Ferrovia Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan: mudando a direção do investimento com nova perspectiva e pensamento

Uma ponte ferroviária inacabada na rota ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan

Uma ponte ferroviária inacabada na linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

A política de investimento deve ser ajustada.

Após 18 meses de implementação de pesquisa e revisão geral, o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário acaba de enviar o Relatório nº 1450/BC-BQLDADS ao Ministério da Construção sobre os resultados do estudo de pré-viabilidade para ajustar o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

Este é o resultado implementado pela Transport Design Consulting Corporation (GTVT) e pela GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, com base no contrato de consultoria assinado com o Railway Project Management Board no início de dezembro de 2023.

Deve-se acrescentar que o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário é a unidade designada pelo Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção) para ser o investidor do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan desde 2004.

No Relatório nº 1450, o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário afirmou que o ajuste da política de investimentos do Projeto aprovado em 2003 é obrigatório para poder implementar os próximos passos.

Especificamente, de acordo com as disposições da Cláusula 1, Artigo 103 da Lei de Investimento Público (2024), os projetos que foram decididos para investimento pelas autoridades competentes antes de 1º de janeiro de 2015, receberam capital alocado, mas não foram concluídos, podem continuar a ser implementados sem a necessidade de tomar uma decisão de política de investimento antes de ajustar o projeto.

Entretanto, ao revisar o processo de implementação, o consórcio de consultoria acredita que o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan pertence ao Grupo A e está incluído no planejamento da Decisão nº 06/2002/QD-TTg, datada de 7 de janeiro de 2002 do Primeiro Ministro , que aprova o Plano Diretor para o Desenvolvimento da Indústria de Transporte Ferroviário do Vietnã até 2020.

De acordo com os regulamentos sobre gestão de investimentos e construção emitidos no Decreto nº 52/1999/ND-CP de 8 de julho de 1999, complementado e alterado pelo Decreto nº 12/2000/ND-CP de 5 de maio de 2000 e pelo Decreto nº 07/2003/ND-CP de 30 de janeiro de 2003, os projetos do Grupo A com planejamento aprovado não precisam preparar um relatório de estudo de pré-viabilidade, mas podem preparar imediatamente um relatório de estudo de viabilidade, mas devem realizar a etapa de avaliação e solicitar permissão de investimento.

Com base no Documento nº 4729/BGTVT datado de 16 de outubro de 2003 e 5871/BGTVT datado de 12 de dezembro de 2003 do Ministério dos Transportes sobre o exame e solicitação de permissão de investimento para o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, o Governo emitiu o Documento nº 75/CP-CN datado de 9 de janeiro de 2004 permitindo o investimento neste projeto.

De acordo com os documentos ajustados do Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan preparado pelo consórcio de consultoria, há muitas mudanças em comparação ao Projeto aprovado, como mudanças nos objetivos, escala de investimento, necessidades de transporte, planejamento local, padrões técnicos, investimento total...

A Cláusula 2, Artigo 37 da Lei de Investimento Público (2024) estipula que ajustes na política de investimento de um programa ou projeto serão feitos nos casos em que o programa ou projeto tiver mudanças nos objetivos, localização, exceder o capital de investimento público, exceder o capital de investimento público do orçamento de nível superior ou exceder o nível total de investimento do programa ou projeto em comparação com o conteúdo da política de investimento do programa ou projeto.

“Portanto, o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan precisa ajustar a política de investimento antes de ajustar o projeto”, disse o Sr. Nguyen Khanh Tung, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário.

Sabe-se que, em comparação com a política de investimento aprovada há 22 anos, no Relatório de Pré-Estudo de Viabilidade revisado, o consórcio de consultoria propôs não continuar investindo na via de bitola dupla no trecho Lim-Pha Lai-Ha Long, mas sim adaptá-la para uma via de bitola simples de 1.435 mm. A razão é que a demanda por transporte de carga com bitola de 1.000 mm é baixa; os custos de investimento, manutenção e reparo para as vias de bitola dupla de 1.435 mm e 1.000 mm são cerca de 1,25 vezes maiores do que para a via de bitola simples de 1.435 mm.

Em relação ao nível da estrada e à velocidade de projeto, o consórcio de consultoria propôs ajustar o padrão de estrada de bitola dupla de nível 2 para o padrão de ferrovia de nível 3 com bitola de 1.435 mm, com uma velocidade máxima de projeto de 120 km/h para trens de passageiros e 80 km/h para trens de carga, com tolerâncias em 25 locais de curvas de pequeno raio (300 - 700 m).

Em relação ao escopo do investimento, como o trecho da estação Yen Vien até a estação Lim está sendo mantido e reparado anualmente e é de boa qualidade, o consórcio de consultoria propôs não investir no trecho de Yen Vien até Lim (cerca de 10,771 km).

Assim, com o novo plano de investimento, o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan terá uma extensão total de cerca de 119,4 km.

