Zmiana i uzupełnienie szeregu artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach: jasne uregulowanie kwestii czasowego zawieszenia rozpatrywania skarg z powodu siły wyższej

Po południu 5 grudnia, pod przewodnictwem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana i pod kierownictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, starszego generała porucznika Tran Quang Phuonga, Zgromadzenie Narodowe omówiło w Sali projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach.

Spotkaniemu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego , starszy generał broni Tran Quang Phuong. Zdjęcie: Ho Long

Pociągnij osobistą odpowiedzialność za przywódców, jeśli będą powolni lub będą unikać przyjmowania obywateli

Popierając w zasadzie rozważenie przez Zgromadzenie Narodowe promulgowania ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung ( Ho Chi Minh City) podkreślił, że jest to ważny krok w kierunku doskonalenia prawa, mający na celu poprawę skuteczności i efektywności zarządzania państwem, promowanie odpowiedzialności przywódców, ochronę uzasadnionych praw i interesów obywateli, a jednocześnie zgodność z wymogami budowania państwa prawa i cyfrowej transformacji kraju.

Doceniając fakt, że projekt ustawy wprowadził formę internetowego przyjmowania obywateli, co odzwierciedla podejście reformy administracyjnej i transformacji cyfrowej, delegat Nguyen Tam Hung stwierdził również, że w celu jednolitego wdrożenia w całym kraju konieczne jest jasne zdefiniowanie zasady uznawania wartości prawnej internetowych sesji przyjmowania obywateli jako równoważnej z bezpośrednim przyjmowaniem obywateli. W szczególności konieczne jest jasne zdefiniowanie wartości protokołów, zapisów, potwierdzeń i odpowiedzialności prawnej za podawanie fałszywych informacji… aby ograniczyć spory i zapewnić spójność w praktyce stosowanej na poziomie lokalnym.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung (miasto Ho Chi Minh). Zdjęcie: Quang Khanh

Artykuł 15 w punkcie 2 stanowi, że przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy przyjmuje bezpośrednio obywateli co najmniej 2 dni w miesiącu, aby wzmocnić swoją rolę lidera.

Zgadzając się z powyższym rozporządzeniem i biorąc pod uwagę rzeczywistość, zwłaszcza w przypadkach o dużym natężeniu ruchu i skomplikowanych, delegat Nguyen Tam Hung zasugerował rozważenie dodania przepisów dotyczących organizowania profesjonalnych sił wsparcia oraz zapewnienia bezpieczeństwa i porządku podczas sesji przyjmowania obywateli w celu ochrony bezpieczeństwa funkcjonariuszy organów ścigania, zmniejszenia stresu psychicznego i zagwarantowania jakości pracy związanej z przyjmowaniem obywateli.

Ponadto delegaci zaproponowali rozważenie dodania pewnych powiązanych treści, które nie zostały uregulowane w projekcie ustawy, aby zapewnić jej kompleksowość i skuteczność po wejściu w życie.

Po pierwsze, należy uzupełnić mechanizm ochrony funkcjonariuszy publicznych podczas przyjmowania obywateli, rozpatrywania skarg i donosów, w tym środki mające na celu zwalczanie aktów znieważania, obrażania, atakowania lub grożenia funkcjonariuszom. Praktyka pokazuje, że ochrona uzasadnionych praw i interesów Ludu musi iść w parze z ochroną funkcjonariuszy publicznych. Jest to pilna potrzeba utrzymania dyscypliny administracyjnej, która nie pozwala urzędnikom „obawiać się odpowiedzialności” ani „unikać kolizji”.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Quang Khanh

Po drugie, należy ustanowić mechanizm obciążający kierownika odpowiedzialnością osobistą w przypadku opóźnienia lub uchylania się od przyjmowania obywateli, przedłużania terminu załatwienia sprawy lub przekazywania petycji w sposób okrężny. Praktyka pokazuje, że wiele przypadków skarg i donosów, które trwają długo, wynika nie ze złożoności sprawy, lecz z unikania odpowiedzialności. Powiązanie odpowiedzialności kierownika z rezultatami przyjmowania obywateli oraz rozpatrywania skarg i donosów zwiększy rzeczywistą skuteczność systemu.

Po trzecie, należy opracować mechanizm łączący krajowe dane dotyczące przyjmowania obywateli – skargi i donosy – z Krajową Bazą Danych Ludnościowych, aby umożliwić weryfikację tożsamości, wyszukiwanie upoważnień oraz ograniczenie liczby skarg i donosów wysyłanych do wielu adresów lub zawierających fałszywe informacje. Jest to fundamentalne rozwiązanie mające na celu ograniczenie liczby „zarówno słusznych, jak i niesłusznych skarg”, unikając marnotrawstwa zasobów państwa.

Szczegółowe przepisy dotyczące maksymalnego okresu zawieszenia w celu zapobiegania nadużyciom

W art. 2 ust. 4 projektu ustawy, po art. 11 ustawy o reklamacjach dodano art. 11a, regulujący czasowe zawieszenie i zawieszenie rozpatrywania reklamacji. W związku z tym istnieją przypadki czasowego zawieszenia rozpatrywania reklamacji z powodu siły wyższej lub obiektywnych przeszkód (zgodnie z pkt. a).

