Zachęcanie do inwestowania i uspołeczniania infrastruktury lotniczej

Podpis pod zdjęciem — Delegacje Zgromadzenia Narodowego z prowincji Son La i Vinh Long dyskutują w grupach. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Zachęcanie do inwestycji prywatnych w infrastrukturę lotniczą

Komentując projekt ustawy o lotnictwie cywilnym (zmienionej), prezydent Luong Cuong stwierdził, że nowelizacja ustawy nie tylko przyczyni się do udoskonalenia systemu prawnego, ale także posłuży ogólnym celom rozwoju społeczno -gospodarczego kraju.

Odnosząc się do planowania lotnisk, prezydent Luong Cuong podkreślił potrzebę gruntownego badania, nie tylko na etapie budowy, ale także uwzględniającego eksploatację i funkcjonowanie, aby zapewnić najwyższą efektywność. Planowanie lotnisk musi być powiązane z synchronicznym systemem transportowym, obejmującym linie kolejowe, drogowe i morskie, zapewniając łączność i wygodę dla pasażerów oraz transportu. Planowanie polityki musi być naprawdę solidne, oparte na podstawach naukowych i praktycznych potrzebach, aby zapewnić najwyższą efektywność, służąc wspólnym interesom narodu.

Odnosząc się do relacji między lotniskami, liniami lotniczymi i pasażerami, Prezydent stwierdził, że konieczne jest zalegalizowanie i jasne określenie obowiązków i praw każdej ze stron w przypadku opóźnień lotów, zapewniając harmonię interesów między przedsiębiorstwami i ludźmi.

Przekazując Grupie uwagi na temat projektu ustawy, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man stwierdził, że projekt ustawy składa się z 11 rozdziałów i 109 artykułów, co stanowi znaczną redukcję (o 33% treści) w porównaniu z obecną ustawą i znosi 9 z 24 grup procedur, ale „jest nadal obszerny i wymaga ciągłego przeglądu, aby skrócić go i ukierunkować na innowacyjne myślenie o stanowieniu prawa”.

Według Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego lotnictwo cywilne jest złożoną i trudną dziedziną, dlatego nie można go w pełni uregulować w ustawie, ale niektóre kwestie muszą zostać uregulowane w dokumentach wykonawczych. Dlatego kwestie objęte ramami regulacyjnymi Zgromadzenia Narodowego zostaną ujęte w ustawie; reszta zostanie przekazana rządowi do wydania rozporządzenia ze szczegółowymi wytycznymi. Ministerstwo Budownictwa wyda okólnik.

„W szczególności projekt ustawy musi wprowadzić przełomowe regulacje, zachęcać do inwestycji prywatnych i partnerstwa publiczno-prywatnego, zwłaszcza w przypadku lotnisk lokalnych i lotnisk specjalistycznych. Obecnie państwo nadal inwestuje głównie w niezbędną infrastrukturę, co obciąża budżet, dlatego konieczne są regulacje i preferencyjne mechanizmy dotyczące podatków, gruntów oraz szybkich procedur zatwierdzania dla inwestorów krajowych i zagranicznych, a jednocześnie zapewnienie równego dostępu linii lotniczych do lotów i usług lotniczych. Rząd powinien określić kryteria wyboru inwestorów, ale konieczne są również przepisy nadzoru, aby uniknąć monopolu” – zasugerował przewodniczący Zgromadzenia Narodowego .

Według obecnych danych w kraju jest obecnie 22 lotnisk (10 międzynarodowych, 12 krajowych), ale postęp inwestycyjny jest nadal powolny i w latach 2010–2020 wyniósł zaledwie ok. 113,558 mld VND. Projekt ustawy odziedziczył regulację, zgodnie z którą operatorzy lotnisk mają prawo inwestować, ale musi zostać rozszerzony o mobilizację zasobów społecznych, zgodnie z rezolucją nr 29-NQ/TW w sprawie dalszego wspierania industrializacji i modernizacji kraju do 2030 r., z wizją do 2045 r.; w przeciwnym razie branży lotniczej będzie trudno osiągnąć cel posiadania 33 lotnisk do 2050 r. – powiedział przewodniczący Zgromadzenia Narodowego .

