Superando os desafios na administração local em dois níveis - Parte 1: Identificando os "gargalos"

Espera-se que o modelo de governo local de dois níveis represente um avanço na simplificação do aparato administrativo e na melhoria da qualidade dos serviços.

As três províncias de Tay Ninh, Dong Thap e Vinh Long compartilham pontos de partida relativamente semelhantes em termos de tamanho populacional, condições socioeconômicas e necessidade de um aparato administrativo simplificado. Todas as três localidades simplificaram suas organizações rapidamente, garantindo o bom funcionamento dos centros administrativos públicos em nível de comuna e promovendo fortemente a transformação digital. No entanto, gargalos na descentralização, delegação de autoridade, pessoal e capacidade de implementação em nível local ainda criam uma lacuna entre os objetivos e os resultados reais. Os desafios e métodos de implementação do modelo de governo local de dois níveis nessas províncias também revelam muitas semelhanças.

O presidente do Comitê Popular da província de Tay Ninh , Nguyen Van Ut, visita e inspeciona o Centro de Serviços Administrativos Públicos da comuna de My Yen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Repórteres da Agência de Notícias do Vietnã (TTXVN) produziram três artigos intitulados "Superando os Desafios na Operação do Governo Local de Dois Níveis", analisando a situação atual, identificando "gargalos institucionais" e refletindo as vozes de localidades e empresas para propor maneiras de aprimorar o modelo, ajudando o governo local de dois níveis a se tornar verdadeiramente uma força motriz no aumento da eficácia da governança e no atendimento ao povo.

Lição 1: Identificando os "gargalos"

O modelo de governo local de dois níveis é uma transformação histórica, implementada de forma sincronizada em todo o país. Na recém-formada província de Tay Ninh (criada pela fusão das antigas províncias de Tay Ninh e Long An), o aparato governamental provincial foi reorganizado em 15 agências especializadas e órgãos equivalentes, com 96 unidades administrativas em nível de comuna. A recém-formada província de Dong Thap (criada pela fusão das antigas províncias de Dong Thap e Tien Giang) possui 102 unidades administrativas em nível de comuna. A província de Vinh Long (criada pela fusão das antigas províncias de Vinh Long, Ben Tre e Tra Vinh ) possui 124 unidades administrativas em nível de comuna.

No entanto, após quase 5 meses de operação oficial (desde 1º de julho de 2025), essas localidades enfrentam muitos "gargalos" importantes, principalmente relacionados a recursos humanos, sobrecarga de trabalho e infraestrutura inadequada.

Sobrecarga e escassez

O maior desafio enfrentado pelas autoridades de nível comunal nas três províncias de Tay Ninh, Vinh Long e Dong Thap é o aumento significativo da carga de trabalho devido à assunção de tarefas adicionais provenientes do nível distrital.

Na comuna de Luong Hoa, província de Tay Ninh, uma unidade administrativa recém-formada pela fusão das antigas comunas de Luong Hoa e Tan Buu, a carga de trabalho é imensa. O Sr. Dang Cuu Long, Presidente do Comitê Popular da Comuna, declarou: "Cada funcionário público precisa lidar simultaneamente com múltiplas tarefas em diversas áreas. Essas tarefas e áreas não são uniformes em termos da formação profissional que os funcionários recebem, o que gera uma pressão significativa sobre os funcionários públicos nas agências e unidades. A carga de trabalho é tão pesada que muitas agências e unidades precisam trabalhar continuamente, inclusive em feriados, para garantir a conclusão das tarefas dentro do prazo."

Juntamente com o aumento da carga de trabalho, a questão do pessoal também se tornou urgente. Na comuna de Luong Hoa, o número total de funcionários e servidores públicos temporariamente designados pela província é de 62, de um total de 87 cargos, com 25 vagas em aberto (incluindo 14 vagas no setor do Partido e 11 vagas no setor do Estado).

Da mesma forma, na província de Vinh Long, a Secretária-Adjunta Permanente do Comitê Provincial do Partido, Ho Thi Hoang Yen, também afirmou: "O pessoal em algumas áreas ainda é insuficiente e a qualidade não é uniforme."

A escassez não se limita à quantidade, mas também à qualidade profissional. Embora a maioria dos funcionários públicos e servidores municipais em Vinh Long possua formação universitária ou superior, suas especializações frequentemente não são adequadas aos seus cargos, particularmente nas áreas de tecnologia da informação; planejamento, construção, arquitetura e gestão de transportes; gestão territorial, recursos minerais, recursos hídricos e gestão ambiental; e saúde, ciência e tecnologia, e contabilidade. Essa situação também é prevalente na província de Tay Ninh, onde há escassez de pessoal experiente em contabilidade, economia, tecnologia da informação, justiça, gestão territorial e construção.

