Restrukturyzacja publicznych uniwersytetów: strategiczny krok na rzecz innowacji edukacyjnych

Jest to ważny fundament służący poprawie jakości zasobów ludzkich, wspieraniu innowacyjności i głębszej integracji z globalną siecią wiedzy.

Wiele uniwersytetów znalazło się w trudnej sytuacji.

Komitet Ludowy Ho Chi Minh City przedstawia plan kompleksowej reorganizacji jednostek służby publicznej, w tym sektora edukacji i szkoleń. Na poziomie uniwersyteckim plan zakłada utrzymanie Uniwersytetu Medycznego Pham Ngoc Thach i Uniwersytetu Thu Dau Mot, a jednocześnie reorganizację Uniwersytetu Sajgońskiego poprzez połączenie Kolegium Pedagogicznego Ba Ria-Vung Tau , ze względu na podobieństwo w kształceniu pedagogicznym.

Na początku 2024 roku informacja, że Uniwersytet Dong Nai wysłał dokument do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego informujący, że 34 wykładowcom grozi utrata pracy, wywołała poruszenie w opinii publicznej.

Według wstępnych doniesień, wiele kierunków kształcenia na uczelni jest w stanie „zamrożenia”, z niską liczbą zapisów lub brakiem studentów, takich jak edukacja historyczna, edukacja fizyczna, edukacja chemiczna, nauki o środowisku i gospodarka gruntami. W szczególności cztery kierunki pedagogiczne wstrzymały rekrutację studentów z powodu braku zapotrzebowania na szkolenia dla nauczycieli w okolicy, podczas gdy dwa inne kierunki nie zatrudniają wykładowców z tytułem doktora.

Chociaż Uniwersytet Dong Nai później wycofał dokument w celu przeglądu i uzupełnienia raportu, incydent ten, zdaniem wielu ekspertów edukacyjnych, wyraźnie odzwierciedlał rzeczywistość: model małych, jednopoziomowych uniwersytetów lokalnych ujawnia poważne ograniczenia. Nie tylko Uniwersytet Dong Nai, podobne trudności wystąpiły również na Uniwersytecie Quang Binh i Uniwersytecie Quang Nam.

Na Uniwersytecie Quang Binh, na początku 2024 roku, setki wykładowców przez wiele miesięcy nie otrzymywały pensji, ponieważ uczelnia nie miała wystarczających środków finansowych na ich wypłatę. W szczytowym okresie uczelnia miała do 10 000 studentów, ale później liczba ta spadła do zaledwie około 1000. W roku akademickim 2023-2024 uczelnia przyjęła zaledwie ponad 300 nowych studentów. „Głównym źródłem dochodów uczelni są czesne z kierunków innych niż pedagogiczne, ale obecnie na tych kierunkach prawie nie ma studentów. Tymczasem liczba pracowników i wykładowców zatrudnionych w czasie, gdy uczelnia miała jeszcze dużą liczbę studentów, pozostaje na tym samym poziomie, co powoduje, że fundusz wynagrodzeń znacznie przekracza możliwości finansowe” – powiedział dyrektor uczelni.

Podobnie Uniwersytet Quang Nam również zmagał się z szeregiem trudności w swojej działalności. Kierunki kształcenia takie jak biologia, literatura, fizyka i historia od wielu lat „nie miały” kandydatów. W 2024 roku liczba zapisów była bardziej optymistyczna, ale nadal jest skromna w porównaniu z ogólnym poziomem uniwersytetu. W systemie podstawowym zrekrutowano 778 studentów, osiągając 110% wyznaczonego celu. Jednak nieosiągnięcie celu przez wiele kolejnych lat bezpośrednio wpłynęło na bieżącą działalność uczelni, zwłaszcza na środki finansowe przeznaczone na nauczanie, badania i rozwój infrastruktury.

Według trzech publicznych raportów, całkowite dochody Uniwersytetu Quang Nam w latach 2020-2022 wahały się jedynie w granicach 36-39 mld VND rocznie, a do 2024 roku wyniosły około 47,2 mld VND, z czego większość pochodziła z budżetu państwa. Spadek dochodów spowolnił realizację planu autonomii uniwersytetów – ważnego celu w strategii rozwoju uczelni publicznych.

Uniwersytet Nauk Społecznych i Humanistycznych (Narodowy Uniwersytet Wietnamski, Ho Chi Minh City) przy Narodowym Uniwersytecie Wietnamskim, obszar miejski Ho Chi Minh City.

Rozdrobniona struktura, rozproszone zasoby

Według statystyk Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, w kraju działają obecnie 244 instytucje szkolnictwa wyższego, z czego 172 to szkoły publiczne. Po połączeniu i konsolidacji ministerstw, filii i jednostek samorządu terytorialnego, wiele publicznych uniwersytetów zmieniło również swoje organy zarządzające.

Zgodnie z decyzją nr 1723/QD-TTg z dnia 12 sierpnia 2025 r. Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia zarządza obecnie 40 instytucjami szkolnictwa wyższego, w tym 2 uniwersytetami krajowymi i 3 uniwersytetami regionalnymi. Pozostałe uczelnie podlegają ministerstwom, filiom lub prowincjonalnym i gminnym Komitetom Ludowym. Ministerstwa z dużą liczbą uniwersytetów (9-10) to: Ministerstwo Zdrowia, Ministerstwo Przemysłu i Handlu oraz Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki. Z kolei Ho Chi Minh City to miasto z największą liczbą uniwersytetów podlegających prowincjonalnym Komitetom Ludowym, z trzema uczelniami: Uniwersytetem Sajgońskim, Uniwersytetem Thu Dau Mot i Uniwersytetem Medycznym Pham Ngoc Thach.

Chociaż liczba placówek szkoleniowych jest dość duża, wielu ekspertów uważa, że sieci brakuje łączności i ogólnego planowania, co prowadzi do sytuacji „przeludnienia, ale i słabości”. Lokalne szkoły, z których większość podlega Prowincjonalnym Komitetom Ludowym, są często niewielkie, a ich głównym zadaniem jest szkolenie kadr do pracy na miejscu. Wraz ze zmianami lokalnej struktury gospodarczej zapotrzebowanie na nowe zasoby ludzkie przestaje pokrywać się z tradycyjnymi atutami pedagogicznymi, przez co szkoły te powoli się adaptują, nie są w stanie otwierać nowych kierunków studiów ani podnosić kwalifikacji kadry nauczycielskiej.

Na początku 2025 roku Prezes Rady Ministrów wydał decyzję nr 452/QD-TTg zatwierdzającą „Planowanie sieci placówek szkolnictwa wyższego i placówek pedagogicznych na lata 2021–2030 z perspektywą do 2050 roku”. Raport Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, sporządzony podczas opracowywania tego projektu, wykazał, że 26 lokalnych placówek szkolnictwa wyższego od wielu lat nie poprawiło znacząco swojej skali kształcenia, miało trudności z rekrutacją studentów i działało nieefektywnie.

Ogólnie rzecz biorąc, wietnamskie instytucje szkolnictwa wyższego są rozproszone w różnych regionach, ale występują wyraźne różnice w gęstości i skali. Szkoły koncentrują się głównie w regionach rozwiniętych gospodarczo, zwłaszcza w delcie Rzeki Czerwonej, gdzie znajduje się ponad 44% całkowitej liczby uniwersytetów w kraju, a następnie w regionie południowo-wschodnim z 18,4%. Z kolei region Central Highlands ma najniższy wskaźnik, wynoszący zaledwie około 1,6%.

Studenci Uniwersytetu Ton Duc Thang (HCMC) – uczelni podlegającej Wietnamskiej Generalnej Konfederacji Pracy.

Restrukturyzacja jest nieunikniona

Zdaniem ekspertów w dziedzinie edukacji restrukturyzacja publicznego systemu uniwersyteckiego jest w obecnej sytuacji nieuniknionym trendem.

Dr Le Dong Phuong – były dyrektor Centrum Badań nad Szkolnictwem Wyższym (Wietnamski Instytut Nauk Edukacyjnych) stwierdził, że uporządkowanie i restrukturyzacja systemu szkolnictwa wyższego to nie tylko fuzja organizacyjna, ale, szerzej, kompleksowa reforma myślenia o zarządzaniu i misji szkoleniowej.

Z perspektywy zarządzania, jest to zarówno sposób, w jaki menedżerowie postrzegają zmiany w strukturze systemu, jak i proces reorganizacji kadry i wykładowców w ramach nowo utworzonych jednostek po fuzji. Co ważniejsze, jest to korekta myślenia o zarządzaniu i funkcjonowaniu, w kierunku modelu usprawnionego, elastycznie dostosowującego się do zmian społecznych – co nie jest łatwe, gdy trzeba przełamać stare i utrwalone nawyki.

Według dr. Phuonga, aby restrukturyzacja stała się strategiczną zmianą w wietnamskim szkolnictwie wyższym, potrzebna jest kompleksowa mapa drogowa, długoterminowa wizja i konkretne kroki wdrożeniowe. Proces ten wymaga dokładnego przestudiowania historii rozwoju systemu, odniesienia do doświadczeń międzynarodowych oraz doboru odpowiednich podejść do realiów Wietnamu. Wszystkie działania muszą być prowadzone w duchu współpracy, unikając arbitralnego narzucania. Działania w zakresie komunikacji politycznej muszą być również wdrażane na wczesnym etapie, aby budować konsensus społeczny.

