De acordo com o Plano de reorganização e racionalização do aparelho governamental , manter 8 ministérios e agências de nível ministerial (com reorganização e racionalização interna), reestruturar, organizar e fundir 14 ministérios e agências de nível ministerial.
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| Conferência governamental para divulgar e resumir a implementação da Resolução nº 18-NQ/TW. (Fonte: VNA) |
Analisar as atividades dos comitês diretivos.
O plano estabelece uma série de tarefas gerais. De acordo com elas, as agências e organizações encerrarão as atividades do Comitê Executivo do Partido, elaborarão com urgência planos para estabelecer Comitês do Partido nos ministérios, órgãos de nível ministerial e órgãos governamentais diretamente subordinados ao Comitê do Partido do Governo; ao mesmo tempo, desenvolverão regulamentos de funcionamento e relações de trabalho dos Comitês do Partido nos ministérios após a reestruturação do aparato organizacional dos ministérios, órgãos de nível ministerial e órgãos governamentais, garantindo a conformidade com os requisitos da orientação para reestruturar e racionalizar o aparato organizacional do Comitê Diretivo Central e do Comitê Diretivo do Governo.
Realizar a reestruturação e a racionalização do aparelho governamental e da organização interna dos ministérios, agências de nível ministerial e órgãos subordinados ao Governo (reduzir pelo menos 15% a 20% das unidades organizacionais internas, com exceção do Ministério da Segurança Pública e do Ministério da Defesa Nacional, cuja implementação será feita conforme decisão do Politburo, excluindo-se as organizações sujeitas a consolidação e fusão devido à sobreposição de funções e atribuições no âmbito do plano de fusão de ministérios), garantindo o cumprimento das diretrizes do Comitê Central de Coordenação sobre a reestruturação e a racionalização do aparelho; ao mesmo tempo, rever todas as atividades dos comitês de coordenação com o objetivo de extinguir suas atividades, mantendo apenas os comitês de coordenação com funções e atribuições essenciais.
Reorganizar o aparato associado à redução do número de quadros, funcionários públicos e empregados do setor público, bem como à reestruturação, aprimorando a qualidade dos quadros, funcionários públicos e empregados do setor público e melhorando a eficácia da gestão estatal para atender às exigências das tarefas na nova conjuntura.
Analisar o sistema de documentos legais relacionados à organização do aparelho governamental para propor soluções para o seu gerenciamento durante o processo de reestruturação; elaborar regulamentos sobre as funções, atribuições, poderes e estrutura organizacional dos ministérios, órgãos de nível ministerial e agências governamentais.
Propor e resolver políticas e regimes para quadros, funcionários públicos e servidores do sistema político . Orientar a gestão das finanças, do orçamento, dos bens públicos e a administração transitória de projetos de investimento público no processo de organização e aperfeiçoamento do aparato organizacional do sistema político.
Plano para reorganizar o aparelho governamental
Para os comitês e organizações do Partido, as atividades do Comitê do Partido do Governo serão encerradas, e o Comitê do Partido do Governo será estabelecido diretamente sob a jurisdição do Governo Central, incluindo organizações do Partido em ministérios, agências de nível ministerial, agências governamentais e diversos Comitês do Partido em corporações, empresas de capital aberto e bancos comerciais estatais (o Comitê do Partido do Exército e o Comitê do Partido da Segurança Pública, diretamente subordinados ao Governo Central, permanecerão como estão atualmente); haverá uma agência especializada para pessoal e assistência localizada na Agência Governamental. O Comitê do Partido do Governo será composto por: o Comitê Executivo, o Comitê Permanente, o Secretário e o Vice-Secretário do Comitê do Partido; o Comitê Permanente do Comitê do Partido terá o Primeiro-Ministro como Secretário, os Vice-Primeiros-Ministros, diversos membros do Governo e poderá designar um Vice-Secretário em tempo integral; o Politburo nomeará o pessoal do Comitê Executivo e do Comitê Permanente do Comitê do Partido; e o Comitê Permanente do Comitê do Partido desempenhará as funções e tarefas do atual Comitê do Partido do Governo.
