Czy znowelizowana ustawa o zaawansowanych technologiach ma wpływ na przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych w sektor high-tech?

Ustawa o zaawansowanych technologiach zostaje zmieniona w celu skonkretyzowania i wdrożenia głównych założeń polityki Partii, w szczególności rezolucji nr 57-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej.

Nowelizacja ustawy jest niezbędnym krokiem w kierunku instytucjonalizacji ducha uchwały, a tym samym stworzenia przejrzystego, stabilnego i atrakcyjnego korytarza prawnego dla inwestycji, produkcji i działalności gospodarczej w sektorze high-tech.

Oczekuje się, że wiele przepisów projektu ustawy znacząco przyczyni się do promowania inwestycji, produkcji i działalności gospodarczej w sektorze zaawansowanych technologii. Niektóre przepisy mogą jednak wpłynąć na atrakcyjność bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) w tym sektorze, a nawet „utrudnić” działalność przedsiębiorstwom BIZ z istniejącymi projektami w Wietnamie, podczas gdy BIZ w sektorze zaawansowanych technologii, zwłaszcza w sektorze technologii strategicznych, są promowane przez Wietnam.

Podnieś kryteria, zmniejsz zachęty

Jednym z istotnych elementów projektu ustawy o zmianie ustawy o zaawansowanych technologiach jest określenie kryteriów identyfikacji i klasyfikacji przedsiębiorstw produkujących produkty zaawansowane technologicznie, przedsiębiorstw zaawansowanych technologicznie oraz przedsiębiorstw technologii strategicznych.

Aby sprostać obecnym trendom rozwojowym, można powiedzieć, że kryteria te zostały zaostrzone i zaostrzone. Przykładowo, w przypadku przedsiębiorstw high-tech jednym z kryteriów, które muszą zostać spełnione, jest „posiadanie, współposiadanie lub otrzymywanie transferu technologii bazowych na poziomie „innowacji i rozwoju”, „biegłości i doskonalenia” zgodnie z przepisami ustawy o transferze technologii w celu rozwijania technologii i wytwarzania produktów high-tech”.

To rozporządzenie może „utrudnić” życie wielu firmom, w tym inwestorom zagranicznym, ponieważ dotychczasowe regulacje dotyczące „technologii bazowych”, „innowacji i rozwoju” czy „biegłości i doskonalenia”… są niejasne i nie zawierają jasnych kryteriów. Wydaje się, że nawet dużym korporacjom nie jest łatwo do nich „dosięgnąć”.

Wietnam promuje przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych (FDI) w sektory zaawansowanych technologii i technologii strategicznych.

Ponadto projekt ustawy zawiera również regulacje dotyczące klasyfikacji przedsiębiorstw high-tech. Przedsiębiorstwo high-tech poziomu 1 to przedsiębiorstwo high-tech „z inwestorami krajowymi posiadającymi wkład kapitałowy lub udziały w kapitale powyżej 30%” i otrzymujące transfer technologii bazowych na poziomie „innowacji i rozwoju” zgodnie z przepisami ustawy o transferze technologii. Przedsiębiorstwa high-tech poziomu 2 to pozostałe przedsiębiorstwa high-tech.

Biorąc pod uwagę te przepisy, większość przedsiębiorstw z bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (FDI) inwestujących w sektor zaawansowanych technologii w Wietnamie nie może spełnić tych wymogów. Powodem jest to, że przedsiębiorstwa te realizują w Wietnamie projekty w 100% należące do podmiotów zagranicznych.

Historia głosi, że klasyfikacja przedsiębiorstw high-tech wpłynie na zachęty inwestycyjne dla inwestorów. Od dawna sektor zaawansowanych technologii cieszy się najwyższym poziomem zachęt inwestycyjnych, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Na przykład, podatek dochodowy od osób prawnych będzie zwolniony z podatku przez 4 lata, a następnie obniżony o 50% w ciągu kolejnych 9 lat, a stawka podatku dochodowego od osób prawnych wyniesie 10% przez 15 lat. W przypadku specjalnych zachęt inwestycyjnych przewidziane są jeszcze wyższe zachęty i dłuższe okresy obowiązywania.

Jednak sytuacja ulegnie wielu zmianom, ponieważ zgodnie z projektem nowelizacji ustawy o zaawansowanych technologiach, zachęta ta będzie miała zastosowanie wyłącznie do przedsiębiorstw high-tech poziomu 1. W przypadku przedsiębiorstw high-tech poziomu 2, ulga podatkowa CIT będzie zwolniona z podatku dochodowego od osób prawnych tylko przez 2 lata, obniżona o 50% przez 4 lata, a stawka podatku wyniesie 15% przez 15 lat.

To „zaostrzenie kryteriów i ograniczenie zachęt” z pewnością będzie miało znaczący wpływ na atrakcyjność BIZ w Wietnamie, w kontekście coraz ostrzejszej konkurencji o BIZ na świecie. Co więcej, regulacja ta wpłynie również na obecnych inwestorów.

Pytanie brzmi, czy istniejące przedsiębiorstwa z bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (BIZ) nadal będą korzystać z tych samych zachęt inwestycyjnych, z których korzystają od dawna? Wielokrotnie inwestorzy zagraniczni zwracali uwagę na brak spójności zachęt inwestycyjnych w przypadku zmian w przepisach. Projekt nowelizacji ustawy o zaawansowanych technologiach nie zawiera obecnie przepisów przejściowych, przez co wielu inwestorów czuje się, jakby „siedzieli na krawędzi bankructwa”.

Potrzeba przejrzystości i stabilności polityki

Inny ważny zapis nowelizacji ustawy o zaawansowanych technologiach również budzi obawy inwestorów zagranicznych. Projekt ustawy znosi bowiem formę przyznawania Certyfikatu Przedsiębiorstwa Zaawansowanych Technologii, zastępując ją formą samooceny i samostanowienia przedsiębiorstw według kryteriów.

Twierdzi się, że takie podejście pomaga ograniczyć procedury administracyjne, lecz niesie ono ze sobą ryzyko związane z brakiem zrozumienia, możliwością wszczęcia postępowania karnego, a przede wszystkim zmniejsza zaufanie przedsiębiorstw do stabilności polityki.

Certyfikat przedsiębiorstwa high-tech stanowi podstawę do stosowania polityki zachęt inwestycyjnych dla przedsiębiorstw. Jednak w przepisach przejściowych projekt ustawy zezwala przedsiębiorstwom na ubieganie się o certyfikat jedynie do końca jego ważności, która zazwyczaj wynosi tylko 5 lat, w przeciwieństwie do okresu ważności certyfikatu projektu aplikacji high-tech.

Jeżeli będzie ono stosowane wyłącznie do końca okresu obowiązywania bieżącego Certyfikatu High-Tech, przedsiębiorstwo ryzykuje, że nie będzie miało podstaw do dalszego stosowania zachęt do końca pierwotnie przyznanego okresu obowiązywania zachęt, o ile przedsiębiorstwo nadal spełnia określone kryteria i warunki.

„Stabilność i przewidywalność polityki są kluczowymi czynnikami w decyzjach inwestycyjnych w sektorze zaawansowanych technologii. Skoro Certyfikat Przedsiębiorstwa Zaawansowanych Technologii jest ważny tylko przez 5 lat, inwestorom będzie trudno planować długoterminowe strategie, zwłaszcza w przypadku projektów na dużą skalę, z kapitałem inwestycyjnym wynoszącym miliardy dolarów i cyklami wdrażania technologii dłuższymi niż 10-15 lat” – skomentował Bui Ngoc Tuan, Zastępca Dyrektora Generalnego ds. Doradztwa Podatkowego i Prawnego w Deloitte Vietnam.

Stabilna i przejrzysta polityka pomoże Wietnamowi przyciągnąć więcej kapitału zagranicznego bezpośredniego w sektorze zaawansowanych technologii.

Według pana Bui Ngoc Tuana, wprowadzenie w projekcie ustawy formy samooceny przez przedsiębiorstwa również stwarza wiele zagrożeń. Inwestorzy mogą obawiać się, że jeśli kryteria oceny będą niejasne lub wystąpią różnice w rozumieniu i ocenie właściwych organów, zwłaszcza w odniesieniu do kryteriów określania produktów zaawansowanych technologicznie/wysokiej technologii w procesie poaudytowym, nie będą mieli zagwarantowanych preferencyjnych korzyści obliczonych w planie inwestycyjnym.

„Zamiast całkowicie z niego rezygnować, Wietnam może rozważyć utrzymanie oficjalnego mechanizmu certyfikacji, ale jednocześnie odpowiednio udoskonalić proces: wydłużyć okres certyfikacji, zastosować technologię cyfrową w ocenie lub wprowadzić okresowy mechanizm przeglądu opartego na ryzyku w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych. Takie podejście zapewnia zarówno zarządzanie, jak i utrzymuje zaufanie i stabilność środowiska inwestycyjnego” – powiedział pan Bui Ngoc Tuan.

W rzeczywistości Ustawa o Inwestycjach zawsze ustanawia zasadę zapewnienia zachęt inwestycyjnych w przypadku zmian prawa. Zgodnie z tą zasadą, zachęty inwestycyjne muszą być gwarantowane bez działania wstecz. Dlatego w przypadku nowelizacji Ustawy o Zaawansowanych Technologiach konieczny jest mechanizm przejściowy, aby zapewnić inwestorom możliwość korzystania z mechanizmów i polityk zachęt, z których korzystają od dawna.

Co więcej, rzeczywistość pokazuje, że aby nadal przyciągać bezpośrednie inwestycje zagraniczne do sektorów zaawansowanych technologii i technologii strategicznych, konieczne jest dalsze oferowanie atrakcyjnych i wyjątkowych zachęt inwestycyjnych, mających na celu przyciągnięcie „orłów” technologii.

„Przedsiębiorstwa z sektora zaawansowanych technologii, BIZ, odgrywają bardzo ważną rolę w kształtowaniu i rozwoju ekosystemu zaawansowanych technologii w Wietnamie. Nie tylko wnoszą kapitał inwestycyjny i zaawansowane technologie, ale także tworzą środowisko sprzyjające uczeniu się, transferowi wiedzy i rozpowszechnianiu nowoczesnych umiejętności zarządczych wśród krajowych przedsiębiorstw” – podkreślił również pan Bui Ngoc Tuan.

Zdaniem pana Tuana, poprzez działalność produkcyjną, rozwój zasobów ludzkich i współpracę szkoleniową, przedsiębiorstwa z branży high-tech inwestujące w zagraniczne inwestycje bezpośrednie przyczyniają się do promowania kształcenia wysokiej jakości zasobów ludzkich i wspierania rozwoju krajowych łańcuchów dostaw.

Jak twierdzi pan Bui Tat Thang, były dyrektor Instytutu Strategii Rozwoju (Ministerstwo Planowania i Inwestycji, obecnie Ministerstwo Finansów ), oprócz zachęt podatkowych, w celu promowania przyciągania bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ), zwłaszcza w obszarach wysokich technologii i technologii strategicznych, konieczne jest stosowanie środków wsparcia innych niż podatkowe.

W rzeczywistości kraje takie jak Korea, Tajlandia, Singapur i Indie również polegają na przyciąganiu inwestycji od dużych, międzynarodowych korporacji technologicznych z całego świata, aby inwestować w produkcję, badania w celu rozwoju zasobów ludzkich, współpracować w badaniach, otrzymywać transfer technologii, aby stopniowo opanowywać technologię, wprowadzać innowacje i rozwijać technologie krajowe oraz aktywnie uczestniczyć w łańcuchu dostaw. Z doświadczeń tych krajów wynika, że polityka przyciągania dużych korporacji z sektora zaawansowanych technologii musi być jasno wyrażona w polityce dotyczącej przyciągania zaawansowanych technologii i technologii strategicznych.

Jest to ważniejsze niż kiedykolwiek, gdy wdrażana jest w życie rezolucja 57-NQ/TW, której celem jest uczynienie nauki, technologii i innowacji „kluczem” do dobrobytu Wietnamu.

Source: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html