Podkreślając potrzebę decentralizacji, delegowania uprawnień i uproszczenia procedur administracyjnych, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że inwestorzy są bardzo zainteresowani usprawnieniem procedur. Projekt ustawy zawiera przepisy dotyczące decentralizacji, ale musi być bardziej kompleksowy, przyznając uprawnienia do zatwierdzania szczegółowego planowania lotniska prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, skracając czas wydawania zezwoleń na loty z 10 do 5 dni lub krócej; całkowicie znosząc obowiązkową rejestrację własności samolotów dla wietnamskich organizacji i przechodząc na dobrowolny mechanizm w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych.

W odniesieniu do bezpieczeństwa, ochrony i zarządzania przestrzenią powietrzną, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że konieczne jest uzupełnienie przepisów wymagających systemu zarządzania bezpieczeństwem dla wszystkich przedsiębiorstw projektujących i produkujących statki powietrzne oraz integrujących sztuczną inteligencję (AI) w monitorowaniu lotów; jednocześnie konieczne jest doprecyzowanie mechanizmu udostępniania danych na potrzeby zarządzania przestrzenią powietrzną, zwłaszcza w kontekście intensywnego rozwoju bezzałogowych statków powietrznych (BSP). Państwo potrzebuje pilotażowych ram ścisłego zarządzania, unikając w ten sposób negatywnego wpływu na bezpieczeństwo lotnictwa cywilnego, ponieważ nawet niewielka kolizja może spowodować wypadek…

Odnosząc się do kwestii mobilizacji prywatnych inwestycji, delegat Le Quang Tung (Can Tho) stwierdził, że w celu dalszej uspołecznienia inwestycji w infrastrukturę lotniczą, zwłaszcza w przypadku lotnisk, w które wcześniej inwestowało państwo, ustawa o lotnictwie cywilnym (zmieniona) może zaproponować i wyjaśnić związek z ustawą o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, zwłaszcza w przypadku infrastruktury lotniskowej, w celu zapewnienia większej wygody.

Jednocześnie delegat Le Quang Tung zasugerował rozważenie wprowadzenia bardziej elastycznego mechanizmu mobilizacji inwestycji w infrastrukturę lotniskową, zwłaszcza w przypadku lotnisk już istniejących, aby ułatwić proces uspołecznienia. „W przeciwnym razie inwestycje i tak ostatecznie wrócą do państwa, aby zainwestować kapitał, a sektor prywatny będzie miał bardzo utrudniony udział” – powiedział delegat Le Quang Tung.

Wskazując na obecne problemy w branży lotniczej, delegat Le Huu Tri (Khanh Hoa) zaproponował, aby znowelizowana ustawa zawierała szczegółowe regulacje mające na celu przezwyciężenie niedociągnięć związanych z „nadmiarem lotnisk” i nieracjonalnym planowaniem; należy wprowadzić bardziej szczegółowe międzynarodowe standardy lotniskowe i zaostrzyć dyscyplinę lotniczą. „Stworzy to zdrowe środowisko konkurencyjne pod względem cen i jakości usług, promując tym samym ogólny rozwój branży” – powiedział delegat.

Podzielając ten sam pogląd, delegatka Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) zasugerowała poświęcenie większej uwagi legalizacji przepisów dotyczących praw pasażerów i poprawie jakości usług lotniczych, ponieważ „ochrona pasażerów chroni prestiż narodowy i poprawia wizerunek Wietnamu”; jednocześnie jasno definiując prawo do informacji, wsparcia i odszkodowania w przypadku opóźnień lotów, odwołań, zgubionego bagażu itp.; legalizując obowiązek publicznego ujawniania cen biletów, dopłat i warunków zwrotów, unikając ukrytych opłat.