Encerrar as atividades dos Comitês Executivos do Partido, estabelecer Comitês do Partido nos ministérios, órgãos de nível ministerial e órgãos governamentais diretamente subordinados ao Comitê do Partido do Governo, incluindo: Comitê Executivo, Comitê Permanente, Secretário e Secretário Adjunto do Comitê do Partido; o Comitê Permanente do Partido inclui o Ministro como Secretário, os Vice-Ministros, o Chefe do Departamento de Organização e Pessoal e 1 Secretário Adjunto em tempo integral; a autoridade competente nomeia o pessoal do Comitê Executivo, do Comitê Permanente, do Secretário e do Secretário Adjunto do Comitê do Partido, e estipula que o Comitê Permanente do Partido desempenha as funções e tarefas dos atuais Comitês Executivos do Partido nos ministérios, órgãos de nível ministerial e órgãos governamentais.
Manter 8 ministérios e agências de nível ministerial (com reorganização e racionalização da organização interna), incluindo: Ministério da Defesa Nacional; Ministério da Segurança Pública; Ministério da Justiça; Ministério da Indústria e Comércio; Ministério da Cultura, Esportes e Turismo; Gabinete do Governo; Inspetoria Geral; Banco Central do Vietnã.
“A proposta de manter os ministérios e agências de nível ministerial acima mencionados é necessária, garantindo estabilidade, continuidade e conformidade com as atuais exigências práticas”, afirma claramente o Plano.
De acordo com o Plano, a estrutura, o arranjo e a consolidação de 14 ministérios e agências de nível ministerial são os seguintes:
Fusão do Ministério do Planejamento e Investimento com o Ministério das Finanças. A denominação proposta para o Ministério após a reorganização é Ministério das Finanças e Investimentos para o Desenvolvimento ou Ministério do Desenvolvimento Econômico (exercendo a função de gestão estatal nos setores e áreas atualmente atribuídos ao Ministério das Finanças e ao Ministério do Planejamento e Investimento).
Fusão do Ministério dos Transportes e do Ministério da Construção. O nome proposto para o Ministério após a reorganização é Ministério da Infraestrutura e Áreas Urbanas (exercendo a função de gestão estatal dos setores e áreas atualmente atribuídos ao Ministério dos Transportes e ao Ministério da Construção).
Fusão do Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente com o Ministério da Agricultura e do Desenvolvimento Rural. A denominação proposta para o Ministério após a reorganização é Ministério da Agricultura, dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente (exercendo a função de gestão estatal nos setores e áreas atualmente atribuídos ao Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente e ao Ministério da Agricultura e do Desenvolvimento Rural).
Fusão do Ministério da Informação e Comunicações com o Ministério da Ciência e Tecnologia. O nome previsto para o Ministério após a fusão é Ministério da Transformação Digital e Ciência, Tecnologia ou Ministério da Transformação Digital, Ciência, Tecnologia e Comunicações (exercendo a função de gestão estatal nos setores e áreas atualmente atribuídos ao Ministério da Informação e Comunicações e ao Ministério da Ciência e Tecnologia).
Fundir o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais e o Ministério do Interior no Ministério do Interior e do Trabalho; transferir a função de gestão estatal do ensino profissional para o Ministério da Educação e Formação, e transferir a função de gestão estatal da proteção social, da infância e da prevenção e controlo de males sociais para o Ministério da Saúde.
O Ministério da Saúde coordena-se proativamente com o Comitê Organizador Central para assumir algumas tarefas do Comitê Central de Proteção à Saúde (quando este Comitê encerrar suas atividades); ao mesmo tempo, espera-se que assuma a gestão estatal de: proteção social; infância; prevenção e controle de males sociais, anteriormente sob responsabilidade do Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais.
O Ministério das Relações Exteriores coordena-se proativamente para assumir as principais tarefas da Comissão Central de Relações Exteriores e da Comissão de Relações Exteriores da Assembleia Nacional (quando as atividades da Comissão Central de Relações Exteriores e da Comissão de Relações Exteriores da Assembleia Nacional forem encerradas).
