Czy polityka rozwoju jednostek służby cywilnej powinna być uregulowana w ustawie o urzędnikach służby cywilnej?

Podczas dyskusji w Grupie poseł Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai) stwierdził, że projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (zmienionej) łączy w sobie zarządzanie ludzkie (pracownicy sektora publicznego) i organizacyjne (jednostki służby publicznej), co może prowadzić do rozszerzenia zakresu regulacji i łatwego konfliktu z innymi przepisami.

Rano 22 października, po pracy w Hali, Grupa 5, w skład której wchodziła Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Gia Lai i Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Thai Nguyen, omówiła w grupach projekt ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu (znowelizowanej) i projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (znowelizowanej).

Przegląd sesji dyskusyjnej

Zdaniem posła do Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai) projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (znowelizowanej) poczynił wiele postępów; w myśleniu o zarządzaniu pojawiają się nowe punkty innowacyjne w kierunku powiązania praw i obowiązków urzędników służby cywilnej ze stanowiskami pracy, wydajnością pracy, zwiększeniem autonomii... Poza tym nadal istnieją kwestie, które wymagają dalszego przeglądu.

Zdaniem delegatów jednym z najważniejszych zagadnień projektu ustawy o pracownikach administracji publicznej (znowelizowanej) jest pomieszanie dwóch różnych zakresów zarządzania: zarządzania zasobami ludzkimi – pracownicy administracji publicznej oraz zarządzania organizacjami służby publicznej – jednostki.

Taka konstrukcja może prowadzić do rozszerzenia zakresu regulacji projektu ustawy i łatwego konfliktu z innymi ustawami, takimi jak ustawa o organizacji rządu , ustawa o budżecie państwa itp. Ryzyko to znajduje odzwierciedlenie w artykule 5, który określa politykę rozwoju jednostek służby publicznej, podczas gdy zakres regulacji projektu ustawy obejmuje urzędników służby cywilnej.

W związku z tym delegat Le Hoang Anh zaproponował usunięcie treści dotyczącej polityki rozwoju jednostek służby publicznej i dodanie przepisów przejściowych.

W szczególności „w okresie poprzedzającym wejście w życie ustawy o jednostkach służby publicznej organizacja i działalność jednostek służby publicznej powinny być zgodne z rozporządzeniami rządu i odpowiednimi przepisami prawa; jednocześnie w roku 2026 należy opracować ustawę o jednostkach służby publicznej”.

Przemówienie delegata Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai)

Delegat Le Hoang Anh wyraził duże zadowolenie z projektu ustawy regulującej zarządzanie urzędnikami służby cywilnej w zależności od stanowisk służbowych i wyraził obawy co do jej wykonalności.

„Projekt ustawy przewiduje, że treść oceny urzędników służby cywilnej musi być kwantyfikowana na podstawie kryteriów związanych z wynikami realizacji zadań na każdym stanowisku pracy, ale nie ma konkretnych wytycznych dotyczących metod pomiaru efektywności.

Projekt ustawy znosi również klasyfikację tytułów zawodowych, ale nie przewiduje pełnego mechanizmu zastępczego. Bez listy standardowych stanowisk pracy, ustalanie wynagrodzenia i mianowanie nie będzie miało praktycznych podstaw” – powiedział delegat Le Hoang Anh.

Zdaniem delegata, projekt ustawy zachowuje mechanizm tytułu zawodowego w okresie przejściowym i powierza rządowi jego regulację. Obecnie rząd opracowuje listę stanowisk pracy, a po jej zakończeniu ranga zawodowa urzędników służby cywilnej zostanie zniesiona.

W odniesieniu do decentralizacji i autonomii, projekt ustawy przyznaje prawo do rekrutacji i wykorzystywania urzędników służby cywilnej jednostkom służby publicznej. Aby zapewnić kontrolę nad władzą i uniknąć ryzyka „formalnej autonomii, ale faktycznego nadużycia władzy”, delegat Le Hoang Anh zaproponował wprowadzenie przepisów dotyczących odpowiedzialności i nadzoru we wdrażaniu autonomii jednostek służby publicznej w celu opracowania mechanizmu kontroli, badania i sprawozdawczości publicznej.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) jest zainteresowany artykułem 30, który stanowi, że właściwy organ do zarządzania urzędnikami służby cywilnej lub organ delegowany do zarządzania urzędnikami służby cywilnej decyduje o przeniesieniu urzędników służby cywilnej z jednej jednostki służby publicznej do innej w ramach zakresu zarządzania.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Huan (Thai Nguyen)

Delegaci stwierdzili, że konieczne jest rozszerzenie uprawnień agencji zarządzających, aby mogły one przenosić lub ustalać priorytety rekrutacji urzędników służby cywilnej na pracowników sektora publicznego, w celu rozszerzenia źródeł wysokiej jakości zasobów ludzkich dla sektora publicznego.

W rzeczywistości w wielu miejscowościach niektórym urzędnikom brakuje źródeł rekrutacji, zwłaszcza w sektorze edukacji, związkach zawodowych młodzieży i innych wyspecjalizowanych agencjach. Umożliwienie rotacji lub selekcji urzędników do pełnienia służby cywilnej przyczyni się do uzupełnienia zespołu doświadczonych i praktycznych kadr, poprawiając efektywność działań na szczeblu lokalnym.

W odniesieniu do rekrutacji urzędników służby cywilnej, artykuł 16 w klauzuli 5 projektu ustawy przewiduje priorytet w rekrutacji osób zasłużonych dla rewolucji, mniejszości etnicznych, oficerów, zdemobilizowanych żołnierzy zawodowych i innych podmiotów politycznych. Delegat Ha Sy Huan zaproponował dodanie sformułowania „krewni osób zasłużonych dla rewolucji”, aby zapewnić dokładność, kompletność i jasność.

Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung, przedstawiając wcześniej raport z analizy projektu ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmienionej), stwierdził, że w Komisji wiele opinii zgodziło się na kontynuację regulacji polityki dotyczącej rozwoju jednostek służby publicznej (art. 5 projektu).

Delegaci stwierdzili, że jest to treść odziedziczona po obowiązującej ustawie o urzędnikach służby cywilnej, a jednocześnie stanowi podstawę prawną do wydania przez rząd rozporządzenia w sprawie organizacji i funkcjonowania jednostek służby cywilnej. Usunięcie tego przepisu z ustawy, gdy nie ma jeszcze ogólnej ustawy regulującej działalność jednostek służby cywilnej, stworzy lukę prawną, utrudniającą zarządzanie i funkcjonowanie systemu.

Jednak niektórzy inni uważają, że treść ta nie powinna być regulowana w ustawie o pracownikach publicznych, ponieważ ustawa ta powinna skupić się wyłącznie na regulacji stosunków społecznych bezpośrednio związanych z pracownikami publicznymi, podczas gdy organizacja i miejsce pracy pracowników publicznych powinny zostać uregulowane w osobnym dokumencie prawnym dotyczącym jednostek służby publicznej.

Delegaci powołali się także na Uchwałę Biura Politycznego nr 62-KL/TW z dnia 2 października 2023 r. oraz Uchwałę Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie nadzoru tematycznego w 2024 r., w której zaproponowali, aby Rząd zbadał i opracował ogólną ustawę regulującą działalność jednostek sektora publicznego i niepublicznego w celu ujednolicenia i synchronizacji systemu prawnego w tej dziedzinie.

Source: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html