu do planowania kolejowego i jego dostosowania, realizacji polityki Partii w zakresie decentralizacji i delegowania uprawnień, projekt ustawy przewiduje decentralizację od Prezesa Rady Ministrów do Ministra Budownictwa w zakresie zatwierdzania planowania sieci kolejowej; jednocześnie, uwzględniając opinie delegatów, projekt ustawy uzupełnia treść nowelizacji ustawy o planowaniu, aby zapewnić spójność i jednolitość.

Projekt ustawy zmienił artykuł 22 w taki sposób, że w przypadku zatwierdzenia lub dostosowania projektów kolejowych lub projektów przesiedleńczych w celu oczyszczenia terenu pod projekty kolejowe zgodnie z planowaniem sieci kolejowej lub planowaniem prowincjonalnym, ale występują w nich zmiany w porównaniu z innymi powiązanymi planami, projekt jest zatwierdzany bez konieczności przeprowadzania procedur dostosowywania planowania; powiązane planowanie musi być odpowiednio niezwłocznie aktualizowane i ogłaszane zgodnie z przepisami.

Jeśli chodzi o inwestycje w projekty kolejowe z wykorzystaniem kapitału niepaństwowego, zdaniem ministra Tran Hong Minha, w celu szybkiego wdrożenia ważnych wytycznych Partii dotyczących prywatnego rozwoju gospodarczego w rezolucji nr 68-NQ/TW, projekt ustawy zawiera przepisy dotyczące inwestycji w projekty kolejowe z wykorzystaniem kapitału niepaństwowego. Aby zachęcić organizacje i przedsiębiorstwa do udziału w inwestowaniu w projekty kolejowe metodą partnerstwa publiczno-prywatnego lub bezpośrednich inwestycji, projekt ustawy stanowi, że projekty te są gwarantowane przez państwo w zakresie kosztów rekompensat i wsparcia przesiedleń, a ta część kosztów nie jest wliczana do proporcji kapitału państwowego uczestniczącego w projekcie w przypadku realizacji w ramach metody PPP.

Ponadto zmieniono artykuł 24 projektu ustawy, dodając wiążące warunki i kontrolę nad przekazywaniem projektów inwestycyjnych w celu zapewnienia ścisłego zarządzania, uniknięcia utraty aktywów oraz zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa.

Ponadto należy jasno określić rolę kierownictwa państwa poprzez udział agencji państwowych w kontrolowaniu kroków podejmowanych po wdrożeniu polityki inwestycyjnej, takich jak: sprawdzanie prac odbiorczych, zatwierdzanie listy norm mających zastosowanie do projektu, ponieważ projekty kolejowe są często projektami na dużą skalę, o zaawansowanej technologii, o złożonej konstrukcji i wymagającymi wysokiego poziomu bezpieczeństwa.

Wyniki głosowania nad ustawą o kolejnictwie (zmienioną)

W odniesieniu do rekompensat i wsparcia w zakresie przesiedleń w przypadku odzyskania gruntów przez państwo, zgodnie z wnioskiem Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, zmieniono nazwę artykułu 34, aby dostosować ją do przepisów ustawy o gruntach. Jednocześnie, aby zapewnić ścisłość i nie stosować go powszechnie do wszystkich projektów, artykuł 57 projektu ustawy wyraźnie stanowi, że przepis ten ma zastosowanie wyłącznie do ważnych krajowych projektów kolejowych oraz projektów kolejowych, w przypadku których Zgromadzenie Narodowe podejmuje decyzje w sprawie polityki inwestycyjnej.

Artykuł 34 projektu ustawy stanowi, że Wojewódzki Komitet Ludowy może podjąć decyzję o wydzieleniu projektu rekompensat i wsparcia przesiedleń jako niezależnego projektu oraz o wyznaczeniu wykonawcy tego zadania. Przepis ten jest podobny do przepisów Ustawy o Inwestycjach Publicznych i Ustawy o Przetargach, z tą różnicą, że decyzja o wydzieleniu projektu jest podejmowana po ustaleniu przez właściwy organ polityki inwestycyjnej. Jest to jeden z ważnych zapisów, mający na celu usunięcie „wąskiego gardła” w oczyszczaniu terenu, będącego główną przyczyną powolnego postępu prac i wzrostu kapitału.

Ponadto, w odniesieniu do umów budowlanych, biorąc pod uwagę opinie delegatów i opinię organu egzaminacyjnego, aby zapewnić, że konsultantom nie zostanie przyznana zbyt duża władza, co mogłoby utrudnić kontrolowanie kosztów i cen, projekt ustawy został zmieniony w kierunku usunięcia uprawnień decyzyjnych konsultantów w klauzuli 1, artykułu 33, ograniczając stosowanie wszystkich, oprócz postanowień O3, postanowień modelu warunków umownych FIDIC i dodając obowiązki inwestora.

W odniesieniu do daty wejścia w życie i przepisów przejściowych, biorąc pod uwagę opinie delegatów, rząd dokonał przeglądu i zmiany przepisów obowiązujących od 1 lipca 2025 r. oraz tych obowiązujących od 1 stycznia 2026 r. projektu ustawy, aby zapewnić wykonalność przepisów, które zaczną obowiązywać wcześniej.

Ponadto, aby zagwarantować brak zakłóceń w działalności kolejowej, zwłaszcza w zakresie inwestycji budowlanych, rząd zarządził gruntowny przegląd przypadków wymagających postępowania przejściowego w przypadku projektów, w przypadku których decyzje inwestycyjne zapadły przed datą wejścia w życie niniejszej ustawy oraz przepisów przejściowych dotyczących oceny bezpieczeństwa systemu.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-khoi-thong-dong-chay-nguon-von-dau-tu-cac-du-an-duong-sat-post1046683.vnp