O Ministério do Interior desenvolve proativamente um plano para reorganizar a Academia Nacional de Administração Pública, fundindo-a à Academia Nacional de Política Ho Chi Minh; ao mesmo tempo, preside e coordena com o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais o desenvolvimento de um projeto para fundir o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais com o Ministério do Interior (após transferir algumas funções para o Ministério da Educação e Formação e o Ministério da Saúde); coordena com o Comitê Étnico a transferência das funções e tarefas do Comitê Governamental para Assuntos Religiosos para o Comitê Étnico.
O Comitê Étnico coordena-se proativamente com o Ministério do Interior para desenvolver um plano para receber o Comitê Governamental para Assuntos Religiosos e coordena-se com o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais para receber as funções e tarefas de redução da pobreza do Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais.
De acordo com o Plano acima, as atividades do Comitê de Gestão de Capital Estatal nas Empresas serão encerradas, e suas funções e atribuições serão transferidas para o Ministério da Fazenda, ministérios especializados e órgãos competentes. Com a implementação deste plano, espera-se que as funções e atribuições de exercício dos direitos de representação dos acionistas de 19 empresas e sociedades anônimas atualmente geridas pelo Comitê de Gestão de Capital Estatal nas Empresas sejam transferidas para o Ministério da Fazenda e Investimentos ou para o Ministério do Desenvolvimento Econômico; as atribuições de gestão estatal de setores e áreas relacionados ao escopo de atuação das empresas e sociedades anônimas serão gerenciadas pelos ministérios responsáveis por esses setores e áreas, garantindo a separação entre a função de gestão estatal e a função de representação dos acionistas.
Para algumas grandes corporações (como o Grupo de Petróleo e Gás do Vietnã PVN, o Grupo de Eletricidade do Vietnã EVN, o Grupo de Correios e Telecomunicações do Vietnã...), o estudo determinou que a organização do Partido está diretamente subordinada ao Comitê do Partido Governamental.
Encerrar as atividades do Comitê Nacional de Supervisão Financeira e transferir suas atribuições para o Ministério das Finanças, o Banco Central do Vietnã e órgãos competentes. Com a implementação deste plano, espera-se que as atribuições do Comitê sejam transferidas para o Ministério das Finanças e Investimentos ou para o Ministério do Desenvolvimento Econômico, e para o Banco Central do Vietnã. Para desempenhar a função de coordenação e supervisão geral do mercado financeiro (incluindo: valores mobiliários, seguros e serviços bancários), considerando que leis específicas atribuem responsabilidades a ministérios e órgãos para o exercício de funções de supervisão especializadas (o Ministério das Finanças supervisiona os mercados de valores mobiliários e seguros; o Banco Central do Vietnã supervisiona as atividades bancárias), é necessário estabelecer uma organização de coordenação interinstitucional, chefiada pelo Chefe do Governo, para dirigir a coordenação e supervisão geral do mercado financeiro.
Criar duas Academias de Ciências e duas Universidades Nacionais para garantir a eficiência e promover as atividades de pesquisa e formação.
Para as duas Academias: Opção 1: Fundir a Academia de Ciências Sociais com a Academia de Ciências e Tecnologia na Academia de Ciências do Vietnã; Opção 2: Manter as duas Academias, mas reorganizar e otimizar a organização e o quadro de funcionários, garantindo maior qualidade e eficiência das operações, atendendo aos requisitos da Estratégia de Desenvolvimento Científico e Tecnológico do Vietnã.
Para as duas Universidades Nacionais (Hanói e Cidade de Ho Chi Minh), propõe-se a transferência da Universidade Nacional de Hanói e da Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh para o Ministério da Educação e Formação para fins de gestão.
Transferir o Conselho de Administração do Mausoléu de Ho Chi Minh para a estrutura organizacional do Ministério da Defesa Nacional. De acordo com o Decreto nº 61/2022/ND-CP do Governo, que estipula as funções, atribuições, poderes e estrutura organizacional do Conselho de Administração do Mausoléu de Ho Chi Minh, o chefe do Conselho de Administração é o Comandante do Comando de Proteção do Mausoléu de Ho Chi Minh.
Assim, a transferência da gestão do Conselho Administrativo para o Ministério da Defesa Nacional, para fins de administração direta, apresenta fatores favoráveis. Contudo, é necessário aprimorar as funções, atribuições e competências do Conselho Administrativo para melhorar a eficácia e a eficiência da gestão, promover o valor do sítio histórico do Mausoléu de Ho Chi Minh, servir de receptivo a delegações internacionais e turistas nacionais, fortalecer a cooperação internacional e proteger e preservar o corpo do Presidente Ho Chi Minh.
A estrutura da Previdência Social do Vietnã deve ser incorporada ao Ministério das Finanças e Investimentos para o Desenvolvimento ou ao Ministério do Desenvolvimento Econômico. Alternativamente, a Previdência Social do Vietnã pode ser integrada ao Ministério das Finanças e Investimentos para o Desenvolvimento ou ao Ministério do Desenvolvimento Econômico (e reorganizada em um ponto focal independente subordinado a esse ministério).
A implementação deste plano criará, basicamente, as condições para que a Segurança Social do Vietname continue a desempenhar as suas funções e tarefas independentes atuais; ao mesmo tempo, criará condições favoráveis para que o Conselho de Gestão de Seguros (atualmente presidido pelo Ministro das Finanças) possa gerir eficazmente o Fundo de Seguro Social, o seguro de desemprego e o seguro de saúde (reduzindo o número de entidades governamentais a um único ponto focal).
Planejar a reorganização das entidades dentro dos ministérios e agências de nível ministerial.
Para departamentos gerais e organizações equivalentes a departamentos gerais, o Comitê Diretivo recomenda que os ministérios e agências de nível ministerial elaborem planos de reestruturação e reorganização, visando à otimização e, fundamentalmente, à não manutenção do modelo de departamento geral subordinado ao Ministério. Caso seja necessário manter o modelo de departamento geral, solicita-se que os ministérios e agências de nível ministerial informem o Comitê Diretivo do Governo para que este apresente seu parecer e direcione.
Para departamentos e secretarias com funções gerais de consultoria, o Comitê Diretivo recomenda que cada ministério mantenha apenas um ponto focal organizacional correspondente às seguintes áreas: Organização de Pessoal, Assuntos Jurídicos, Cooperação Internacional, Escritório, Planejamento Financeiro e Inspeção.
Os departamentos e escritórios desempenham funções consultivas e organizam a implementação de tarefas especializadas de gestão estatal. O Comitê Diretivo recomenda a revisão, organização e aperfeiçoamento dessas estruturas de forma otimizada, em conformidade com as exigências da gestão estatal para o setor e a área de atuação, mantendo-se apenas os departamentos e escritórios com objetivos de gestão especializados, assegurando que atendam aos critérios e condições estabelecidos pelo Governo.
Para departamentos e repartições com a função de conectar e interligar, recomenda-se organizá-los e consolidá-los em um ponto focal único.
Minimizar a transferência de processos para os departamentos, exceto nos casos em que seja necessário promover a descentralização da competência processual, de acordo com a função de gestão estatal do ministério.
Para as unidades de serviço público, recomenda-se a organização e consolidação de acordo com os requisitos da Resolução 19-NQ/TW da 6ª Conferência Central, Sessão XII, do Comitê Diretivo Central para a sumarização da implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, do Comitê Diretivo para a sumarização da implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, dos regulamentos do Governo e das diretrizes do Primeiro-Ministro.
Neste contexto, as unidades de serviço público, subordinadas à estrutura organizacional de Ministérios e órgãos de nível ministerial, devem manter um máximo de 5 unidades de serviço público que desempenhem a função de servir a gestão estatal, sob a estrutura organizacional de ministérios e órgãos (incluindo: institutos; revistas; jornais; centros de informação; escolas de formação e capacitação de quadros, servidores públicos e funcionários públicos); ao mesmo tempo, devem organizar internamente as unidades de serviço público, garantindo a racionalização e o cumprimento dos critérios para a criação de organizações, de acordo com os regulamentos.
Com relação ao instituto, o Comitê Diretivo propôs seu rearranjo e reorganização, visando reduzir o número de pontos focais, com base na implementação do princípio de uma unidade de serviço público que forneça diversos serviços públicos do mesmo tipo, de acordo com os requisitos da Resolução nº 18-NQ/TW e em conformidade com o planejamento em rede de organizações públicas de ciência e tecnologia.
Com relação a jornais e revistas, o Comitê Diretivo recomenda que os ministérios e órgãos de nível ministerial implementem planos para reorganizar essas unidades, garantindo que cada ministério ou órgão de nível ministerial tenha apenas uma agência de imprensa (incluindo: jornais impressos, jornais eletrônicos e portais de informação eletrônicos de ministérios e departamentos) e um periódico científico especializado (apenas para periódicos científicos de prestígio internacional e nacional). No processo de reorganização dos ministérios, caso existam dois ou mais jornais com despesas regulares autossuficientes, o plano imediato será mantido e o roteiro de reorganização será implementado de acordo com o planejamento da rede de agências de imprensa, conforme decisão da autoridade competente.
Unidades de serviço público fora da estrutura organizacional de ministérios e órgãos de nível ministerial: Manter apenas as unidades subordinadas a ministérios e departamentos que desempenham funções políticas e as unidades líderes associadas às funções e atribuições de ministérios e departamentos que atendam integralmente aos critérios e condições de estabelecimento previstos em lei, em conformidade com o planejamento da rede de unidades de serviço público por setor e área de atuação; converter-se-ão em sociedades anônimas quando atenderem integralmente às condições prescritas por lei. Simultaneamente, revisar e reorganizar a estrutura interna das unidades de serviço público, assegurando que atendam aos critérios de estabelecimento de organizações de acordo com as normas governamentais e às exigências de racionalização do aparato organizacional.
Instituições de ensino profissional (faculdades, escolas intermediárias): Implementar o plano conforme a Decisão nº 73/QD-TTg do Primeiro-Ministro, que aprova o planejamento da rede de instituições de ensino profissional para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2045, incluindo 4 níveis: nacional, regional, setorial e provincial, garantindo que, até o final de 2025, as instituições de ensino profissional sejam autossuficientes em despesas regulares.
Academias, universidades e faculdades: até 2025, recomenda-se a autogestão das despesas regulares, ao mesmo tempo que se revisa e se organiza de acordo com o planejamento em rede das instituições de ensino e formação, visando aprimorar o nível de autonomia financeira, em conformidade com o roteiro para o cálculo dos preços integrais dos serviços públicos de formação profissional por setor e área de atuação.
Para hospitais: Apenas hospitais sob a tutela do Ministério da Defesa Nacional e do Ministério da Segurança Pública; alguns hospitais especializados de referência e hospitais universitários; até o final de 2025, as unidades de atendimento médico (exceto aquelas que atuam na área de atendimento médico especializado) serão unidades de serviço público autossuficientes em despesas regulares ou superiores.
Para as unidades de serviço público subordinadas a escritórios, departamentos subordinados a ministérios e departamentos subordinados a secretarias gerais de ministérios: recomenda-se a reorganização das unidades de serviço público que prestam serviços básicos e essenciais relacionados aos setores e áreas sob sua gestão; assegurar a otimização, a eficácia e a eficiência das operações; as demais unidades de serviço público devem autossustentar ou arcar com despesas regulares.
Para as demais unidades de serviço público: Exigir a melhoria da eficácia, da eficiência operacional e do nível de autonomia financeira. Elaborar um plano para alcançar a autonomia financeira e converter-se em sociedade anônima, mediante o cumprimento de todas as condições previstas em lei.
Para órgãos governamentais: Propõe-se a reorganização e a racionalização das unidades de serviço público sob gestão, visando a otimização, a eficácia e a eficiência das operações, assegurando o princípio de que uma unidade de serviço público pode prestar diversos serviços públicos do mesmo tipo, a fim de reduzir significativamente os pontos focais, superar sobreposições, dispersão e duplicação de funções e tarefas.
Fonte
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