„Przyspieszenie pozyskiwania talentów”

Opiniując w grupie projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (zmieniony), delegatka Le Thi Thanh Lam (Can Tho) zgodziła się z przekształceniem metody zarządzania pracownikami sektora publicznego według stanowisk, zgodnie z zapisami projektu ustawy. Jest to zgodne z obecnym trendem reformy sektora publicznego, spełniającym wymogi silnej innowacyjności w metodach rekrutacji, oceny, planowania, szkolenia, wspierania, organizowania i wykorzystywania kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego w systemie politycznym. W ten sposób przyczynia się do stworzenia podstaw prawnych do wdrożenia systemu wypłat wynagrodzeń według stanowisk, zgodnie z duchem rezolucji nr 27-NQ/TW w sprawie reformy polityki płacowej kadr, urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego, sił zbrojnych i pracowników przedsiębiorstw; zapewniając spójność i zgodność z metodą zarządzania kadrami i urzędnikami służby cywilnej określoną w ustawie o kadrach i urzędnikach służby cywilnej.

Odnosząc się do metody rekrutacji urzędników służby cywilnej, delegatka Le Thi Thanh Lam stwierdziła, że utorowanie drogi bezpośredniej rekrutacji utalentowanych ekspertów i urzędników służby cywilnej bez tradycyjnych egzaminów jest niezbędnym krokiem w celu przyspieszenia procesu pozyskiwania talentów. Jednak, zdaniem delegatki, brak jasnych przepisów dotyczących kryteriów selekcji, przejrzystości dokumentacji i niezależnej inspekcji może łatwo prowadzić do ryzyka, „dopasowywania” stanowisk, stronniczości i nastrojów w rekrutacji publicznej – obniżając zaufanie publiczne i jakość państwowych zasobów ludzkich. Dlatego delegatka zasugerowała, aby elastyczna rekrutacja była powiązana z zasadami przejrzystości, jawności, jasnymi przepisami pokontrolnymi, a obowiązki kierowników jednostek muszą być jasno określone.

Delegatka Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) stwierdziła, że konieczne jest jasne określenie zakresu dozwolonego i niedozwolonego udziału urzędników służby cywilnej w działalności gospodarczej. „Na przykład urzędnicy służby cywilnej w dziedzinach edukacji, zdrowia, nauki i technologii mogą uczestniczyć w przedsięwzięciach naukowych i transferze technologii, ale nie powinni arbitralnie rozszerzać swojej działalności na dziedziny niezwiązane z ich specjalizacją” – powiedziała delegatka.

Ponadto należy ustanowić jasny mechanizm kontroli konfliktów interesów, aby uniknąć przypadków, w których urzędnicy państwowi wykorzystują swoje stanowiska, informacje wewnętrzne lub zasoby państwowe do czerpania korzyści z uczestnictwa w przedsięwzięciach. „Powinny również istnieć wytyczne dotyczące odpowiedzialności, zobowiązań i zasad dochodowych w przypadku, gdy urzędnicy państwowi uczestniczą w przedsięwzięciach lub podpisują umowy poza jednostką. Należy zapewnić, aby urzędnicy państwowi nadal w pełni realizowali swoje zadania w agencji, bez uszczerbku dla jakości służby publicznej” – podkreślił delegat Viet Nga.

Według delegata Viet Ngi projekt ustawy powinien przewidywać dla uniwersytetów i publicznych placówek naukowych konkretne mechanizmy zachęt, takie jak umożliwienie zakładania przedsiębiorstw typu spin-off (przedsiębiorstw naukowo-technologicznych na uniwersytetach, w instytutach badawczych itp.), wewnętrznych przedsiębiorstw naukowo-technologicznych z przejrzystymi mechanizmami finansowymi i administracyjnymi.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm