Ferrovia Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan: Mudando a direção dos investimentos com uma nova perspectiva e pensamento inovador.

A retomada do projeto ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, após mais de 10 anos de atrasos, terá que levar em consideração as mudanças na demanda no corredor de transporte Hanói - Quang Ninh.

Uma ponte ferroviária inacabada na linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

A política de investimento precisa ser ajustada.

Após 18 meses de pesquisa e revisão geral, o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário acaba de enviar o Relatório nº 1450/BC-BQLDADS ao Ministério da Construção com os resultados do estudo de pré-viabilidade para o ajuste do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

Este é o resultado implementado pela Transport Design Consulting Corporation (GTVT) e pela GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, com base no contrato de consultoria assinado com o Railway Project Management Board no início de dezembro de 2023.

Cabe acrescentar que o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário é a unidade designada pelo Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção) para ser o investidor do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan desde 2004.

No Relatório nº 1450, o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário afirmou que o ajuste da política de investimento do Projeto, aprovada em 2003, é imprescindível para a implementação das próximas etapas.

Especificamente, de acordo com as disposições da Cláusula 1, Artigo 103 da Lei de Investimento Público (2024), os projetos que foram decididos para investimento pelas autoridades competentes antes de 1 de janeiro de 2015, que receberam capital, mas não foram concluídos, podem continuar a ser implementados sem ter que tomar uma decisão de política de investimento antes de ajustar o projeto.

No entanto, após analisar o processo de implementação, o consórcio de consultoria concluiu que o projeto ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan pertence ao grupo A e já está incluído no planejamento da Decisão nº 06/2002/QD-TTg, de 7 de janeiro de 2002, do Primeiro-Ministro , que aprova o plano geral para o desenvolvimento do setor de transporte ferroviário do Vietnã até 2020.

De acordo com o regulamento sobre gestão de investimentos e construção emitido pelo Decreto nº 52/1999/ND-CP, de 8 de julho de 1999, complementado e alterado pelo Decreto nº 12/2000/ND-CP, de 5 de maio de 2000, e pelo Decreto nº 07/2003/ND-CP, de 30 de janeiro de 2003, os projetos do Grupo A com planejamento aprovado não são obrigados a elaborar um estudo de pré-viabilidade, mas podem elaborar imediatamente um estudo de viabilidade, embora devam passar por verificação e obter as licenças de investimento.

Com base nos Documentos nº 4729/BGTVT, de 16 de outubro de 2003, e nº 5871/BGTVT, de 12 de dezembro de 2003, do Ministério dos Transportes, referentes à análise e ao pedido de autorização de investimento para o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, o Governo emitiu o Documento nº 75/CP-CN, de 9 de janeiro de 2004, autorizando o investimento neste projeto.

De acordo com os documentos ajustados do Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, elaborado pelo consórcio de consultoria, existem muitas mudanças em comparação com o projeto aprovado, como alterações nos objetivos, escala de investimento, necessidades de transporte, planejamento local, padrões técnicos, investimento total...

A cláusula 2 do artigo 37 da Lei de Investimento Público (2024) estipula que ajustes na política de investimento de um programa ou projeto devem ser feitos nos casos em que o programa ou projeto tenha mudanças em objetivos, localização, exceda o capital de investimento público, exceda o capital de investimento público do orçamento de nível superior ou exceda o nível total de investimento do programa ou projeto em comparação com o conteúdo da política de investimento do programa ou projeto.

“Portanto, o projeto ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan precisa ajustar a política de investimentos antes de ajustar o projeto em si”, disse o Sr. Nguyen Khanh Tung, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário.

Sabe-se que, em comparação com o plano de investimento aprovado há 22 anos, no Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade revisado, o consórcio de consultoria propôs: não dar continuidade ao investimento na via férrea de bitola mista no trecho Lim - Pha Lai - Ha Long, e adequá-la a uma via férrea de bitola única de 1.435 mm. A razão é que a demanda por transporte de carga na via de bitola de 1.000 mm é baixa; os custos de investimento e manutenção para as vias de bitola de 1.435 mm e 1.000 mm são aproximadamente 1,25 vezes maiores do que os da via de bitola única de 1.435 mm.

Em relação ao nível da estrada e à velocidade de projeto, o consórcio de consultoria propôs ajustar o padrão de estrada de bitola dupla de nível 2 para o padrão de ferrovia de nível 3 com bitola de 1.435 mm, com uma velocidade máxima de projeto de 120 km/h para trens de passageiros e 80 km/h para trens de carga, com tolerâncias em 25 locais de curvas de raio pequeno (300 a 700 m).

Em relação ao escopo do investimento, como o trecho da estação Yen Vien à estação Lim está sendo mantido e reparado anualmente e apresenta boa qualidade, o consórcio de consultoria propôs não investir no trecho de Yen Vien a Lim (cerca de 10,771 km).

Assim, com o novo plano de investimento, o projeto ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan terá uma extensão total de aproximadamente 119,4 km.