Uniwersytet Rolnictwa i Leśnictwa w Ho Chi Minh City – uczelnia wyższa podlegająca Ministerstwu Edukacji i Szkoleń.

Restrukturyzacja nie powinna kończyć się na fuzjach czy konsolidacjach, ale powinna iść dalej – tworzyć systemy uniwersyteckie składające się z uczelni o tej samej orientacji i potencjale, zlokalizowanych w wielu różnych lokalizacjach. Takie podejście pomaga stworzyć wspólną płaszczyznę jakości kształcenia, zachowując jednocześnie unikalną tożsamość każdej jednostki.

Po restrukturyzacji instytucje muszą uzyskać wsparcie administracyjne, akademickie i finansowe, a także politykę zachęcającą do prowadzenia podstawowych badań naukowych i wspierania studentów. Tylko wtedy polityka restrukturyzacyjna stanie się prawdziwą siłą napędową innowacji w modelu administracyjnym oraz poprawy jakości kształcenia i badań w wietnamskim szkolnictwie wyższym.

Dr Hoang Ngoc Vinh – były dyrektor Departamentu Szkolnictwa Zawodowego (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia), powiedział również, że restrukturyzacja obecnego systemu szkolnictwa wyższego nie jest już kwestią wyboru, lecz obowiązkiem. Sieć placówek szkoleniowych jest rozdrobniona i nieracjonalnie rozproszona: niektóre miejsca są gęsto zagęszczone, podczas gdy inne są praktycznie „puste” od uniwersytetów. Według pana Vinha, polityka restrukturyzacyjna musi rozwiązać trzy główne wąskie gardła: przezwyciężyć marnotrawstwo zasobów; odpowiednio dostosować zakres zawodów i skalę szkoleń; a jednocześnie synchronicznie poprawiać jakość, aby osiągnąć cel Rezolucji 71-NQ/TW dotyczący rozwoju wysokiej jakości zasobów ludzkich.

„Jeśli restrukturyzacja będzie traktowana jako środek tymczasowy, będziemy musieli przeprowadzić ją ponownie za kilka lat. Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że restrukturyzacja jest skuteczna tylko wtedy, gdy jest połączona z długoterminową wizją i strategicznymi inwestycjami” – podkreślił były dyrektor Departamentu Szkolnictwa Zawodowego (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia).

Wielu innych ekspertów w dziedzinie edukacji również zaproponowało kluczowe rozwiązania w procesie restrukturyzacji systemu uniwersyteckiego. Przede wszystkim konieczne jest łączenie, konsolidacja lub zmiana modelu nieefektywnych szkół. Małe placówki, które od lat charakteryzują się niską liczbą studentów lub nie odpowiadają już lokalnym potrzebom kadrowym, powinny zostać rozważone pod kątem fuzji z uniwersytetami regionalnymi lub innymi szkołami.

Jednocześnie system szkolnictwa wyższego musi być wyraźnie podzielony i ukierunkowany na konkretny rozwój. Każda grupa szkół – od uniwersytetów badawczych, przez uniwersytety o profilu praktycznym, po wysokiej jakości instytucje kształcenia zawodowego – musi mieć własne cele, zadania i kryteria oceny.

„Kolejnym ważnym wymogiem jest zwiększenie autonomii i odpowiedzialności. Szkoły muszą uzyskać rzeczywistą autonomię w zakresie zarządzania finansami, zasobami ludzkimi i działalnością akademicką, zachowując jednocześnie transparentność w swoich działaniach i biorąc jasną odpowiedzialność za wyniki kształcenia, badania naukowe i wykorzystanie budżetów publicznych” – powiedział ekspert ds. edukacji uniwersyteckiej.

Chiny są typowym przykładem, ponieważ ich kontekst polityczny i gospodarczy ma wiele podobieństw do Wietnamu. Początkowo Chiny również borykały się z niezliczonymi wyzwaniami, takimi jak opór wewnętrzny, różnice kulturowe w środowisku akademickim, ograniczenia finansowe itp. Jednak dzięki silnej woli politycznej i szeroko zakrojonym projektom inwestycyjnym, Chiny stworzyły prestiżowe uniwersytety, takie jak Uniwersytet Zhejiang i Uniwersytet Jilin. Ich system uniwersytecki stał się siłą, która bezpośrednio przyczynia się do rozwoju nauki i technologii, pomagając Chinom osiągnąć pozycję jednej z czołowych gospodarek świata. – Dr Hoang Ngoc Vinh

Source: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html