Rozszerzanie praw urzędników do udziału w działalności niepublicznej: postęp, ale wymaga kontroli

(Chinhphu.vn) - Jednym z nowych punktów projektu ustawy o pracownikach sektora publicznego (zmienionej), który interesuje wielu posłów do Zgromadzenia Narodowego, jest przepis rozszerzający prawa pracowników sektora publicznego, umożliwiający im podpisywanie umów o pracę w celu wykonywania działalności zawodowej, uczestniczenie w kapitale zakładowym i zarządzanie przedsiębiorstwami.

Zgromadzenie Narodowe omawiane w grupach 22 października

Kontynuując program 10. sesji, 22 października Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach i wyraziło opinie na temat 5 projektów ustaw: Ustawa o lotnictwie cywilnym Wietnamu (zmieniona), Ustawa o pracownikach sektora publicznego (zmieniona), Ustawa o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o edukacji , Ustawa o szkolnictwie wyższym (zmieniona), Ustawa o szkolnictwie zawodowym (zmieniona).

Jeśli chodzi o projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (z późniejszymi zmianami), większość posłów do Zgromadzenia Narodowego doceniła fakt, że projekt ustawy zawiera wiele nowych i postępowych elementów, zgodnych z nowoczesnymi trendami zarządzania.

Prawo ma na celu zarządzanie urzędnikami państwowymi w powiązaniu ze stanowiskami pracy; jasne zdefiniowanie grup tytułów, uprawnień i obowiązków; przezwyciężenie problemu średniej wysokości wynagrodzeń i wykorzystania urzędników państwowych.

Warto zauważyć, że projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmienionej) jest wyrazem silnego, innowacyjnego podejścia, jeśli chodzi o rozszerzenie zakresu praw urzędników, umożliwiając im podpisywanie umów na wykonywanie czynności zawodowych, uczestnictwo w kapitale zakładowym i zarządzanie przedsiębiorstwami.

W Grupie 1 (Delegacja Hanoi), delegat Nguyen Phuong Thuy zgodził się z rozporządzeniem, zgodnie z którym urzędnicy służby cywilnej mogą podpisywać umowy zawodowe lub uczestniczyć w działalności gospodarczej, ale podkreślił potrzebę wprowadzenia mechanizmu kontroli ryzyka i zapobiegania konfliktom interesów, zwłaszcza w takich obszarach jak opieka zdrowotna oraz nauka i technologia. Brak konkretnych ograniczeń dotyczących wkładu kapitałowego, zakresu zarządzania lub mechanizmu ujawniania informacji może prowadzić do nadużyć, narażając na szwank reputację i integralność sektora publicznego.

Ponadto delegat Nguyen Phuong Thuy zasugerował, aby ustawa zawierała jasne zapisy dotyczące obowiązku publikowania umów, poziomu wkładu kapitałowego, a także prawa kierowników jednostek służby publicznej do odmowy w przypadku wykrycia oznak konfliktu interesów. Ułatwi to jednostkom wdrażanie i zapewnienie zasady przejrzystości w działalności służby publicznej.

W Grupie 6 (w tym delegacje Dong Nai, Lang Son i Hue), delegat Pham Nhu Hiep (delegacja Hue) również stwierdził, że regulacje zezwalające urzędnikom państwowym na podpisywanie umów, wnoszenie kapitału i prowadzenie działalności gospodarczej są postępowe, ale jeśli nie będą ściśle kontrolowane, pojawią się problemy. Urzędnicy państwowi pracujący w agencjach państwowych, ale jednocześnie prowadzący działalność gospodarczą, z łatwością wykorzystają swoje stanowiska publiczne dla osobistych korzyści.

Na przykład, jeśli lekarz w szpitalu publicznym otwiera prywatną klinikę, może wykorzystać reputację i markę placówki publicznej, a nawet zasoby, wyniki badań, sprzęt i personel – musi to być zgodne z jasnymi regulacjami prawnymi. Dlatego prawo powinno ograniczyć zakres zezwoleń lub ustanowić przejrzysty proces zatwierdzania i deklarowania, aby zapewnić, że urzędnicy nie podejmą żadnych działań szkodliwych dla organizacji lub jednostki.

W Grupie 9 (Delegacja Hung Yen, Hai Phong) delegat Ngo Dong Hai (Delegacja Hung Yen) stwierdził, że regulacja pozwalająca urzędnikom państwowym podpisywać umowy, wnosić kapitał i prowadzić działalność poza granicami kraju jest „bardzo postępowa” i przyczynia się do rozwoju wywiadu.

Delegaci ostrzegli jednak przed ryzykiem wykorzystywania, ponieważ, jak głosi przysłowie, „zewnętrzna noga jest dłuższa od wewnętrznej”, co oznacza, że ​​urzędnicy państwowi dołączają do jednostek służby publicznej nie po to, by się do niej przyczyniać, lecz by „wykorzystać atuty marki, reputacji i innych niematerialnych aspektów” danej jednostki publicznej do zewnętrznych celów biznesowych.

Aby zapobiec temu negatywnemu nastawieniu, delegat Ngo Dong Hai zaproponował, aby do ustawy dodano zapis: „Kiedy urzędnicy państwowi biorą udział w tego typu zewnętrznych działaniach, nie mogą używać nazwy ani marki... związanej z jednostką służby publicznej, w której obecnie pracują”.

Zgadzając się z tym poglądem, delegat Nguyen Ngoc Son (delegacja Hai Phong) stwierdził, że skoro prawo pozwala urzędnikom (z dziedziny nauki, edukacji i zdrowia) na podpisywanie umów o zarządzanie przedsiębiorstwami, to może to prowadzić do ryzyka konfliktów interesów i naruszeń ustawy antykorupcyjnej, jeśli nie będzie to ściśle kontrolowane.

Delegaci zaproponowali dodanie zasady „corocznego oświadczenia o interesach finansowych” i „kategorycznego zakazu udziału w ocenie, zatwierdzaniu i podpisywaniu umów związanych z organizacjami o podobnych interesach”.

Czwartek Giang

Source: https://baochinhphu.vn/mo-rong-quyen-vien-chuc-tham-gia-hoat-dong-ngoai-cong-lap-tien-bo-nhung-can-kiem-soat-10225102214131787.htm