Brak Rady Szkoły: Jaki jest optymalny kierunek?

22 sierpnia 2025 r. Biuro Polityczne wydało rezolucję nr 71-NQ/TW w sprawie przełomów w rozwoju edukacji i szkoleń.

Ważnym punktem tej rezolucji jest zasadnicza zmiana w strukturze organizacyjnej publicznych placówek oświatowych , która polega na tym, że w publicznych placówkach oświatowych nie będą tworzone rady szkolne (z wyjątkiem publicznych szkół, w których zawarto umowy międzynarodowe); jednocześnie wprowadzony zostanie model, w którym sekretarz partii będzie jednocześnie kierownikiem placówki oświatowej.

Natychmiast po jej ogłoszeniu rezolucja stała się przedmiotem dyskusji w publicznym systemie uniwersyteckim, ponieważ ostatnio toczyło się wiele debat na temat istnienia instytucji Rady Uniwersyteckiej.

Pytanie brzmi: jak zapewnić zasadę wszechstronnego przywództwa Partii, promując jednocześnie ducha autonomii uniwersytetów? To naprawdę trudny problem dla menedżerów, decydentów i ekspertów w dziedzinie szkolnictwa wyższego.

Aby uzyskać pełniejszy obraz tej kwestii, gazeta Education and Times przeprowadziła wywiad z adiunktem dr Bui Anh Thuy, dziekanem Wydziału Prawa Uniwersytetu Van Lang.

- Panie Profesorze, jako ekspert w dziedzinie edukacji i prawa, jak Pan ocenia obecną sytuację funkcjonowania i rolę Rady Szkoły w publicznych szkołach wyższych w ostatnich latach?

System Rady Uczelni został ustanowiony w 2012 r. wraz z uchwaleniem Ustawy o szkolnictwie wyższym, którą znowelizowano w 2018 r. Od tego czasu Partia, Zgromadzenie Narodowe , Rząd i całe społeczeństwo pokładały duże nadzieje w Radzie Uczelni jako potężnym organie uniwersytetów.

Rada Szkoły ma w szczególności następujące funkcje: uchwalanie strategii, planów rozwoju, planów rocznych; wydawanie regulaminów dotyczących organizacji i działalności, regulaminów finansowych, regulaminów demokracji oddolnej itp.; podejmowanie decyzji dotyczących kierunków rekrutacji, otwierania kierunków studiów, szkoleń, współpracy szkoleniowej, działalności naukowej i technicznej, współpracy międzynarodowej; zapewnianie jakości kształcenia uniwersyteckiego itp.;

Ponadto Rada Szkoły podejmuje decyzje w sprawie struktury organizacyjnej, struktury zatrudnienia; w sprawie rekrutacji, wykorzystania i zarządzania kadrami, wykładowcami, urzędnikami i pracownikami...; Podejmuje decyzje i przedkłada je właściwemu organowi zarządzającemu w celu podjęcia decyzji w sprawie uznania, zwolnienia i odwołania dyrektora; mianuje, zwalnia i odwołuje wicedyrektora na podstawie wniosku dyrektora...; Podejmuje decyzje w sprawie polityki pozyskiwania źródeł kapitału inwestycyjnego na rozwój; polityki czesnego, wsparcia dla studentów; zatwierdza plany finansowe; zatwierdza sprawozdania finansowe, raporty z rozliczeń budżetowych...;

Rada szkoły decyduje o polityce inwestycyjnej i sposobie wykorzystania wartościowych aktywów…; nadzoruje wdrażanie, przestrzeganie prawa, stosowanie demokratycznych regulacji i odpowiedzialność dyrektora…

Zajęcia na Uniwersytecie Nauk Społecznych i Humanistycznych (Narodowy Uniwersytet Wietnamu, Ho Chi Minh). Zdjęcie: HCMUSSH

Jednakże działalność Rady Szkoły w ostatnich latach pokazała, że jej wyniki nie spełniły początkowych oczekiwań.

W wielu instytucjach szkolnictwa wyższego Rada Uczelni istnieje tylko z nazwy, działa formalnie, jest nieskuteczna i nie pełni realnej roli administracyjnej. Wielu członków Rady zajmuje równoległe stanowiska, często są zajęci, rzadko uczestniczą w posiedzeniach; a jeśli już, to nie wnoszą merytorycznego wkładu w ważne decyzje uczelni.

Ponadto przepisy dotyczące obowiązków i uprawnień Rady Szkoły w ustawie nie są do końca jasne, co prowadzi do rozbieżności w ich rozumieniu i wdrażaniu w szkołach, a w konsekwencji do nakładania się kompetencji w zarządzaniu. Równoległe funkcjonowanie organów władzy, Komitetu Partyjnego i Rady Szkoły, w niektórych sytuacjach prowadziło do konfliktów i nieporozumień, opóźniając proces decyzyjny i wpływając na skuteczność zarządzania.

Model rady szkolnej nie sprawdza się w szczególności w przypadku szkół należących do sił zbrojnych, gdyż utrudnia jego wdrożenie i egzekwowanie.

Powyższe czynniki stwarzają pilną potrzebę wprowadzenia zasadniczych zmian w roli i pozycji Rady Uczelni na publicznych uniwersytetach, w celu zapewnienia skuteczności, istotności i spójności zarządzania systemem szkolnictwa wyższego.

Bezpośrednie rozmowy rekrutacyjne w firmach ze studentami Uniwersytetu Ekonomicznego w Ho Chi Minh. Zdjęcie: UEH

- Rezolucja 71/NQ-TW zakazuje tworzenia Rady Szkoły; sekretarz partii jest jednocześnie kierownikiem placówki oświatowej. Jak ocenia Pan wpływ tej decyzji na realizację autonomii uniwersytetu?

Uchwała nr 71/NQ-TW jasno określiła cele reformy modelu zarządzania na publicznych uniwersytetach.

W związku z tym usprawnienie aparatu i poprawa efektywności zarządzania przejawiają się w następujących orientacjach: Zmniejszenie procedur administracyjnych, eliminacja uciążliwych procesów, przyspieszenie podejmowania decyzji; Skupienie władzy na jednym punkcie kierowniczym, zwiększając w ten sposób osobistą odpowiedzialność kierownika; Tworzenie jedności w przywództwie, minimalizowanie konfliktów i nakładania się działań, zapewnienie płynnego i efektywnego działania.

Rezolucja określiła konkretne wytyczne dla całego systemu politycznego, władz wszystkich szczebli oraz publicznych uczelni wyższych. Jednak ta ważna zmiana rodzi również wiele kwestii, które należy starannie rozważyć, aby zapewnić skuteczne wdrożenie.

Ponieważ Rada Uczelni jest fundamentalną instytucją dla autonomii uniwersytetu. Instytucja ta przyjmuje na siebie rolę urzeczywistnienia autonomii i odpowiedzialności uniwersytetu. W rzeczywistości Rada Uczelni nie rozdmuchuje aparatu organizacyjnego, ponieważ większość jej członków pracuje w niepełnym wymiarze godzin i nie otrzymuje znaczących dodatków.

Zniesienie Rady Uniwersytetu, jeśli nie zostanie odpowiednio przeprowadzone, może doprowadzić do ograniczenia autonomii uniwersytetów. Jednocześnie koncentracja władzy w rękach jednego lidera stwarza również zagrożenia dla przejrzystości, nadzoru i skuteczności zarządzania.

Działalność naukowo-badawcza na Uniwersytecie Przemysłu i Handlu w Ho Chi Minh. Zdjęcie: HUIT

- Jakie jest zatem rozwiązanie, które pozwoli zachować wszechstronną rolę kierowniczą organizacji partyjnej i jednocześnie zapewni rzeczywiste wzmocnienie pozycji instytucji zarządzających uniwersytetami, proszę pana?

Jak wspomniano, Rada Uniwersytetu jest filarem autonomii uniwersytetu. Aby skutecznie wdrożyć Rezolucję 71/NQ-TW, państwo musi niezwłocznie dokonać przeglądu i synchronicznej nowelizacji powiązanych ustaw, takich jak Prawo oświatowe, Prawo o szkolnictwie wyższym i Prawo o szkolnictwie zawodowym, aby stworzyć solidne podstawy prawne dla nowego modelu zarządzania.

Konieczne jest stworzenie jasnego i skutecznego mechanizmu monitorowania i rozliczania, aby zapewnić odpowiedzialność rektora i transparentność działania. Pomimo zmiany modelu, autonomia merytoryczna musi być nadal zagwarantowana, ponieważ jest to kluczowy czynnik rozwoju szkolnictwa wyższego.

Nowi studenci Uniwersytetu Thu Dau Mot (HCMC) podczas Tygodnia Aktywności Obywatelsko-Studenckiej w roku akademickim 2025-2026. Zdjęcie: TDMU

Autonomia jest istotą współczesnych uniwersytetów, warunkiem koniecznym do realizacji misji kształcenia, badań, innowacji i wspierania rozwoju kraju. W krajach o rozwiniętym systemie edukacji, takich jak Stany Zjednoczone, kraje europejskie i Australia, Rada Uniwersytecka jest instytucją niezbędną do zapewnienia autonomii akademickiej, unikalnej tożsamości, niezależnej odpowiedzialności i zdolności innowacyjnych.

Wietnam jest w trakcie głębokiej integracji międzynarodowej. Bez odpowiedniej instytucji zarządzającej, która mogłaby go zastąpić, zniesienie Rady Uniwersytetu i powrót do scentralizowanego mechanizmu mogłyby zniweczyć autonomię i różnorodność – fundamenty, na których uniwersytety mogą budować swoją rolę w okresie silnej transformacji kraju w kierunku gospodarki opartej na wiedzy, innowacji i integracji.

Autonomia nie mogłaby istnieć bez demokratycznych i reprezentatywnych instytucji rządowych - podobnych do obecnej Rady Szkolnej.

- Serdecznie dziękuję profesorowi nadzwyczajnemu, dr Bui Anh Thuy.

Source: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html