Promover a descentralização e a delegação de poder no planejamento e no investimento.

Kinhtedothi - Na manhã de 30 de outubro, durante a 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, a Assembleia Nacional ouviu a apresentação e o relatório de verificação do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o regime de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações.

Ao apresentar o Relatório sobre o Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o Método de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações, o Ministro do Planejamento e Investimentos, Nguyen Chi Dung, afirmou que a lei foi elaborada para abordar prontamente dificuldades e obstáculos institucionais urgentes, simplificar os procedimentos administrativos e promover a descentralização e a delegação de poder nas áreas de planejamento, investimento e negócios, investimento sob o método de parceria público-privada e licitações.

O processo legislativo adere ao princípio de priorizar a alteração de normas conflitantes, daquelas que causam obstáculos e daquelas que necessitam de revisão urgente para facilitar o investimento, a produção e as atividades comerciais. Garante, assim, a consistência e a uniformidade do sistema jurídico, em conformidade com os tratados e compromissos internacionais do Vietnã.

O Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, apresenta a proposta. Foto: Quochoi.vn

Com relação à Lei de Planejamento, este projeto de lei define claramente a relação entre o planejamento técnico e especializado e os planos dentro do sistema nacional de planejamento, visando resolver as dificuldades na definição das bases para o planejamento quando os planos de nível superior ainda não foram aprovados. A definição de "planejamento urbano e rural" como "planejamento técnico e especializado" é coerente com a natureza desse tipo de planejamento e está alinhada com as disposições do projeto de Lei de Planejamento Urbano e Rural…

Com relação à Lei de Investimentos, o projeto de lei estipula que a autoridade para aprovar políticas de investimento, anteriormente detida pelo Primeiro-Ministro, seja transferida para os Comitês Populares provinciais para: projetos de investimento para a construção e operação de infraestrutura de parques industriais e zonas de processamento de exportação; projetos de investimento para a construção de novos portos e áreas portuárias com capital de investimento inferior a 2,3 trilhões de VND em portos marítimos especiais; e projetos de investimento, independentemente da escala, dentro das áreas protegidas da Zona I e Zona II de relíquias reconhecidas pelas autoridades competentes como relíquias nacionais ou relíquias nacionais especiais, exceto para projetos de investimento na Zona I de relíquias nacionais especiais na Lista do Patrimônio Mundial , a fim de fortalecer as localidades.

Este projeto de lei altera diversas disposições da Lei de Investimentos em Parcerias Público-Privadas para incentivar a implementação de PPPs em todos os projetos de investimento público destinados à oferta de bens e serviços públicos, com exceção de projetos em setores sob monopólio estatal ou projetos nas áreas de defesa nacional, segurança e ordem e segurança social. Elimina o limite mínimo de capital de investimento para projetos de PPP e atribui aos ministérios, setores e localidades a responsabilidade de analisar e selecionar projetos que atendam às necessidades e condições dos investidores.

O presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, apresenta o relatório de verificação. Foto: Quochoi.vn

Com relação à Lei de Licitações, propõem-se alterações em certas disposições para permitir a aprovação dos resultados da seleção de empreiteiras antes da aprovação do projeto ou a assinatura de contratos com empreiteiras antes da assinatura de tratados internacionais ou acordos de empréstimo estrangeiros, contribuindo assim para a economia de tempo e a aceleração do andamento dos projetos e das licitações. A lei também permite a aplicação de licitações restritas, licitações internacionais e licitações nacionais nos casos em que parceiros de desenvolvimento ou doadores estrangeiros exijam essas modalidades como condições vinculativas durante a negociação e assinatura de tratados internacionais e acordos de empréstimo estrangeiros, agilizando, assim, o processo de negociação e assinatura.

Ao analisar a questão, o Presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, afirmou que o Comitê Econômico concorda basicamente com a necessidade de emendar e complementar as leis incluídas no projeto de lei.

Em relação a questões específicas sobre a compatibilidade do Projeto de Lei com o sistema jurídico, o Presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional declarou que o Projeto de Lei propõe a alteração e complementação de diversas normas relacionadas ao processo de planejamento, ao conteúdo do planejamento e ao ajuste de planos nacionais, regionais e provinciais, planos esses que são elaborados, avaliados, aprovados e ajustados de acordo com as disposições da Lei de Planejamento. Contudo, na 7ª e 8ª sessões, o Governo também propôs a promulgação da Lei de Geologia e Minerais, a alteração da Lei de Energia Elétrica e da Lei do Patrimônio Cultural para modificar o conteúdo dos procedimentos de elaboração, avaliação, aprovação e ajuste de planos nacionais, regionais e provinciais, sem propor imediatamente alterações e complementações às disposições pertinentes da Lei de Planejamento, o que configura uma inconsistência.

Membros da Assembleia Nacional presentes na sessão. Foto: Quochoi.vn

O Comitê Econômico propôs que o Governo instrua as agências competentes a revisar e reformular os projetos de lei para garantir a consistência do sistema jurídico; evitar a existência da mesma disposição em múltiplas leis, o que poderia levar a sobreposições, conflitos e dificuldades na aplicação da lei; e simplificar os procedimentos para agilizar o processo de elaboração, avaliação, aprovação e ajuste do planejamento.

Com relação ao conteúdo sobre categorias de projetos em documentos de planejamento nacional, regional e provincial na Lei de Planejamento revisada, o Comitê Econômico propõe a continuidade da revisão e atualização das normas relativas à avaliação da conformidade com o planejamento na Lei de Investimento Público, na Lei de Investimento, na Lei de Investimento sob o método de Parceria Público-Privada e em diversos projetos de lei atualmente submetidos à Assembleia Nacional, como o Projeto de Lei de Energia Elétrica, para garantir a viabilidade, a coerência e evitar obstáculos no processo de implementação, contribuindo para a resolução de dificuldades e entraves urgentes na implementação prática de atividades de investimento e negócios.

Com relação aos procedimentos especiais de investimento previstos na Lei de Investimentos, o Presidente da Comissão Econômica sugeriu que o Governo revise cuidadosamente e defina de forma clara e rigorosa os sujeitos aos quais esses procedimentos especiais de investimento se aplicam; realize pesquisas e avaliações de impacto aprofundadas para garantir que a descentralização da autoridade para a emissão de certificados especiais de investimento esteja alinhada à capacidade de tomada de decisão, às capacidades organizacionais e aos recursos humanos de cada nível de gestão, assegurando a consistência dentro do sistema jurídico; e, ao mesmo tempo, acrescente sanções com responsabilidades e penalidades específicas para violações, a fim de garantir a viabilidade e a eficácia da implementação, especialmente para projetos de grande porte e importância, com características especializadas complexas e impactos abrangentes no desenvolvimento socioeconômico de localidades, regiões e de todo o país.

Com relação ao escopo e à escala de investimento no âmbito do modelo de PPP e ao capital mínimo de investimento necessário para a implementação de projetos de PPP, o Presidente da Comissão Econômica afirmou que a ampliação do escopo de aplicação em algumas localidades que se encontram atualmente na fase piloto ainda não foi sintetizada e avaliada. Portanto, solicitou uma revisão minuciosa e uma análise cuidadosa desta proposta, juntamente com uma avaliação abrangente.

Com relação às disposições sobre consulta prévia à licitação na alteração da Lei de Licitações, o Comitê Econômico solicita ao Governo que forneça uma explicação detalhada e uma avaliação de impacto da aplicação das normas de consulta prévia à licitação; isso deve incluir a consideração dos direitos e responsabilidades do investidor e do contratado para estabelecer normas adequadas que protejam os direitos e interesses legítimos de ambas as partes e evitem reclamações e acusações.

Naquela manhã, os delegados da Assembleia Nacional realizarão discussões em grupo sobre o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o Método de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações.

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