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Van Tuan ( Bac Ninh ). Zdjęcie: Quang Khanh

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Van Tuan (Bac Ninh) zasugerował, aby agencja projektowa zbadała i uzupełniła szczegółowe przepisy prawa lub zleciła rządowi szczegółowe uregulowanie przypadków tymczasowego zawieszenia rozpatrywania skarg, uznanych za spowodowane siłą wyższą lub przeszkodami obiektywnymi; jednocześnie uzupełniono szczegółowe przepisy dotyczące maksymalnego okresu zawieszenia.

Powodem jest to, że obecnie zgodnie z przepisami art. 156 Kodeksu cywilnego z 2015 r. „Siłą wyższą jest zdarzenie obiektywnie występujące, niemożliwe do przewidzenia i niemożliwie do przezwyciężenia mimo zastosowania wszelkich niezbędnych i możliwych środków” oraz „Przeszkodą obiektywną jest przeszkoda spowodowana okolicznościami obiektywnymi, które uniemożliwiają osobie mającej prawa i obowiązki obywatelskie dowiedzenie się o naruszeniu jej uzasadnionych praw i interesów lub wykonywanie jej praw i obowiązków obywatelskich”.

„Jest to przepis ogólny, na podstawie którego przepisy specjalistyczne nadal regulują przypadki siły wyższej zgodnie z zakresem i przedmiotami prawa lub odwołują się do przepisów Kodeksu cywilnego”. Podkreślając ten wymóg, delegat Tran Van Tuan powiedział, że projekt ustawy musi jasno zdefiniować, czym jest „zdarzenie siły wyższej lub obiektywna przeszkoda” w rozpatrywaniu skarg.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Quang Khanh

Jednocześnie konieczne jest wprowadzenie szczegółowych przepisów dotyczących maksymalnego okresu zawieszenia, aby uniknąć nadużyć w zawieszaniu rozpatrywania skarg. Zdaniem delegata, brak jasnych regulacji może prowadzić do zawieszenia rozpatrywania skarg w przypadkach, gdy występują jedynie pewne trudności, których nie można jeszcze uznać za siłę wyższą lub obiektywne przeszkody. Konsekwencją tych nadużyć jest brak rozstrzygnięcia skargi lub jej przedłużanie, odsuwanie w czasie lub rozpatrywanie, co powoduje niedogodności i frustrację dla obywateli.

Jeśli chodzi o uprawnienia Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy do rozpatrywania skarg, delegat Tran Van Tuan stwierdził, że obecne przepisy i projekt ustawy nie określają w pełni uprawnień do rozpatrywania skarg dotyczących decyzji administracyjnych wydanych przez agencje i organizacje, w tym Komitet Ludowy na szczeblu gminy.

Tymczasem obecnie, mimo braku regulacji, przewodniczący komitetów ludowych wszystkich szczebli nie tylko rozpatrują po raz pierwszy skargi na własne decyzje i akty administracyjne, ale również muszą rozpatrywać po raz pierwszy skargi na decyzje administracyjne komitetów ludowych na swoim szczeblu.

W związku z tym, aby zapewnić pełną podstawę prawną do wdrożenia, delegat zaproponował zmianę i uzupełnienie artykułu 17 w sprawie uprawnień Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy do rozpatrywania skarg wniesionych po raz pierwszy. Zgodnie z tym Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy ma prawo do rozpatrywania skarg wniesionych po raz pierwszy dotyczących decyzji i aktów administracyjnych jego samego, Komitetu Ludowego na szczeblu gminy, kierownika wyspecjalizowanej agencji, innej jednostki administracyjnej podległej Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminy, urzędników i pracowników sektora publicznego pod jego bezpośrednim kierownictwem.

Jednocześnie należy zbadać i zmienić paragraf 1 artykułu 21 ustawy o skargach w celu określenia uprawnień Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w zakresie rozstrzygania skarg złożonych po raz pierwszy.

Przemawia zastępca Zgromadzenia Narodowego Hoang Anh Cong (Thai Nguyen). Zdjęcie: Quang Khanh

Ponadto, poseł do Zgromadzenia Narodowego Hoang Anh Cong (Thai Nguyen) zwrócił uwagę, że projekt ustawy zmienia i uzupełnia artykuł 22 ustawy o przyjmowaniu obywateli, regulując w szczególności kwestię przyjmowania obywateli przez Radę Ludową i jej deputowanych. Projekt ustawy nie przewiduje jednak jeszcze odpowiedzialności Stałego Komitetu Rady Ludowej za przyjmowanie obywateli.

Tymczasem w lokalnych przepisach dotyczących przyjmowania obywateli przez rady ludowe wszystkich szczebli przewidziano, że Stały Komitet Rady Ludowej przyjmuje obywateli w imieniu Rady Ludowej i jest odpowiedzialny za organizację przyjęć obywateli przez delegatów rady ludowej.

Source: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html