A rota começa na estação Lim (Km10+771) até a estação Cai Lan (Km128+189), incluindo uma seção ferroviária recém-construída de cerca de 42,078 km (dos quais 5,67 km pertencem ao subprojeto do porto Ha Long - Cai Lan, que foi concluído, entregue e explorado desde 2014); renovação e atualização da seção ferroviária existente de cerca de 77,326 km (dos quais 15,715 km foram concluídos, pertencentes ao subprojeto Pha Lai - Ha Long).

Em relação às estações ferroviárias, o Projeto construirá 4 novas estações: Nam Son, Chau Cau, nova Chi Linh e Cai Lan (das quais a estação Cai Lan foi concluída); reformará e atualizará 8 estações: Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu, Ha Long (das quais a estação Ha Long foi concluída); a estação Bieu Nghi não receberá investimentos.

Em relação às pontes na rota, o Projeto construirá 19 novas pontes (das quais 13/19 estão em construção e 6/19 serão adicionadas); reformará e modernizará 36 pontes na linha ferroviária atual (das quais 11/36 já foram concluídas). Em comparação com o plano anterior, há 3 pontes rodoviárias sobre a ferrovia na linha principal que não receberam investimento e 1 ponte ferroviária sobre o Rio Sinh no ramal que não recebeu investimento.

“Este é o plano mais adequado para concluir a linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan no contexto de mudanças significativas na demanda de transporte no corredor Hanói - Quang Ninh, forçando a meta de investimento do projeto a mudar de transporte principalmente de carga para transporte principalmente de passageiros”, disse um representante do consórcio de consultoria.

Ajustar a função

No Despacho Oficial nº 980/BGTVT-CQLXD enviado ao Primeiro-Ministro no final de janeiro de 2025, o Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção) informou que o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan estava em execução desde 2004, mas não estava concluído. Até o momento, o planejamento mudou bastante.

Especificamente, no momento do estabelecimento do projeto, com base nos resultados previstos, a demanda de transporte da rota ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan era principalmente de mercadorias, atraindo mercadorias da região de Yunnan, na China, com conexão ao porto de Cai Lan.

Atualmente, há muitas mudanças no planejamento portuário, com foco no desenvolvimento da área de Hai Phong (porto de Lach Huyen), de modo que a demanda por transporte de mercadorias que conectam a China ao sistema portuário vietnamita está concentrada na linha ferroviária Lao Cai - Hanói - Hai Phong.

Além disso, no corredor Hanói - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh, surgiram grandes áreas turísticas e de resorts, então a demanda por transporte de passageiros está aumentando fortemente.

Esta avaliação é completamente razoável, pois dados de pesquisas anteriores (2003-2004) mostram que a demanda de transporte na rota até 2020 será principalmente de mercadorias (cerca de 7,4 milhões de toneladas/ano), enquanto a demanda por transporte de passageiros será de cerca de 3,6 milhões de viagens/ano. No entanto, de acordo com os resultados da pesquisa conduzida pelo consórcio de consultoria, a principal demanda de transporte na rota até 2050 será de passageiros (aumentando para 7,03-7,66 milhões de viagens/ano), enquanto a de mercadorias diminuirá (para cerca de 2,7-3,3 milhões de toneladas/ano).

De acordo com os resultados da previsão para a rota Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, a demanda por transporte de passageiros é maior, a demanda por transporte de carga é menor do que antes, então, de acordo com os líderes do Ministério dos Transportes (agora Ministério da Construção), é necessário ajustar a política de investimento do Projeto.

Considerando a escala e os objetivos de investimento acima, o Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan terá um investimento total de VND 9,989 bilhões. Desse total, o custo de implementação é de VND 4,429 bilhões e o custo do investimento contínuo para a conclusão do Projeto é de VND 5,560 bilhões.

O Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário e a unidade de consultoria propõem à autoridade competente organizar o capital do orçamento estadual no plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030. O projeto será preparado para investimento de 2023 a 2026; implementado de 2026 a 2030 e entregue, colocado em operação e uso em 2031.

Atualmente, a pressão para reiniciar este projeto é muito grande, porque na Conclusão nº 49-KL/TW datada de 28 de fevereiro de 2023 sobre a orientação do desenvolvimento ferroviário do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045, o Politburo solicitou investimento contínuo para concluir a ferrovia Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan até 2030.

Em 25 de março de 2025, o Comitê Permanente do Comitê Diretor Central sobre Anticorrupção, Desperdício e Negatividade adicionou o Subprojeto 2 (Lim - Pha Lai) do Projeto Ferroviário Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan à lista de monitoramento.

“Além de evitar o desperdício contínuo de investimentos, se a linha ferroviária Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan for lançada e implementada o quanto antes, ela contribuirá para solucionar a necessidade de transporte de passageiros e cargas no corredor Nordeste, reduzindo custos logísticos e aumentando a competitividade da economia”, enfatizou o representante do Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário.

Fonte: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html