Lições aprendidas com projetos ao redor do mundo

Promovendo o investimento em PPPs: Lições aprendidas com projetos ao redor do mundo.

O modelo de parceria público-privada (PPP) tem sido aplicado em países desenvolvidos desde a década de 1980, trazendo eficiência e benefícios para o desenvolvimento socioeconômico , e também representa uma experiência valiosa para o Vietnã.

Soluções ativas para atrair recursos privados

Com o objetivo de promover os pontos fortes dos setores público e privado para o desenvolvimento, o modelo de parceria público-privada (PPP) tem sido aplicado e implementado por países em todo o mundo e se tornou cada vez mais popular nas últimas décadas.

O modelo de parceria público-privada (PPP) consiste na implementação conjunta de projetos de desenvolvimento de infraestrutura e na prestação de serviços públicos pelo Estado e investidores, com base em contratos de projeto. Nesse modelo, o Estado define padrões para a prestação de serviços e o setor privado é incentivado a fornecer esses serviços por meio de um mecanismo de pagamento baseado na qualidade do serviço. Essa forma de cooperação otimiza a eficiência do investimento e proporciona serviços públicos de alta qualidade, beneficiando, assim, tanto o Estado quanto a população.

Segundo as estatísticas, muitos projetos famosos aplicaram o modelo PPP, como a construção de canais na França no século XVIII, pontes em Londres ou a Ponte do Brooklyn em Nova York no século XIX. No entanto, esse modelo só se popularizou mundialmente a partir do início da década de 1980.

Embora nem todos os países tenham sucesso, com mais de 100 países aplicando-o de forma bastante eficaz, isso demonstra que esse modelo é uma solução positiva em muitos países, atraindo o setor privado para participar com o Estado a fim de reduzir a pressão sobre os gastos com serviços públicos do governo .

Citando projetos de PPP bem-sucedidos, em uma conferência de 2023, o professor Akash Deep, da Harvard Kennedy School, afirmou que, para aumentar a capacidade do Aeroporto Internacional Rainha Alia (Amã, Reino da Jordânia) para 9 milhões de passageiros, a Jordânia implementou um projeto para renovar o terminal atual, projetar, construir e financiar um novo terminal, operar e manter o aeroporto sob um contrato de Construir-Operar-Transferir (BOT) de 25 anos.

Com uma proposta equivalente a 55% do investimento total solicitado, o consórcio vencedor APD, composto por empresas da França, Emirados Árabes Unidos, Kuwait, Jordânia, Grécia, Reino Unido, entre outros, derrotou outras quatro corporações internacionais.

Além do critério de capacidade de 9 milhões de passageiros, a modernização do aeroporto também deve atender às especificações técnicas relativas à área por passageiro em cada setor, tempo máximo de espera na fila, tempo máximo de entrega de bagagem, etc.

Outro projeto notável é o Hospital do Lesoto, que registra 310.000 consultas ambulatoriais por ano e 20.000 internações, mas com um índice de conformidade operacional sempre entre 90% e 99%.

O Aeroporto Internacional Rainha Alia é um dos projetos de destaque que receberam investimento no modelo de Parceria Público-Privada (PPP). (Foto: aig.aero)

É necessário ampliar o escopo das garantias dos projetos de PPP.

Com base em lições e experiências internacionais, o Professor Akash Deep afirmou que a Lei de PPP do Vietname de 2020 é um passo importante para acelerar e expandir o ambicioso programa de PPP. No entanto, o programa carece de um quadro para avaliar e gerir as obrigações contingentes decorrentes da garantia estatal e do mecanismo de garantia.

Segundo especialistas da Harvard Kennedy School, a principal vantagem das PPPs é a possibilidade de o governo transferir certos riscos e obrigações correlatas – tanto diretas quanto contingentes – para o parceiro privado. Isso permite que os benefícios sejam aproveitados ao longo de todo o ciclo de vida do projeto, com maior eficiência. Ao mesmo tempo, certos riscos e obrigações correspondentes são melhor suportados pelo Estado.

O âmbito das garantias para um projeto específico de PPP deve ser ampliado com base na avaliação de mercado, e o Estado deve considerar as garantias como uma alternativa ao investimento público.

Ao mesmo tempo, o contrato de PPP precisa especificar qual órgão governamental será responsável pela execução dos compromissos públicos em termos de administração, quais recursos públicos serão utilizados em termos de financiamento e quais mecanismos serão empregados para a execução do contrato, conforme o processo. A parte contratante deve ter capacidade e autoridade suficientes para negociar o escopo e os termos da garantia.

“Os passivos contingentes em diferentes projetos de PPP devem ser consolidados em um portfólio, gerenciado por uma agência central designada, para tornar as garantias do Estado credíveis e os projetos de PPP financiáveis”, recomendou o Prof. Akash Deep.

Fonte: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html