Lições aprendidas com projetos em todo o mundo

Promovendo o Investimento PPP: Lições de Projetos ao Redor do Mundo

O modelo de parceria público-privada (PPP) tem sido aplicado em países desenvolvidos desde a década de 80 do século passado, trazendo eficiência e benefícios no desenvolvimento socioeconômico e também é uma experiência valiosa para o Vietnã.

Soluções ativas para atrair recursos privados

Com o objetivo de promover os pontos fortes dos setores público e privado para o desenvolvimento, o modelo de Parceria Público-Privada (PPP) tem sido aplicado e implementado por países ao redor do mundo e se tornou cada vez mais popular nas últimas décadas.

O modelo de parceria público-privada consiste na implementação conjunta de projetos de desenvolvimento de infraestrutura pelo Estado e investidores, com base em contratos de projeto. Com o modelo de PPP, o Estado estabelece padrões para a prestação de serviços e o setor privado é incentivado a prestar serviços por meio de um mecanismo de pagamento baseado na qualidade do serviço. Trata-se de uma forma de cooperação que otimiza a eficiência dos investimentos e proporciona serviços públicos de alta qualidade, beneficiando tanto o Estado quanto a população.

Segundo as estatísticas, muitos projetos famosos aplicaram o modelo PPP, como a construção de canais na França no século XVIII, pontes em Londres ou a Ponte do Brooklyn em Nova York no século XIX. No entanto, esse modelo só se tornou realmente popular no mundo a partir do início da década de 1980.

Embora nem todos os países tenham sucesso, com mais de 100 países aplicando-o com bastante eficácia, isso mostra que esse modelo é uma solução positiva em muitos países, atraindo o setor privado para participar com o estado para reduzir a pressão sobre os gastos em serviços públicos do Governo .

Citando projetos PPP eficazes, em uma conferência de 2023, o professor Akash Deep, da Harvard Kennedy School, disse que para aumentar a capacidade do Aeroporto Internacional Rainha Alia (Amã, Jordânia) para 9 milhões de passageiros, a Jordânia implementou um projeto para reformar o terminal atual, projetar, construir e financiar um novo terminal, operar e manter o aeroporto sob um contrato de construção-operação-transferência (BOT) de 25 anos.

Com uma oferta de 55% do investimento total convidado para licitação, o consórcio vencedor APD, incluindo empresas da França, Emirados Árabes Unidos, Kuwait, Jordânia, Grécia, Reino Unido... derrotou outras quatro corporações internacionais.

Além do critério de capacidade de 9 milhões de passageiros, a atualização do aeroporto também deve atender às especificações técnicas sobre área para cada passageiro em cada área, tempo máximo de fila, tempo máximo de entrega de bagagem, etc.

Outro projeto de destaque é o Hospital Lesotho, com 310.000 consultas ambulatoriais por ano e 20.000 internações por ano, mas os indicadores de conformidade operacional sempre chegam a 90% - 99%.

O Aeroporto Internacional Rainha Alia é um dos projetos de destaque investidos no modelo PPP. (Foto: aig.aero)

Necessidade de ampliar o escopo das garantias dos projetos PPP

Com base em lições e experiências internacionais, o Prof. Akash Deep afirmou que a Lei de PPPs do Vietnã de 2020 é um passo importante para acelerar e expandir o ambicioso programa de PPPs. No entanto, o programa carece de uma estrutura para avaliar e gerenciar obrigações contingentes decorrentes da garantia estatal e do mecanismo de garantia.

Segundo especialistas da Harvard Kennedy School, a principal característica das PPPs é que elas permitem que o governo transfira certos riscos e obrigações relacionadas – tanto diretas quanto contingentes – para o parceiro privado. Isso permite que os benefícios sejam obtidos ao longo de todo o ciclo de vida do projeto, com maior eficiência. Ao mesmo tempo, certos riscos e obrigações correspondentes são mais bem suportados pelo Estado.

O escopo das garantias para um projeto PPP específico deve ser expandido com base na avaliação de mercado e o Estado deve ver as garantias como uma alternativa ao investimento público.

Ao mesmo tempo, o contrato de PPP deve especificar qual órgão governamental implementará os compromissos públicos em termos de administração, quais recursos públicos fornecerão suporte financeiro e quais mecanismos implementarão o contrato de acordo com o processo. A parte convidante deve ter capacidade e autoridade suficientes para negociar o escopo e os termos da garantia.

“As contingências em vários projetos de PPP devem ser consolidadas em um portfólio, gerenciado por uma agência central designada, para tornar as garantias governamentais confiáveis ​​e os projetos de PPP financiáveis”, recomendou o Prof. Akash Deep.

Fonte: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html