O Sr. Truong Le Minh Thong, Vice-Presidente do Comitê Popular da comuna de An Binh, província de Vinh Long, reconheceu: "A transferência de algumas tarefas do nível distrital para o nível comunal também exerceu grande pressão sobre os funcionários comunais, uma vez que tiveram de assumir muitas novas tarefas, ao mesmo tempo que resolviam questões pendentes. Inicialmente, alguns funcionários não foram designados para cargos com a especialização adequada, o que dificultou a execução do trabalho."

Deficiências em termos de descentralização, infraestrutura física e infraestrutura digital.

Embora a operação de centros de serviços administrativos públicos em nível comunal tenha sido priorizada pelas províncias de Tay Ninh, Vinh Long e Dong Thap, a infraestrutura física e tecnológica ainda carece de uniformidade em muitos aspectos.

Na comuna de Luong Hoa (província de Tay Ninh), embora a sede do Centro de Serviços Administrativos Públicos tenha sido reformada, a comuna ainda precisa reutilizar máquinas e equipamentos antigos transferidos da unidade anterior. Como resultado, alguns computadores têm configurações deficientes, estão desatualizados ou danificados.

Na comuna de My Yen (província de Tay Ninh), o Secretário do Partido, Le Thanh Ut, apontou a situação atual: o Comitê Popular da comuna, o Comitê do Partido, as organizações políticas e sociais, a Frente da Pátria do Vietnã, as forças armadas e a polícia estão utilizando as instalações das antigas comunas, anteriores à fusão, o que acarreta diversas deficiências na coordenação, gestão e funcionamento dos assuntos locais. A comuna de My Yen solicitou a consideração da alocação de capital para a construção de um centro administrativo comunal.

A província de Vinh Long também enfrenta desafios semelhantes, como a falta e a inconsistência de infraestrutura, tecnologia da informação e equipamentos. Além disso, a falta de sincronização de software é um grande obstáculo. Em Vinh Long, a comuna de An Binh enfrenta dificuldades devido à incompatibilidade dos sistemas de software entre o VNPT (Departamento Nacional de Planejamento e Tecnologia de Vinh Long) e o Departamento de Ciência e Tecnologia, o que dificulta o processamento de documentos e afeta sua classificação. O Sr. Mai Phuoc Nghia, especialista em administração pública na comuna de An Binh, afirmou que precisa se esforçar para aprender novos procedimentos e se familiarizar com novos softwares para lidar com documentos relacionados a terras, agricultura e meio ambiente.

No campo da transformação digital, que se espera ser uma força motriz para o modelo de governo local de dois níveis, ainda existem problemas inerentes. De acordo com Le Quang Khoi, Diretor do Departamento de Ciência e Tecnologia da província de Dong Thap: Muitas localidades carecem de funcionários públicos com formação aprofundada em tecnologia da informação. A segurança é frágil, com alguns computadores utilizando softwares sem licença e armazenamento de senhas inseguro, o que representa um risco potencial de vazamento de dados.

O modelo de governo local de dois níveis ainda enfrenta obstáculos institucionais e políticos que ainda não foram totalmente superados. O Sr. Nguyen Hong Thanh, Vice-Presidente do Comitê Popular da província de Tay Ninh, reconheceu: "Ao implementar o modelo de governo local de dois níveis, muitas novas dificuldades surgiram na prática, e outras podem surgir no futuro."

A comuna de My Yen (província de Tay Ninh) tem uma população de quase 50.000 habitantes e duas grandes zonas industriais, mas apenas 23 oficiais e soldados, número insuficiente para garantir a segurança e a ordem. O Sr. Le Thanh Ut, Secretário do Comitê do Partido da Comuna, acredita que o reforço da força policial comunal é necessário para assegurar uma estrutura organizacional robusta, capaz de cumprir as tarefas práticas. A comuna também solicita que as autoridades competentes considerem e publiquem prontamente uma política de reforma salarial para seus oficiais e servidores públicos.

Para que o modelo de governo local de dois níveis se torne verdadeiramente eficaz e sustentável, é urgente eliminar os gargalos na falta de pessoal especializado, investir em infraestrutura sincronizada e aperfeiçoar a descentralização e a delegação de poder do governo central. (Continua)

Superando desafios na administração local em dois níveis - Parte 2: Flexibilidade no nível local

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm