Dlaczego Ministerstwo Spraw Wewnętrznych proponuje zniesienie egzaminu na awans zawodowy urzędnika służby cywilnej?

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaproponowało zniesienie regulacji dotyczących egzaminów awansowych na stanowiska urzędnicze (przy zachowaniu zasady rozpatrywania awansów) oraz dalszą decentralizację uprawnień w zakresie egzaminów awansowych na stanowiska urzędnicze i zasad rozpatrywania awansów na stanowiska urzędnicze.

Urzędnicy biorący udział w egzaminie na stopnie zawodowe pracowników służby zdrowia w 2021 r. w mieście Hai Phong. (Źródło: haiphong.gov.vn)

Celem rozporządzenia jest kontynuacja wdrażania reformy służby cywilnej, unowocześnienie metod zarządzania personelem, reforma procedur administracyjnych zgodnie z polityką zapewnienia „silnej i rozsądnej decentralizacji i delegowania uprawnień między szczeblem centralnym i lokalnym, między przełożonymi i podwładnymi, łączenia władzy z odpowiedzialnością” oraz zmniejszenia „obciążenia egzaminacyjnego” kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego, w trakcie otrzymywania uwag od ministerstw, oddziałów i samorządów.

Są to treści, które cieszą się dużym zainteresowaniem i akceptacją dużej liczby urzędników, pracowników sektora publicznego, ministerstw, oddziałów i miejscowości; jednocześnie są to treści o szerokim zasięgu oddziaływania, związane z innowacjami w metodach zarządzania i autorytecie wszystkich ministerstw, oddziałów i miejscowości.

Wyjaśniając propozycję zniesienia egzaminu na awans zawodowy, minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra powiedział, że zgodnie z postanowieniami artykułu 33 Dekretu nr 115/2020/ND-CP (przepisy dotyczące rekrutacji, wykorzystania i zarządzania urzędnikami służby cywilnej) organizacja egzaminów i rozpatrywanie awansów zawodowych leży w gestii wyspecjalizowanych ministerstw zarządzania (w przypadku tytułów zawodowych stopnia I) i agencji zarządzania urzędnikami służby cywilnej (w przypadku tytułów zawodowych stopnia II i niższych).

Przepisy dotyczące organizacji egzaminów na awans zawodowy w niedawnej przeszłości napotykały na pewne trudności i przeszkody. W szczególności ministerstwa zarządzające specjalistycznymi tytułami zawodowymi zwlekały z wydawaniem okólników regulujących treść i formę egzaminów oraz rozpatrywanie awansów, co prowadziło do nieterminowej organizacji egzaminów i rozpatrywania awansów, co negatywnie wpływało na prawa urzędników służby cywilnej.

W latach 2012–2018 spośród ministerstw zarządzających specjalistycznymi tytułami zawodowymi jedynie Ministerstwo Zdrowia , Ministerstwo Edukacji i Szkolenia, Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki, Ministerstwo Nauki i Technologii, Ministerstwo Informacji i Komunikacji oraz Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska organizowały egzaminy lub rozważały awanse dla wyspecjalizowanych urzędników.

W przypadku sektora lokalnego zaleca się przede wszystkim wysyłanie urzędników na egzaminy organizowane przez wyspecjalizowane ministerstwa zarządzania w celu zorganizowania egzaminów łączonych (tylko miasto Hanoi organizuje egzaminy awansowe dla urzędników służby zdrowia).

Ponadto, kryteria i warunki przystąpienia do egzaminu muszą spełniać certyfikat ukończenia szkolenia na specjalistyczny tytuł zawodowy odpowiadający rangi tytułu zawodowego. Tymczasem wiele tytułów zawodowych nie opracowało programu szkoleniowego, nie organizuje szkoleń, a co za tym idzie, nie organizuje egzaminów awansowych dla urzędników o specjalistycznych kwalifikacjach, co bezpośrednio wpływa na interesy kadry. Istnieją tytuły zawodowe, dla których nie zorganizowano jeszcze egzaminu, takie jak: architekt, księgowy, geodeta, geodeta, kierownik itp.

Organizacja egzaminów awansowych nie jest ściśle powiązana z wymogami podnoszenia jakości pracy urzędników państwowych; treść egzaminów awansowych jest nadal formalna, nie jest ściśle związana ze stanowiskiem pracy i specyfiką zadań przypisanych do danego tytułu zawodowego, co uniemożliwia osiągnięcie celu, jakim jest podniesienie jakości pracy zespołu awansowego.

Ponadto system stanowisk pracy, struktura urzędników według tytułów zawodowych, opis i ramy kompetencyjne stanowisk pracy urzędników nie zostały dopracowane, co prowadzi do sytuacji, w której urzędnicy przed i po awansie nie doświadczają zmian w zakresie pracy i jakości wykonywanych zadań. Obecne awanse służą głównie uregulowaniu systemu płacowo-dochodowego.

Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, biorąc pod uwagę ogromną liczbę urzędników (około 1,8 miliona osób) pracujących w wielu dziedzinach, branżach i zawodach w ministerstwach, oddziałach i miejscowościach w całym kraju, organizowanie corocznych egzaminów awansowych jest kosztowne; w niektórych miejscach dochodzi do naruszeń i negatywnych wyników w trakcie procesu organizacji egzaminu.

W oparciu o powyższy stan zarządzania i oceny skutków Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaproponowało zmianę przepisów Dekretu nr 115/2020/ND-CP w celu usunięcia regulacji dotyczącej formy egzaminu na awans zawodowy i zachowania wyłącznie formy rozpatrywania wniosku o awans zawodowy.

Zniesienie formy egzaminu awansowego na stanowisko zawodowe nie narusza przepisów Ustawy o służbie cywilnej z 2010 r., ponieważ „stopień tytułu zawodowego” nie jest uregulowany w Ustawie o służbie cywilnej, a jedynie w szczegółowych rozporządzeniach i okólnikach (gdy Rząd wyda nowe rozporządzenie w sprawie kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego, będzie wystarczająca podstawa prawna do zastąpienia rozporządzeń i okólników regulujących tę treść).

Źródło: https://baoquocte.vn/vi-sao-bo-noi-vu-de-xuat-bo-thi-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-228778.html