Lições aprendidas com projetos em todo o mundo

Promovendo o investimento em PPP: lições aprendidas com projetos ao redor do mundo

O modelo de parceria público-privada (PPP) tem sido aplicado em países desenvolvidos desde a década de 1980, trazendo eficiência e benefícios no desenvolvimento socioeconômico e também é uma experiência valiosa para o Vietnã.

Soluções ativas para atrair recursos privados

Com o objetivo de promover os pontos fortes dos setores público e privado para o desenvolvimento, o modelo de parceria público-privada (PPP) tem sido aplicado e implementado por países ao redor do mundo e se tornou cada vez mais popular nas últimas décadas.

O modelo de parceria público-privada consiste na implementação conjunta de projetos de desenvolvimento de infraestrutura pelo Estado e investidores, com base em contratos de projeto. Com o modelo de PPP, o Estado estabelece padrões para a prestação de serviços e o setor privado é incentivado a prestar serviços por meio de um mecanismo de pagamento baseado na qualidade do serviço. Esta é uma forma de cooperação que otimiza a eficiência dos investimentos e fornece serviços públicos de alta qualidade, beneficiando tanto o Estado quanto a população.

Segundo as estatísticas, houve muitos projetos famosos que aplicaram o modelo PPP, como a construção de canais na França no século XVIII, pontes em Londres ou a Ponte do Brooklyn em Nova York no século XIX. No entanto, esse modelo só se tornou realmente popular no mundo a partir do início da década de 1980.

Embora nem todos os países tenham sucesso, com mais de 100 países aplicando-o com bastante eficácia, isso mostra que esse modelo é uma solução positiva em muitos países, atraindo o setor privado para participar com o estado para reduzir a pressão sobre os gastos em serviços públicos do Governo .

Citando projetos PPP eficazes, em uma conferência de 2023, o professor Akash Deep, da Harvard Kennedy School, disse que para aumentar a capacidade do Aeroporto Internacional Rainha Alia (Amã, Reino da Jordânia) para 9 milhões de passageiros, a Jordânia implementou um projeto para reformar o terminal atual, projetar, construir e financiar um novo terminal, operar e manter o aeroporto sob um contrato de Construir-Operar-Transferir (BOT) de 25 anos.

Com uma proposta de 55% do investimento total convidado para licitação, o consórcio vencedor APD, incluindo empresas da França, Emirados Árabes Unidos, Kuwait, Jordânia, Grécia, Reino Unido... derrotou outras quatro corporações internacionais.

Além do critério de capacidade de 9 milhões de passageiros, a atualização do aeroporto também deve atender às especificações técnicas sobre área para cada passageiro em cada área, tempo máximo de fila, tempo máximo de entrega de bagagem, etc.

Ou outro projeto de destaque é o Hospital Lesotho, com um número de consultas ambulatoriais por ano de 310.000, um número de internações de 20.000 por ano, mas com um índice de conformidade em operação sempre entre 90% e 99%.

O Aeroporto Internacional Rainha Alia é um dos projetos de destaque investidos no modelo PPP. (Foto: aig.aero)

Necessidade de ampliar o escopo das garantias dos projetos PPP

Com base em lições e experiências internacionais, o Professor Akash Deep afirmou que a Lei de PPPs do Vietnã de 2020 é um passo importante para acelerar e expandir o ambicioso programa de PPPs. No entanto, o programa carece de uma estrutura para avaliar e gerenciar obrigações contingentes decorrentes da garantia estatal e do mecanismo de garantia.

Segundo especialistas da Harvard Kennedy School, a característica mais marcante das PPPs é que elas permitem que o governo transfira certos riscos e obrigações relacionadas – tanto diretas quanto contingentes – para o parceiro privado. Isso permite que os benefícios sejam obtidos ao longo de todo o ciclo de vida do projeto, com maior eficiência. Ao mesmo tempo, certos riscos e obrigações correspondentes são melhor suportados pelo Estado.

O escopo das garantias para um projeto PPP específico deve ser expandido com base na avaliação de mercado e o Estado deve ver as garantias como uma alternativa ao investimento público.

Ao mesmo tempo, o contrato de PPP precisa especificar a agência governamental que implementará os compromissos públicos em termos de administração, os recursos públicos que apoiarão em termos de financiamento e os mecanismos que implementarão o contrato de acordo com o processo. A parte convidante deve ter capacidade e autoridade suficientes para negociar o escopo e os termos da garantia.

“Os passivos contingentes em diferentes projetos de PPP devem ser consolidados em um portfólio, gerenciado por uma agência central designada, para tornar as garantias estatais confiáveis ​​e os projetos de PPP financiáveis”, recomendou o Prof. Akash Deep.

Fonte: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html