O percurso começa na estação de Lim (Km 10+771) e vai até a estação de Cai Lan (Km 128+189), incluindo um trecho ferroviário recém-construído de aproximadamente 42,078 km (dos quais 5,67 km pertencem ao subprojeto do porto de Ha Long - Cai Lan, concluído, entregue e em operação desde 2014); e a renovação e modernização do trecho ferroviário existente de aproximadamente 77,326 km (dos quais 15,715 km já foram concluídos, pertencentes ao subprojeto Pha Lai - Ha Long).

Em relação às estações ferroviárias, o projeto construirá 4 novas estações: Nam Son, Chau Cau, a nova Chi Linh e Cai Lan (sendo que a estação Cai Lan já foi concluída); renovará e modernizará 8 estações: Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu e Ha Long (sendo que a estação Ha Long já foi concluída); a estação Bieu Nghi não receberá investimentos.

Com relação às pontes ao longo do trajeto, o Projeto prevê a construção de 19 novas pontes (das quais 13 estão em construção e 6 serão adicionadas); e a reforma e modernização de 36 pontes na linha férrea existente (das quais 11 já foram concluídas). Em comparação com o plano original, há 3 pontes rodoviárias sobre a ferrovia na linha principal que não receberam investimentos e 1 ponte ferroviária sobre o rio Sinh na linha secundária que também não recebeu investimentos.

"Esta é a solução mais adequada para concluir a linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, tendo em vista as mudanças significativas na demanda de transporte no corredor Hanói - Quang Ninh, que alteraram o objetivo do investimento, passando do transporte de carga para o transporte de passageiros", afirmou um representante do consórcio de consultoria.

Ajustar a função

No Despacho Oficial nº 980/BGTVT-CQLXD, enviado ao Primeiro-Ministro no final de janeiro de 2025, o Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção) afirmou que o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan estava em implementação desde 2004, mas permanecia inacabado. Até o momento, o planejamento sofreu diversas alterações.

Especificamente, na época da criação do projeto, com base nos resultados das previsões, a demanda de transporte da rota ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan era principalmente de mercadorias, atraindo produtos da região de Yunnan, na China, com conexão ao porto de Cai Lan.

Atualmente, há muitas mudanças no planejamento portuário, com foco no desenvolvimento da área de Hai Phong (porto de Lach Huyen), de modo que a demanda por transporte de mercadorias conectando a China ao sistema portuário vietnamita está concentrada na linha ferroviária Lao Cai - Hanói - Hai Phong.

Além disso, no corredor Hanói - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh, surgiram grandes áreas turísticas e de resorts, o que aumenta consideravelmente a demanda por transporte de passageiros.

Essa avaliação é totalmente razoável, pois dados de pesquisas anteriores (2003-2004) mostram que a demanda de transporte na rota em 2020 seria principalmente de mercadorias (cerca de 7,4 milhões de toneladas/ano), enquanto a demanda por transporte de passageiros seria de cerca de 3,6 milhões de viagens/ano. No entanto, de acordo com os resultados da pesquisa realizada pelo consórcio de consultoria, a principal demanda de transporte na rota em 2050 será de passageiros (aumentando para 7,03 a 7,66 milhões de viagens/ano), enquanto a de mercadorias diminuirá (para cerca de 2,7 a 3,3 milhões de toneladas/ano).

De acordo com as previsões para a rota Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, a demanda por transporte de passageiros é maior, enquanto a demanda por transporte de carga é menor do que antes. Portanto, segundo os líderes do Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção), é necessário ajustar a política de investimentos do projeto.

Com a escala e os objetivos de investimento acima mencionados, o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan terá um investimento total de 9,989 bilhões de VND. Desse total, 4,429 bilhões de VND já estão em execução e 5,560 bilhões de VND serão investidos em continuidade para a conclusão do projeto.

O Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário e a unidade de consultoria propõem que a autoridade competente aloque recursos do orçamento estatal no plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030. O projeto passará por fase de preparação de investimentos de 2023 a 2026; implementação do projeto de 2026 a 2030; e entrega e entrada em operação em 2031.

Atualmente, existe uma imensa pressão para reiniciar este projeto, porque na Conclusão nº 49-KL/TW, de 28 de fevereiro de 2023, sobre a orientação para o desenvolvimento do sistema ferroviário do Vietname até 2030, com uma visão para 2045, o Politburo solicitou investimento contínuo para concluir a linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan até 2030.

Em 25 de março de 2025, o Comitê Permanente do Comitê Central de Coordenação para o Combate à Corrupção, ao Desperdício e à Negatividade adicionou o Subprojeto 2 (Lim - Pha Lai) do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan à lista de monitoramento.

"Além de evitar maiores desperdícios de investimento, o início e a implementação antecipados da linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan contribuirão para atender à demanda por transporte de passageiros e cargas no corredor nordeste, reduzindo os custos logísticos e aumentando a competitividade da economia", enfatizou um representante do Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário.

Fonte: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html